中央與地方財(cái)政關(guān)系法治化再審視
——法律主體之維的分析

閆翠翠

(中共中央黨校 圖書館，北京 100091)

“法治”(rule of law)在中國目前的學(xué)術(shù)語境中，一定程度上屬于法學(xué)領(lǐng)域的專屬名詞，是與人治(rule of man)相對(duì)的概念。用當(dāng)今一句流行的話可將法治的精髓概括為：“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。洛克認(rèn)為，人們訂立契約、結(jié)成政治共同體，目的就是為了免受強(qiáng)力的隨意壓制而尋求一個(gè)可以共同指靠的公正仲裁者，這個(gè)仲裁者就是國家。因此根據(jù)這樣的契約建立起來的國家，其合法性與正當(dāng)性的獲得，不是憑借它強(qiáng)大而統(tǒng)攝一切的權(quán)力，而是由于它能夠根據(jù)自然法為其成員之間做出公正的裁判。從而避免了人們?cè)谧匀粻顟B(tài)中充當(dāng)自己案件的仲裁者，由于自私、心地不良、感情用事和報(bào)復(fù)心理等因素所導(dǎo)致的混亂和無秩序*[英]洛克：《政府論》(下篇)，葉啟芳等譯，北京：商務(wù)印書館，2005年版，第8頁。。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，法治代表一種均衡秩序——即在資源稀缺和個(gè)體偏好差異情形下，法治能實(shí)現(xiàn)沖突各方之間的均衡狀態(tài)。可見，無論是在法哲學(xué)領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)域，都是將法治作為一種秩序整體認(rèn)知的。但 “法治”并不能脫離法律主體而獨(dú)立達(dá)成，法律主體是達(dá)成法治的必要條件，也是唯一能在“法治”過程中起能動(dòng)性作用的因素。在當(dāng)前研究中，作為法治化過程中最重要的因素之一——法律主體很少被單獨(dú)作為研究對(duì)象。本文以法律主體之維對(duì)中央與地方財(cái)政關(guān)系法治化進(jìn)行研究，希望通過對(duì)法律主體問題的探討，重新審視中央與地方財(cái)政關(guān)系法治化的進(jìn)程和效果。……