新疆烏魯木齊地區(qū)環(huán)境治理投資效率影響因素及策略分析

賀剛

[摘 要] 環(huán)境治理投資包含對(duì)污染源的治理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面內(nèi)容，其效率的保證和提升是促進(jìn)地區(qū)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的有效途徑。烏魯木齊作為新疆自治區(qū)的首府，是新疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)利用環(huán)境治理投資的方式對(duì)烏魯木齊市環(huán)境進(jìn)行保護(hù)改善，對(duì)地區(qū)和國(guó)家都具有積極的意義。基于新疆烏魯木齊地區(qū)環(huán)境治理投資現(xiàn)狀，分析了環(huán)境治理投資效率的評(píng)價(jià)，并論證該地區(qū)環(huán)境治理投資效率受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育學(xué)歷水平、金融發(fā)展水平和對(duì)外開放程度等多項(xiàng)因素影響。提出合理規(guī)劃環(huán)境治理投資、轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、加大環(huán)境治理的技術(shù)和人才創(chuàng)新力度、提升政府執(zhí)行力和公眾監(jiān)督力的策略，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 烏魯木齊；環(huán)境治理；投資效率；影響因素

[中圖分類號(hào)] F842 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）02-0027-02

一、前言

新疆烏魯木齊地區(qū)位于我國(guó)西北內(nèi)陸，煤油和礦產(chǎn)資源豐富，屬于溫帶干旱氣候。近年來(lái)，新疆烏魯木齊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了高效的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)生態(tài)環(huán)境受到了一定的影響和破壞，政府和相關(guān)部門針對(duì)此情況對(duì)環(huán)境治理投資大力鼓勵(lì)，但環(huán)境治理投資的效率還有待進(jìn)一步提升。

二、新疆烏魯木齊地區(qū)環(huán)境治理投資現(xiàn)狀

近些年來(lái)，新疆烏魯木齊地區(qū)政府對(duì)環(huán)境治理投資進(jìn)行大量的資金和技術(shù)投入，政府和社會(huì)力量對(duì)環(huán)境治理做出了很大的努力。2011年到2015年的五年時(shí)間里，烏魯木齊市在治理大氣污染方面累計(jì)投入400多億元，成為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善最為明顯的城市之一。2016年，烏魯木齊通過(guò)對(duì)《烏魯木齊河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)2016年度實(shí)施方案》的實(shí)施，投資55987.04萬(wàn)元到流域污染源治理等項(xiàng)目中，對(duì)烏魯木齊河流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效改善。新疆烏魯木齊地區(qū)的環(huán)境治理投資資金主要來(lái)自于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、老工業(yè)污染源治理投資以及“三同時(shí)”項(xiàng)目環(huán)保投資。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資呈上升趨勢(shì)，老工業(yè)污染源治理投資有所下降，這說(shuō)明城市環(huán)境得到了一定的改善。

三、新疆烏魯木齊地區(qū)環(huán)境治理投資效率的評(píng)價(jià)

在環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)方面，我國(guó)學(xué)者做出了大量的研究和分析，對(duì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和測(cè)算方法進(jìn)行了有效的完善。常見的環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)方法有DEA模型分析方法等，能夠?qū)Νh(huán)境治理中水污染、大氣污染以及固體廢物污染的治理效率進(jìn)行有效的分析。新疆烏魯木齊在進(jìn)行環(huán)境治理投資效率分析時(shí)，要通過(guò)對(duì)效率評(píng)價(jià)方法以及污染物指標(biāo)的變化進(jìn)行考量，有效地對(duì)環(huán)境治理投資效率進(jìn)行分析。我國(guó)2014年各省份環(huán)境治理投資效率分析結(jié)果顯示，只有極少數(shù)省份的投資效率達(dá)到了平均值，新疆地區(qū)的投資效率僅為0.094，處于末尾部分。

四、影響新疆烏魯木齊地區(qū)環(huán)境治理投資效率的因素

（一）人均GDP

通過(guò)對(duì)環(huán)境治理投資效率影響因素的分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于環(huán)境治理投資效率成正比，人均GDP越高環(huán)境治理投資效率也會(huì)相應(yīng)有所增長(zhǎng)。首先，城市經(jīng)濟(jì)水平的提升，會(huì)使城市環(huán)境治理的技術(shù)水平以及治理能力相應(yīng)地得到增強(qiáng)，進(jìn)而使環(huán)境治理投資的效率得到有效的提升[1]。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好、人均GDP水平有所提高，會(huì)使得人民生活水平得到提升，與此同時(shí)人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也會(huì)逐步的提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的關(guān)注和投資會(huì)隨之增加。同時(shí)，城市居民經(jīng)濟(jì)水平的提升還會(huì)是居民的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督意識(shí)得到增強(qiáng)，居民對(duì)城市環(huán)境治理的參與度和社會(huì)監(jiān)督能力會(huì)有所提高。

（二）教育學(xué)歷水平和居民環(huán)保意識(shí)

教育學(xué)歷水平的提升在一定程度上能夠保證居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到強(qiáng)化。通過(guò)對(duì)現(xiàn)代化教育的接收和學(xué)習(xí)，居民能夠在學(xué)習(xí)和受教過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)等概念進(jìn)行有效的認(rèn)知和學(xué)習(xí)，進(jìn)而對(duì)自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化[2]。環(huán)境保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)化能夠使人們對(duì)地區(qū)環(huán)境治理的關(guān)注度和參與度增加，對(duì)環(huán)境治理投資資金的利用起到督促和優(yōu)化的作用。

（三）金融發(fā)展水平

金融發(fā)展水平的提升能夠促進(jìn)政府和企業(yè)對(duì)環(huán)境治理投資的資金來(lái)源進(jìn)行有效的開拓，對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行有效提升，進(jìn)而對(duì)投資效率進(jìn)行強(qiáng)化。金融發(fā)展水平的提升，能夠使企業(yè)在開展環(huán)境治理投資時(shí)得到有力的資金支持，同時(shí)利用金融行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制能夠?qū)Νh(huán)境治理投資的風(fēng)險(xiǎn)和效率進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)和評(píng)估，對(duì)地區(qū)環(huán)境治理投資效率的提升起到積極的作用[3]。近年來(lái)，烏魯木齊的金融行業(yè)在國(guó)家政策環(huán)境的促使下，得到了大幅度的發(fā)展進(jìn)步，但在環(huán)境治理投資信貸方面的業(yè)務(wù)發(fā)展仍不成熟，“綠色信貸”政策實(shí)施力度不足。

（四）對(duì)外開放程度

新疆烏魯木齊地區(qū)雖地處西北內(nèi)陸，但在國(guó)家政策和交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)下，對(duì)外開放程度得到了一定的提升。對(duì)外開放使地區(qū)和國(guó)家之間的交流和往來(lái)更加頻繁，有利于新疆烏魯木齊地區(qū)從其他地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境治理理念、方式、治理設(shè)備和技術(shù)，對(duì)環(huán)境治理投資效率的提升具有一定的促進(jìn)作用。目前，現(xiàn)將烏魯木齊地區(qū)在對(duì)外開展促進(jìn)環(huán)境治理投資效率的方面取得了一定的進(jìn)步，但同時(shí)也存在著很多的問(wèn)題[4]。由于進(jìn)出口貿(mào)易層次和水平較低，新疆烏魯木齊地區(qū)在引進(jìn)環(huán)保技術(shù)舍設(shè)備的同時(shí)，也給地區(qū)帶來(lái)了環(huán)境污染加劇的問(wèn)題。

五、提升新疆烏魯木齊地區(qū)環(huán)境治理投資效率的策略

（一）根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)對(duì)環(huán)境治理投資進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃

新疆烏魯木齊地區(qū)在開展有效的環(huán)境治理投資活動(dòng)時(shí)，首先要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境資源等諸多因素，對(duì)環(huán)境治理投資進(jìn)行科學(xué)的分析和規(guī)劃。只有對(duì)地區(qū)的環(huán)境污染情況、社會(huì)和自然資源條件等進(jìn)行有效的分析，才能夠?qū)Νh(huán)境治理投資的方向和力度進(jìn)行明確。在科學(xué)的調(diào)研分析基礎(chǔ)上，對(duì)地區(qū)環(huán)境治理的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的投資[5]。以水污染治理為例，根據(jù)化學(xué)需氧量對(duì)地區(qū)環(huán)境治理投資效率的影響，新疆烏魯木齊地區(qū)在開展環(huán)境治理投資時(shí)，要適當(dāng)增加對(duì)工業(yè)廢水治理設(shè)施的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)水域污染的有效治理。endprint

（二）轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重進(jìn)步，是推動(dòng)地區(qū)環(huán)境治理投資效率提升的根本性理念。新疆烏魯木齊地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要注重想新型綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行有效的預(yù)防，從而對(duì)環(huán)境污染的源頭進(jìn)行治理。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，通過(guò)對(duì)綠色環(huán)保型生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和對(duì)資源回收利用的有效強(qiáng)化，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙重提升。地區(qū)政府要在日常工作中加大對(duì)企業(yè)環(huán)保工作的督促和監(jiān)督力度，對(duì)環(huán)境污染較為嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展的環(huán)保觀念，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的發(fā)展。

（三）加大對(duì)環(huán)境治理的技術(shù)和人才創(chuàng)新力度

技術(shù)和人才創(chuàng)新是提升環(huán)境治理投資效率、改善地區(qū)環(huán)境的重要因素，對(duì)新型環(huán)保技術(shù)和人才的引進(jìn)和開發(fā)，能夠使地區(qū)環(huán)境治理工作得到有效的提升。新疆烏魯木齊地區(qū)在進(jìn)行環(huán)境投資效率提升的工作中，要注重對(duì)節(jié)能減排等方面的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，通過(guò)引進(jìn)和自主開發(fā)等方式，創(chuàng)造符合地區(qū)實(shí)際的環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)[6]。同時(shí)，還要加大對(duì)環(huán)境治理人才的引入和培養(yǎng)，潛移默化地增強(qiáng)人才的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而使更多的人才愿意投入到環(huán)境治理研發(fā)工作中。

（四）對(duì)環(huán)境治理中的政府執(zhí)行力和公眾監(jiān)督力進(jìn)行提升

提升城市環(huán)境治理投資效率需要政府和公眾的雙重努力，只有通過(guò)全面、完善的環(huán)境治理工作才能對(duì)投資效率進(jìn)行有效的提升。從政府層面來(lái)說(shuō)，要將環(huán)境治理工作納入到政府績(jī)效考評(píng)工作中，將環(huán)境治理與政府和人員的績(jī)效考評(píng)直接掛鉤，進(jìn)而提升政府在環(huán)境治理工作中的執(zhí)行力度[7]。從社會(huì)群眾的層面來(lái)說(shuō)，將環(huán)境治理工作納入到社會(huì)監(jiān)督工作中，利用輿論、群眾等多種形式的公眾力量對(duì)環(huán)境治理工作進(jìn)行監(jiān)督和激勵(lì)。

六、結(jié)論

綜上所述，新疆烏魯木齊地區(qū)環(huán)境治理投資效率受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育學(xué)歷水平、金融發(fā)展水平和對(duì)外開放程度等多項(xiàng)因素影響。在下步的環(huán)境治理工作中通過(guò)合理規(guī)劃環(huán)境治理投資、轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、加大環(huán)境治理的技術(shù)和人才創(chuàng)新力度、提升政府執(zhí)行力和公眾監(jiān)督力幾點(diǎn)策略，能夠?qū)π陆疄豸斈君R地區(qū)的環(huán)境治理投資效率進(jìn)行提升，使地區(qū)環(huán)境治理工作取得更大的進(jìn)步。

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[責(zé)任編輯：趙磊]endprint