“互聯網+”背景下鄭州市精準扶貧方式研究

劉亞威　李冰

[摘 要]到2020年實現全面脫貧，是黨和國家向人們作出的鄭重承諾，也是我國全面建成小康社會的必然要求。現階段，扶貧工作已經進入了攻堅克難的關鍵時期，如何利用現有的條件和資源更好地打好攻堅戰成為理論界和實踐界關注的焦點。鑒于此，本文以河南省脫貧攻堅比較成功的鄭州市為例，在梳理鄭州市精準扶貧現狀的基礎上，從信息技術應用視角對“互聯網+”背景下鄭州市精準扶貧方式進行了歸納總結，以期為其他地區脫貧攻堅提供經驗。

[關鍵詞]貧困；互聯網+；脫貧攻堅；精準扶貧

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.096

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）24-0-03

1 研究背景

自古以來，貧困問題一直是產生社會矛盾的重要根源之一，解決貧困問題事關國家的發展和長治久安，深受政府領導者的重視。多年來，在幾代共產黨人的努力下，我國扶貧工作取得了一定的成效，貧困人口數量不斷減少。但是在經濟新常態下，由于傳統的扶貧工作存在貧困人口底數不清、扶貧措施針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題，導致傳統粗放式的扶貧開發速度緩慢，扶貧資源邊際效益逐漸遞減。基于此，構建新的扶貧機制應運而生。尤其在以習近平同志為中心的新一代領導者把精準脫貧作為國家三大攻堅戰之一之后，這種變化趨勢就顯得更加明顯。同時，在信息化、網絡化的環境下，互聯網技術作為一種比較成熟的技術，在我國很多行業和領域都得到了運用。特別在2015年全國兩會政府工作報告中第一次提出“互聯網+”行動計劃之后，“互聯網+”模式更是成為促進我國社會發展和經濟運行高效融合的新舉措。為此，眾多的管理者和學者開始把精準扶貧與互聯網聯系起來，試圖找出一條新的精準扶貧機制。

目前，許多貧困地區已經開始將“互聯網+”與扶貧相融合，探索“互聯網+精準扶貧”的新方式，不斷開辟扶貧新路徑，開創扶貧新局面。而鄭州市作為全國中心城市、新一線城市，通過“互聯網+精準扶貧”模式更是讓鄭州脫貧攻堅數據質量指數達到99.99%，省級貧困人口已由97 439人減少至5 731人，290個貧困村全部實現脫貧，保證了鄭州市精準扶貧工作走在了河南省各地市的前列。為此，通過對“互聯網+”背景下鄭州市精準扶貧方式進行歸納總結，我們希望可以為河南省其他地區做好脫貧攻堅工作提供一些切實可行的經驗

和借鑒。

2 “互聯網+”精準扶貧的內涵

2013年11月，習近平總書記到湖南省湘西地區考察時，首次做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2015年6月，習近平總書記在貴州省考察時提出了“六個精準”：即“扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”。習近平總書記的精準扶貧思想成為黨的十八大之后扶貧、脫貧的指導性思想。

隨著互聯網技術的迅速發展，互聯網已經滲入我國傳統產業的方方面面，為傳統產業發展開辟了新的理念和路徑。在“2015減貧與發展高層論壇”上，蘇寧董事長張近東創新了“互聯網+扶貧”模式，利用互聯網和線上線下平臺，在全國范圍內開展“互聯網+精準電商”的扶貧模式，除蘇寧之外，阿里巴巴和京東也通過互聯網讓“農產品進城、工業品下鄉”，助力“互聯網+”精準扶貧。“互聯網+精準扶貧”是將先進的大數據技術引入扶貧工作中，以大數據為依托，以綜合管理平臺為載體，創新運行機制，拓展扶貧措施的一種創新型扶貧開發模式。“互聯網+”與精準扶貧的融合，不僅可以整合扶貧資源、創新扶貧方式、提高扶貧效率，而且社會力量可以通過互聯網平臺參與到扶貧中，使扶貧工作可以在更多的領域獲取信息，實現扶貧的多樣性和創造性。

3 鄭州市精準扶貧的現狀

鄭州市作為河南省會，中央明確提出支持鄭州建設國家中心城市，把鄭州定位為“一帶一路”重要節點城市。特別是隨著“三區一群”等重大國家戰略的落地實施，鄭州為內陸地區擴大開放探索路子、為中部崛起提供支撐的責任更加重大，因此在扶貧攻堅戰中鄭州市更應該走在全省乃至全國的前列。

鄭州市在2013年底貧困村總數為248個，貧困人口為23 806戶90 565人，主要分布在航空港區、上街區、中牟縣、登封市、新鄭市、新密市和滎陽市7個地區43個鄉鎮。經過3年的脫貧攻堅戰，全市共完成貧困村退出225個，貧困人口減少

20 360戶，80 011人。截至2016年底，鄭州市的貧困村為23個，貧困人口為10 554人。2017年是鄭州市脫貧攻堅的關鍵一年，在這一年中共摘帽退出23個貧困村，完成減貧949戶，3 552人。2017年4月，在《鄭州市政府工作報告》中指出，全市脫貧

3.39萬人，退出貧困村119個，滎陽市、新鄭市、中牟縣全部脫貧，脫貧攻堅三年行動計劃大頭落地。2018年10月，在《鄭州市政府工作報告》中指出，鄭州市建檔立卡勞動力就業3.04萬人，實現就業脫貧2.95萬人，易地扶貧搬遷6.1萬人，全市貧困發生率由2.12%下降到0.12%，黃河灘區居民遷建進展順利，就業和社會保障工作持續加強。

4 鄭州市“互聯網+”精準扶貧結合模式

鄭州市打好脫貧攻堅戰，緊緊圍繞“一手抓脫貧攻堅掃尾，一手抓脫貧成效鞏固提升”目標，積極探索實踐“N+2”精準扶貧模式，“N”就是根據家庭人口數，一人一策，重點落實教育、醫療、助殘、就業等政策；“2”就是從特色種養業產業化扶持、龍頭企業帶貧、金融扶貧、電商扶貧等10多項措施中選擇2項以上作為對戶措施，為每個貧困村貧困戶量身定制脫貧幫扶計劃。在互聯網迅猛發展的大背景下，鄭州市利用“互聯網+”精準扶貧的結合模式主要包括以下幾個方面。

4.1 建檔立卡

建檔立卡是開展精準扶貧工作的前期準備，主要是摸清貧困人口的情況。鄭州市在已有的工作基礎上，通過利用精準扶貧APP和河南省精準扶貧信息管理平臺，構建鄭州市精準扶貧大數據管理機制，通過對貧困地/市、貧困縣/區、貧困鄉/鎮、貧困村、貧困戶五級對象進行精準建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困村、貧困戶的具體情況，對其形成貧困的原因進行分析；對貧困地/市、貧困縣/區、貧困鄉/鎮這種大面積出現貧困的區域進行監測和評估，對其開展的扶貧開展情況進行了解，摸清此地區的幫扶需求，為此地區開展精準扶貧提供參考依據。最后，將貧困戶建檔立卡的信息輸入全國扶貧信息網絡系統，通過跟蹤成效數據可詳細了解每一個地區、每一個貧困戶的幫扶情況。

4.2 “互聯網+電商”精準扶貧

“互聯網+電商”精準扶貧是指電商企業在貧困地區建立特色農產品網上銷售平臺和電商精準扶貧實驗基地。鄭州市在各鄉鎮設立電商扶貧服務處，為貧困群眾提供網絡運營平臺，結合自身優勢推動農業產業精準扶貧工作，借鑒其他電商精準扶貧實驗基地優秀示范點的經驗，推動農產品標準化和網貨化。在具體實施過程中，鄭州市政府部門通過對蘇寧中華鄭州特色館和淘寶河南特色館等知名電商平臺進行推廣和宣傳，引導鄭州市貧困地區農民利用這些第三方網絡平臺的優勢去推銷優勢產業或產品，實現茶亭溝紅薯、登封芥菜、新密金銀花等特色農產品能夠在網上宣傳、銷售，增加這些地方優勢產業和名優特產品地域空間和市場機遇，推動農產品種植企業、種植戶全面電商化，迫使鄭州市特色產業轉型升級，拉動當地特色經濟快速發展。通過這些具體的做法，為當地農戶帶來切實的好處，查詢鄭州市商務數據資料發現，截至2017年11月15日，有

3 381戶，10 422人享受到鄭州市電商助力措施，人均增收200余元。

4.3 “互聯網+金融”精準扶貧

“互聯網+金融”精準扶貧就是“互聯網+”和金融相結合，可以通過線上、線下同時實施進行精準扶貧。鄭州市政府通過對社會服務類項目采取政府引導、貼息支持、政府與社會資本合作等模式，積極引導更多的社會資金參與“互聯網+”精準扶貧建設，從多種渠道拓寬精準扶貧資金的來源，解決在精準扶貧過程中出現的一系列問題，如資金形式單一、資金短缺和資金用途形式呆板等。在具體做法上，鄭州市市政府引導中國建行河南分公司、中國人民銀行河南分公司等金融機構，改革傳統簡單借貸的金融扶貧模式，深化“互聯網+金融”精準扶貧做法，創新互聯網背景下的金融扶貧思路，走出一條依托鄭州市各級政府支持、金融機構主導、農產品加工企業、農產品種植企業、農產品個體種植者積極參與的“互聯網+金融”精準扶貧道路，通過搭建專門信息平臺，構建出讓農民種植農產品有資金支持和市場銷路、農產品加工企業有采購源頭、金融機構有金融市場等多種市場主體受益的模式。

4.4 “互聯網+教育”精準扶貧

僅通過救濟方式進行“輸血式”扶貧不能解決貧困現象產生的根本原因，抓好教育才是扶貧開發的根本大計和長效機制。扶貧首先要扶智，要先從思想上脫貧。而在當前，互聯網就是最重要的“智”。因此，需要加大貧困地區通訊基礎設施和網絡基礎設施建設，實現貧困地區和貧困家庭的通訊和網絡全覆蓋，為“互聯網+教育”精準扶貧提供硬件方面的支持，讓貧困群眾與外界接軌，可以從網上獲取最新的知識和信息，讓貧困地區的學生也能享受與發達地區同等優質的知識和教育資源。鄭州市教育局要求下屬各級部門要堅決貫徹落實河南省教育廳“網上結對、線上牽手”的“互聯網+教育”精準扶貧舉措，并將其行動成效納入下級各教育部門績效考核體系中去。通過加強資源保障、提供滿足需求的教育內容、營造精神扶貧的文化氛圍、加強師資投入和提升貧困地區的自我發展能力等方面，全面提升鄭州市“互聯網+教育”精準扶貧的水平及能力。

4.5 “互聯網+旅游”精準扶貧

旅游產業是扶貧脫貧的重要支柱，鄉村旅游業是貧困地區增加收入的最直接、最有效、最可持續的支柱產業。目前，鄉村旅游發展存在市場理念缺乏、產品同質化、布局碎片化、經營粗放化和基礎設施薄弱化等問題，通過“互聯網+旅游”精準扶貧方式，能夠構建“政府引導、需求拉動、政策推動、部門聯動、全社會參與”的鄉村智慧旅游格局，并形成“城市支持農村，旅游業反輔農業”的良好局面。2017年11月15日，河南省通信管理局、河南省旅游局、河南云計算大數據產業聯盟共同舉辦“魅力河南 智慧富民——互聯網+旅游精準扶貧項目”簽約儀式，宣布啟動“互聯網+旅游”精準扶貧項目。2018年3月，鄭州市貧困村旅游扶貧培訓班在鄭州大學開班，講解鄉村振興戰略及鄉村旅游發展、貧困村旅游產業脫貧規劃編制、“互聯網+精準扶貧”等主要內容，利用互聯網高新技術研創能力與人才、資源和管理等優勢促進鄭州市互聯網與旅游行業融合發展，開辟旅游行業發展的新思路，幫助更多的貧困人口脫貧致富。

5 結 語

扶貧的最終目的是讓困難群眾脫貧致富，實現共同富裕。隨著“互聯網+”上升為國家戰略，“互聯網+”精準扶貧已成為貧困地區發展趕超的重要抓手。“互聯網+”精準扶貧突出了互聯網企業的技術優勢，將發達地區的教育、醫療、商業資源對接到貧困地區，努力打造脫貧的“造血”環節。鄭州市“互聯網+”精準扶貧的結合模式，雖然為鄭州市精準脫貧工作帶了極大的助力，為河南省其他地區開展精準脫貧工作提供借鑒，但不可否認的是，鄭州市“互聯網+”精準扶貧的結合模式依然還存在進一步拓寬和深化的空間，比如如何借助互聯網技術跟蹤、監測已脫貧人員的后續生活數據等，從而實現脫貧人口永續脫貧，還是一個值得研究的領域，而這也為今后的研究提供了切入點和思路。

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