論地方本科院校服務“一帶一路”倡議的國際化轉型
——以攀枝花學院為例

李 翔，周海萍

(攀枝花學院，四川 攀枝花 617000)

2013年9月，中國國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦時首次提出共建“絲綢之路經濟帶”的倡議，旨在推動各國經濟繁榮和人文交流。2013年10月，習近平主席在印度尼西亞國會演講中提出愿與東盟共建“21世紀海上絲綢之路”，促進各國共同發展和繁榮。2015年3月，國家發改委、外交部與商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》倡議文件，獲得沿線國家積極響應，2016年底已與“一帶一路”沿線的64個國家簽訂政府間文化交流合作協定。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，來自130多個國家的名各界貴賓約1500出席論壇，峰會共促成76大項、270多項具體成果。

“一帶一路”倡議的提出標志著中國從全球化的參與者轉變為全球化的塑造者。積極響應和服務這一倡議既是地方本科院校的歷史擔當，也是地方本科院校實現跨越式發展的歷史機遇。攀枝花學院是教育部布點在川西南、滇中北地區唯一一所以工科為主的綜合性普通本科院校，位于古代南方絲綢之路必經之道攀枝花。積極利用攀枝花作為四川省南向開放門戶和毗鄰云南省的地理位置，搶抓“一帶一路”倡議提出的機遇以及中國與東盟共建命運共同體的國家戰略，結合學校辦學特色和優勢資源，大力開展與“一帶一路”沿線國家的教育交流與合作，培養具有國際視野的高素質應用型人才，提高教育國際化水平，建成地方高水平特色大學。

一、地方本科院校服務“一帶一路”倡議的歷史使命

(一)促進民心相通，提供人才支撐

“一帶一路”重點合作共建“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。加強與沿線國家教育合作和交流，既是“一帶一路”倡議不可或缺的組成部分，又為“一帶一路”倡議的發展提供人才支撐。教育部印發的《推進共建“一帶一路”教育行動》指出“教育在共建‘一帶一路’中具有基礎性和先導性的作用。教育交流為沿線各國民心相通架設橋梁，人才培養為沿線各國政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通提供支撐”。

地方本科院校應積極利用區位優勢和地方特色，加強同沿線國家進行教育對接，開展深層次、高水平的人文交流，深化中國與沿線各國人民的友誼和相知相親。鼓勵教師到沿線國家進行訪問學習，合作開展科研項目；安排學生到沿線國家學習實踐，實現學分互認；招收沿線國家學生來校學習，為沿線各國培養高素質人才。攀枝花學院根據自身地理位置和專業特色，已與泰國、俄羅斯、巴基斯坦等沿線國家高等院校、科研院所和教育機構建立了包含師生互派、學歷教育、科研合作、人文交流等全方位教育合作關系。2016年12月，泰國素可泰府政府官員、泰國商會大學師生一行共48人來校開展了座談交流、籃球聯賽、文藝聯歡等教育交流活動。2017年1月，選派了43名師生赴泰國商會大學和泰國知名企業進行游學實踐。2017年6月，8名老撾留學生順利獲得電子信息工程本科學位。2017年10月，計劃招收50名南亞、東南亞臨床醫學留學生。通過開展教育交流與合作，深化了彼此之間的了解，促進了中國與沿線國家的友誼，為“一帶一路”倡議發展培養了高素質人才。

(二)提高教育國際化

在全球范圍內，國際化已成為衡量一個國家高等教育水平的重要參照，也是衡量一所高校辦學水平和辦學實力的重要標準。《泰晤士報高等教育專刊》世界大學聲譽排行榜、QS世界大學排行榜、世界大學學術排名(ARWU)等多個世界大學排名體系都考量了高校國際化的相關指標。1995年，聯合國教科文組織在《關于高等教育的變革與發展的政策性文件》中指出“國際合作是世界學術界的共同目標，而且還是確保高等教育機構的工作性質和效果所不可缺少的條件。”高等教育國際化被稱為21世紀中國高等學校的第四職能[1]，尤其是隨著中國在世界經濟治理中的話語權日漸提升,在經濟全球化中的地位穩步提高，國際化辦學已成為高等教育發展的潮流和必須承擔的責任。

地方本科院校雖然國際化程度普遍較低，但應搶抓“一帶一路”戰略機遇，主動迎接時代的挑戰，變被動為主動，積極與沿線國家對接，學習和借鑒先進教育理念，發展和推廣優勢學科專業，促進自身內涵建設，提升辦學層次，提高教育國際化水平。

(三)助推轉型發展

《教育部關于地方本科院校轉型發展的指導意見》要求“通過試點推動、示范引領，引導和推動部分地方本科高校向應用技術類型高校轉型發展，提高地方高等教育支撐產業升級、技術進步和社會管理創新的能力。”同時，隨著經濟結構調整升級、供給側結構性改革和《中國制造2025》戰略，社會對高層次技術技能型人才產生巨大需求。國家宏觀政策和具體社會環境都要求地方本科院校選擇轉型發展的道路，實現應用技術型大學的定位，根據地方產業結構的轉型升級開展科研，基于地方經濟社會的實際需求培養人才，樹立可持續發展的教育理念。

面對新一輪教育綜合改革，攀枝花學院積極響應時代發展的要求，主動順應高等教育改革的趨勢，“十三五”期間，以“培養具有創新創業精神和較強實踐能力的應用型高級專門人才”為人才培養特色的核心要素，致力于建設地方高水平特色大學，努力建成地方本科轉型發展示范高校。然而，轉型發展的道路既無固定的模式可以借鑒，也無成熟的經驗可以參考，但國外學術型和應用型高等教育的立交橋早以建成，通過與“一帶一路”沿線國家高等院校的教育合作，深化交流和互鑒，可以探索出具有學校特色、充滿生機的國際化辦學路徑，加速地方本科院校轉型發展，構建應用型高級專門人才培養模式。

二、地方本科院校服務“一帶一路”倡議的內部局限性

(一)國際化辦學水平不高

由于地理位置、政策支持、經濟條件、辦學層次和學科建設等多方面原因，地方本科院校國(境)外優質教育資源不足，與國(境)外知名大學校際交流和合作較少，教師出國(境)交流訪問和訪學講學機會稀缺，學生出國交流學習或實踐實習參與度低，外籍專家數量稀少，留學生規模不大等情況較為普遍。地方本科院校的國際化辦學大多存在著規模上有待擴展、質量上有待挖掘、定位上有待明確、理念上有待澄清、資源上有待豐富、師資上有待補充等現實問題，結果嚴重制約了地方本科院校的可持續發展。”[2]以攀枝花學院為例，“十二五”期間，與瑞典、英國、美國、泰國等國家和中國臺灣、澳門地區的8所高校開展了教師互訪、進修培訓、學生研修、交換生、“專升碩”“本升碩”等項目；遴派了43名教職工參加教育部、國家留學基金委、國家漢辦、省教育廳以及學校等組織的出國(境)項目，赴美國、英國、澳大利亞、新加坡、西班牙、黎巴嫩、泰國等國家進行學習交流，開展教學科研工作；選派了95名學生赴美國、英國、瑞典、波蘭、泰國、厄瓜多爾、匈牙利等國家和地區學習交流、實習實踐；8名外籍教師來校任教；87名外賓和外籍專家學者到校進行科研合作、項目洽談和教育交流；培養了16名留學生，其中8名為非學歷留學生，8名為學歷生，分別來自加納、美國、日本、老撾、泰國等國家。國際化相關數據與985、211等高校相差甚遠，甚至與沿海地區的地方本科院校都有一定的差距。

(二)保障措施不足

1.組織機構不健全

根據《2016年中國高等教育國際化發展狀況調查本科院校報告》數據顯示，地方高校設立國際化組織部門的比例為64.7%，建立國際化工作機制的比例僅為48.8%。地方高校校部行政管理人員中，專職負責外事管理人員的平均數為3.61人，占校部行政管理人員的平均比例為3.37%。北京大學教育學院教授、北京大學“一帶一路”研究中心研究員馬萬華和北京大學教育學院博士生張優良對北京市屬8所本科院校國際化進行數據搜集和調查分析，發現8所本科院校的國際化組織機構非常多元，按照是否設立專門的組織機構，將院校國際化組織機構分為相關部門兼管、單一部門專管和多個部門分管等三種模式，調查結論進一步印證了院校能夠有效組織和推動國際化發展在很大程度上是由國際化組織結構來決定的，如果沒有組織機構和制度的相應支持，國際化進程難以順利推進。[3]

2.師資隊伍不完善

地方本科院校由于經費和政策等原因，一方面本土教師出國進修培訓的機會較少，另一方面教師隊伍中擁有海外學歷的比例較小，教師隊伍整體國際化水平偏低。教師對于國際化在學校轉型發展中的戰略地位認識不足，參與學校國際交流合作的積極性和主動性不夠，未能將教學和科研與國際化緊密的結合起來。開展外語教學和雙語教學，建設國際化課程體系難度較大。尤其是部分“一帶一路”沿線國家的官方語言不是英語，或英語普及度不高，而地方本科院校小語種教師的儲備普遍不足，制約學校服務“一帶一路”倡議的能力。

3.國別研究不深入

當今時代政治經濟格局復雜多變，世界多極化、經濟全球化、區域一體化進程日益加快，各類全球性問題此起彼伏，恐怖主義、分裂主義、極端主義等“三股勢力”在亞歐地區肆虐，給沿線國家的和平與穩定帶來威脅和挑戰。“一帶一路”由于橫貫亞歐大陸，覆蓋人口總量大，沿線各國之間在政治制度、經濟發展水平以及文化傳統等方面存在諸多差異，這就使得“一帶一路”倡議在建設的過程中不得不面對諸如地緣政治風險，經濟風險，法律風險等諸類風險。[4]地方本科院校國別和區域研究基地數量較少，對“一帶一路”沿線國家的國情政治、民族文化、宗教信仰、教育體制等研究不夠深入，對教育國際合作中存在的潛在風險防控能力較弱。

三、地方本科院校服務“一帶一路”倡議的國際化轉型

(一)全力培養國際化意識

國際化辦學是一項系統工程，涉及高校管理制度開放化、教師視野和素質的國際化以及課程和教學國際化各個方面，而國際化意識是國際化辦學要素之魂。[5]大多數地方本科院校由于辦學歷史較短，辦學資源不足，國際化意識淡薄，國際化理念模糊，嚴重影響了學校國際化辦學的發展。地方本科院校要借力“一帶一路”國家戰略，找準契合點和著力點，提升學校領導和教職工面向國際的意識，將國際化理念融入學校發展規劃綱要和人才培養目標之中，根據“一帶一路”建設背景、共建原則、框架思路、合作重點開展課程教學改革，將沿線國家歷史文化和宗教民俗學納入學校通識課程體系之中，才能加速國際化進程，助推轉型發展。

(二)積極開展國際交流合作

國際交流合作是指跨國界、跨民族、跨文化的高等教育交流與合作，它主要包括師生互換、學位等值、學者互訪、國際聯合辦學、國際合作研究、參加和舉辦國際學術會議、國際間教育資源的互補援助等。[6]地方本科院校通過與國外高校簽訂雙邊或多邊教育合作協議，開展師生互訪、課程建設、科研項目等方面的合作，為師生搭建國際交流平臺，增加教師出國進修訪學或開展科研合作的機會，培養一批具有國際經驗的專業教師和管理人員，提高學校整體教學和科研國際化水平，推動教育綜合改革。鼓勵和支持學生參加交換生、游學留學、實習實踐等海外項目，開闊國際化視野，培養跨文化意識，成為適應未來發展需要的高素質人才。引進外籍優秀人才來校開展教學和管理工作，邀請外籍專家學者來校訪問，舉辦國際學術會議，開展國際科研項目，進行人文交流等，活躍學校國際化氛圍，了解世界前沿科研成果和信息，提升地方本科院校的國際知名度和學術影響力。

(三)大力發展留學生教育

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出要“擴大相互間留學生規模，開展合作辦學，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額。”教育部在《推進共建“一帶一路”教育行動》中明確指出要實施“絲綢之路”留學推進計劃，設立“絲綢之路”中國政府獎學金，“全面提升來華留學人才培養質量，把中國打造成深受沿線各國學子歡迎的留學目的國。”中國政府獎學金名單共覆蓋208所院校，雖然多數地方本科院校不在國家獎學金名單上，但結合“一帶一路”政策和各地省市政府獎學金，以及學校設立的專項留學生獎學金，整合優勢學科資源，發揮地方特色，也可以打造成留學生理想的留學目的地。

留學生教育是高等教育國際化的一項重要內容，是豐富學校辦學結構，增強學校辦學實力，提高學校社會聲譽的重要途徑。地方本科院校應深化留學生工作內容，創新留學生工作思路，拓展留學生招生渠道。積極參加或組織海外教育展，充分利用外國高校或教育機構來華開展的教育活動，對學校的辦學特色和留學生招生培養進行大力宣傳。鼓勵本校出國訪學留學、進修培訓的教職工在當地建立招生網點，利用本校畢業的留學生校友在當地開展招生服務。主動與沿線國家教育行政部門進行對接，簽訂留學生教育合作協議。與國外開設有中文專業、孔子課堂或孔子學院的高中、國際學校和高等院校開展交換生、“2+2”及“3+1”等合作培養項目。與國外正規教育中介機構簽訂留學生招生合作協議，利用他們的資源和地緣優勢進行招生。建設和完善學校英文網頁，開發網上報名程序，使留學生招生工作信息化、便利化。通過形式多樣的措施推動國際化招生，擴大留學生規模，進而提高國際化辦學水平。

(四)加強保障能力建設

制定章程和制度。針對“一帶一路”國家戰略，結合中辦國辦《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，地方本科院校需因地制宜做好頂層設計，制定全校國際化辦學提升計劃。完善大學在教育、研究領域進行國際交流的章程、規則與制度，使之適合外國研究學者和留學生的要求，發揮相應的作用。[7]同時，建立一套包含留學生教學培養、日常管理、生活服務、安全保障的規章制度，規范和提升留學生管理工作。

完善國際化組織機構。地方本科院校普遍存在國際化管理多頭、協調困難，不利于院校國際化戰略的整體推進。[8]在“一帶一路”倡議背景下，深化教育國際化工作必然會涉及多個行政部門，如教務處、人事處、計財處和科研處，而國際交流與合作處或外事辦公室與其他單位為平行關系，在組織協調全校國際化工作時往往會遇到困難。《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》要求“健全教育對外開放的領導體制和工作機制，充分發揮各級黨委在教育對外開放戰略目標制定、人才培養、干部管理等各項工作中的領導作用。”因此，地方本科院校可成立校級層面的國際化工作領導小組，由黨委書記擔任組長，分管教學、人事、計財、科研的校領導擔任副組長，各相關職能部門為成員單位，重大國際交流合作事項由領導小組審議協調。分別設立國際合作與交流處和國際教育學院，前者負責外事工作，后者負責留學生教學工作，兩個機構可根據實際情況合署辦公，由此解決國際化工作協調不暢的問題。

強化師資隊伍建設。國際化師資隊伍是學校國際化辦學的核心要素，在留學生教育工作中更是有著舉足輕重的作用。地方本科院校應采取靈活多樣的措施培養具有跨文化意識、擁有國際視野、業務素質硬、教學能力強、外語水平高的師資隊伍。根據國際化發展需要，組織教師到國外合作高校進行針對性強的專項培訓。利用學校語言外教和專業外教為教師開展外語和專業培訓，進行教學討論和經驗交流，創造外語應用場景，提高外語教學能力。

(五)服務地方經濟社會

地方本科院校最大的特點是地方性，主要為地方經濟建設和社會發展服務，培養適應地方和區域經濟社會需求的應用型人才。在國際化進程中，地方本科院校不能放棄為地方服務的根本宗旨，而應將國際化和區域化有機統一起來，立足地方特色，結合地方和區域國際化發展需求，開展具有鮮明地方特色的國際教育交流活動。攀枝花市“十三五”規劃綱要對全市發展的戰略定位為“三個加速建設”，即加快建設中國釩鈦之都、中國陽光花城和四川南向開放門戶。搶抓新一輪西部大開發和四川向南開放發展的機遇，立足攀枝花產業特色，主動融入“一帶一路”和中印緬孟經濟走廊戰略。在南向門戶建設中，將南向經貿人才的培養與引進，長期培養和短期培訓有機結合。[9]攀枝花學院主動對接地方發展戰略，與南亞、東南亞國家深入開展教育合作交流，招收培養老撾、泰國、巴基斯坦、尼珀爾、印度和印度尼西亞等國留學生。根據攀枝花市經濟社會發展需求，開設相關專業和課程，培養面向南亞、東南亞的經貿管理人才和專業技術人才。

地方本科院校雖然由于辦學條件和發展歷程等原因，國際化辦學水平較低，但應搶抓“一帶一路”倡議提出的機遇，努力迎接時代的挑戰和順應教育綜合改革的要求，培養國際化辦學理念，完善適應教育國際化的規章制度，建立國際化組織機構，積極廣泛地與“一帶一路”沿線國家開展教育交流與合作，大力發展來華留學生教育，加強國際化師資隊伍建設，緊密結合地方經濟社會發展的需求，加速推進學校的國際化進程，實現地方高水平特色大學建設和學校轉型發展的目標。

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[2]羅紅芳，陳正府,龍金鳳.西部地區地方本科院校國際化辦學的實踐探索——以銅仁學院為例[J].銅仁學院學報,2017，(1)：61―65.

[3]馬萬華.全球化時代的研究型大學——美英日德四國的政策與實踐[M].北京：教育科學出版社,2013：129.

[4]程宇,劉海.愿景與行動：“一帶一路”戰略下的職業教育發展邏輯[J].職業技術教育，2015，(30)：11―17.

[5]孟中媛.新建地方本科院校國際化動力與發展模式探究[J].教育與考試，2012，(6)：60―63.

[6]馬應心.地方新建本科院校高等教育國際化的發展與對策[J].棗莊學院學報,2008，(4)：108―110.

[7]原一川.論新建地方本科院校的國際化[J].曲靖師范學院學報，2008，(2)：24―30.

[8]馬萬華,張優良.“一帶一路”戰略下北京市屬本科院校國際化調查分析[J].中國高教研究，2016，(2)：54―59.

[9]攀枝花市決咨委發展戰略研究組.關于攀枝花市加快建設四川南向開放門戶的對策研究[J].決策咨詢，2015，(6)：21―22，38.