凱里市民辦普惠性幼兒園的發展研究

柏匡峰

（凱里學院 貴州凱里 556011）

近年來，隨著城市的發展，外來務工人員不斷增加，致使城市人口增長較為迅速，加之國家對二胎政策的開放，幼兒人數所占比例越來越大，學前教育也越來越受大家的重視。當孩子到了讀書的年齡，家長們就開始面臨許多入學壓力，因為有限的公辦幼兒園是不能完全容納全部年齡適合的幼兒，導致許多幼兒“入園難”。面對此情況，民辦幼兒園的開辦無疑是對公辦幼兒園有益的補充，但是民辦幼兒園的費用和師資力量成為了家長們很擔憂和考量的一個問題。如何選擇一個合適的幼兒園成為一個讓家長發愁的事情。而政府通過開辦普惠性幼兒園是解決家長憂慮的的一種選擇。“普惠性幼兒園”就是普遍存在的一個優惠的理想幼兒園，就是讓所有達到上學年齡的幼兒，都能夠以優惠的價錢進入理想的學校學習，讓家長安心，孩子舒心。

在2018年兩會期間，國家教育部部長陳寶生在記者問答環節中說道：“我國人數較多，對于地區發展的不同幼兒教育發展也是不充分、不平衡的，很大的映射我們在幼兒教育市場方面供求關系發生著巨大的變化”就近、優質、便宜等，而我們普惠性幼兒園不足，這個問題需要破解[1]。而學前教育又還未能納入到國家義務教育體系。它是非規定性的“準”教育，是對幼兒天性的守護和激發的主要功能，不適于統一化、公益化和強制化的義務教育?，F目前不管公辦還是民辦用的教材都不統一，每個幼兒園都有自己的辦園特色和主題，很難做到統一化和強制化。公益就意味免費，免除學費和雜費，對于家長來說經濟實惠了表現了教育公平。但是這樣一來就吸引不了多個民營主體的進入，也不會有多個渠道籌集資金，單純的靠國家撥款。這樣一來就不利于學前教育的長遠發展。所以發展普惠性學前教育才是最佳路徑，我們應堅持不懈地把普惠性學前教育做好。

一、凱里市民辦普惠性幼兒園的現狀

1.政府扶持與實際脫鉤

一些民辦幼兒園存在著一個匪夷所思的現象，他們的普惠性已經達到評選為民辦普惠性的幼兒園的標準，但是他們不愿接受政府的財政扶持，不愿意成為一所名義上的“普惠性幼兒園”。通過調查得知：民辦普惠性幼兒園屬于營利性民營企業，在城市對于有實力的民辦幼兒園來說，他們有足夠的生源，有著穩定的收入。而一旦它們接受政府的補貼就得接受政府的財務監管。所以民辦幼兒園不愿意被限制、束縛，不愿意接受政府的扶持。而那些想得到扶持的實力較弱的民辦幼兒園，又達不到條件，評估時評選不上，讓實力弱的民辦幼兒園想要卻又得不到政府的資金補助。然而推廣“民辦普惠性幼兒園”不僅僅是家長和學生應該關注的問題，國家更是應該頒布相關的政策進行支持，需要財政投入，還有政府的決心和責任。《中央財政支持學前教育發展資金管理辦法》提到關于擴大民辦普惠性幼兒園也有一些財政上的支持如：給予一些獎補資金，獎補資金應全額用于普惠性民辦幼兒園發展，重點用于支付園舍租金、玩教具、生活設施設備、校舍維修改造等，以彌補公用經費的不足，消除對民辦園的各類歧視政策，落實民辦園的合法地位，建立民辦園資產管理制度，加強對獎補資金使用管理的監督[2]。

可是每當政策落實到學校時，往往和中央文件所規定有一定出入。僅僅只給予膳食扶持，這與民辦幼兒園的實際需求不相適應。

2.民辦普惠性幼兒園師資隊伍薄弱

是否擁有一個強大的師資團隊是建設優秀普惠性幼兒園至關重要的條件之一，民辦幼兒園只有在擁有好的教師團隊上才能將園所的辦學特色更加的鮮明化、有益化。但是民辦普惠性幼兒園因為政策與工資等問題，想要擁有一個強大的師資團隊有一定的難度。因此民辦普惠性在師資團隊建設上，相對于公辦幼兒園一直處于劣勢。教師專業性薄弱，還面臨招人難、留人更難等問題。因此，加大師資團隊的建設，積極引入人才，是民辦普惠性幼兒園的當務之急。

據調查，民辦普惠性幼兒園教師的學歷大多為中專與大專，甚至有一些還未獲得教師資格證。沒有好的幼兒師資團隊是很難對幼兒園的教學教育活動進行更加有效的開展，同樣不能給幼兒帶來一個有質量的教育環境。其次民辦幼兒園在還一直存在教師流動性大的問題，想要在學前教育這個專業中招到省級高校本科畢業生有一定的難度，加之有資歷的老師紛紛因為工資等問題跳槽等，民辦普惠性幼兒園想要留住一下辛苦培養稍有起色的老師更加難上加難。

針對以上情況，城市中政府教育部門也有采取一些措施，如讓民辦幼兒園的老師能進入到獲得“優秀示范園”的園所中進行參觀學習，讓已任職的幼兒園教師到貴陽及省外參加國家級教師及園長培訓、觀摩優質幼兒園進行學習等增強幼兒教師綜合業務素質。可是想要招進專業的老師、留住有發展的老師，首先工資待遇就是一個需要迫切解決的問題。只有合適的待遇，才能引入較好的教師人才，提高民辦普惠性幼兒園的質量。

3.教育部門未及時評定普惠性幼兒園

在走訪調查過程中了解到，近幾年來民辦惠普性幼兒園的數量沒有變化。在評定惠普性幼兒園問題是，國家政策規定每年評定一次，時效三年。但為什么近幾年其數量都沒有變化，原來是因為政府教育部門未及時的評定，到了該評定年限，政府教育部門并未對普惠性民辦幼兒園進行新一輪的審查認定，關于普惠性民辦幼兒園的數據還處于一個待更新狀態。政府教育部門沒有完成好一個及時有效的工作任務。

4.民辦普惠性幼兒園數量較少

實力較強并能被評為民辦普惠性幼兒園的院校本身數量上就少，其次有許多實力強的民辦幼兒園不愿加入到“普惠性的行列”，不愿被政府教育部門所束縛。這又是導致惠普性幼兒園數量不變的原因之一。

二、凱里市民辦普惠性幼兒園的影響因素

1.政府扶持政策的影響

目前大多數民辦普惠性幼兒園都屬于營利性民辦園，有實力的民辦幼兒園不愿接受政府給予的資金扶持，因為這樣就得接受政府對其財務的監管，面對扶持資金有著專項的用途指向。民辦幼兒園在教育產業里面是帶有市場化的性質，就應該按市場規律來運行，并非公益產業。政府部門給予民辦幼兒園政策補助是可以的，如果給了補助但是沒有達到普惠性效果的，就可以取消資格，而不是去具體的去插手民辦幼兒園的財務，看民辦幼兒園將這些補助用于那個方面，只要能達到普惠性的效果就好。但是由于政府部門插手過多，那些民辦幼兒園就會不知道該怎么做，讓民辦幼兒園失去了市場經營中的靈活性。導致那些大型的民辦幼兒園不愿意接受政府的政策補助，不積極參加到普惠性民辦園的集體中。

2.幼兒園師資隊伍的影響

每所幼兒園里的幼兒老師，都是幼兒園建設的核心，提高幼兒教師的質量才能提高幼兒園所的教育教學質量。民辦幼兒園教師沒有待遇的保障，福利待遇不及事業編制，因此那些從高校畢業的學前教育專業的學生，是不愿意進入到民辦幼兒園進行執教的。那民辦幼兒園則在師資團隊專業的建設上就存在極大的弱勢。再有民辦幼兒園師資團隊建設困難，不僅僅是工資很少、沒有保障、福利少，更重要的是升遷困難，并且同非專業人員一起共事，大家教學理念處事方法都有所不同，讓其難以融入之前她們已有的圈子，大家做起事來配合不好，難以讓任職老師提高自己的對工作的積極性。這就造成民辦幼兒園極大的師資短缺，招人難、留人更難的局面，使得民辦幼兒園好不容易培養了一些專骨干教師，結果一有機會她們就會離開民辦幼兒園去往有事業編制的公辦幼兒園，進而將民辦幼兒園和公辦幼兒園的差距越拉越大。

3.當地政府評定工作未及時開展的影響

政策規定對民辦幼兒園“普惠性”的評定要求是每年評定一次，時效三年。在調查走訪中卻發現政府教育部門沒能有效地做好一個及時評定工作，使得民辦普惠性幼兒園的數量的多少存在一個不確定性，可能因為政府部門工作繁忙加之人手不足、以及對民辦幼兒園的重視力度不夠，把重點放在公辦幼兒園上等原因。

三、民辦普惠園發展的對策與建議

1.財政部門給予最大財務支配的權利

建立一個適合當地民辦普惠性幼兒園教育民情發展的一個補貼標準及資金扶持的考核體系，政府的教育部門不過多的干預民辦普惠性幼兒園教育教學的內部管理和市場化運作，而是應該松手讓民辦幼兒園發揮私人企業的優勢和特長去辦一個有校園特色的幼兒園，財政部門應給予最大的財務支配的權利。

2.提高民辦普惠性幼兒園教師隊伍專業素質

學前教育領域招聘老師時就業門檻應該要有所要求，學歷要高、學習專業要對口，一個專業的教師團隊能有效的開展學前教育教學活動，能提高、保證幼兒園的教學質量，讓幼兒園開辦得有聲有色，對幼兒園長遠發展起到奠基作用。所以不解決幼兒教師隊伍的問題就無法說要提高學前教育的質量，幼兒園不單單是缺幼兒教師，更加缺乏具有專業知識、擁有愛心、值得信賴的優秀幼兒教師。

2018年的兩會上：李克強總理在報告中指出就教育就業要做的，可以廣泛開展職業技能培訓，利用“互聯網+”開展新興的學習方式”，對于學前教育落后的凱里市幼兒園來說，想要提高教師隊伍的綜合素質，發展學前教育事業。我們不只是讓已任職的幼兒園教師到貴州的省府貴陽以及到首都北京進行學習和培訓。還可以運用網絡時代信息化的發展開展網絡課程，讓沒有機會去當地學習的其他幼兒教師也能足不出市的開闊視野，增強自身的專業素養，以及通過網絡視頻課進行一些專業技能的學習和提高，如讓民辦幼兒園的教師都擅長畫簡筆畫和擅用鋼琴，不要讓教室的鋼琴成為教室的擺設、懂得一些簡單的律動。大力推廣民辦普惠性幼兒園積極發展的同時也要重點關注民辦普惠性幼兒園的“教師隊伍建設”，針對民辦園還未取得教師資格證的教師進行鼓勵，給予民辦普惠性幼兒園老師一些指標，對報考的教師可以集體進行開班指導，提高民辦普惠性幼兒園教師團隊的師資力量，這對于民辦普惠性幼兒園的延續性和質量有著重要的影響。要想學前教育專業畢業生，到民辦普惠性幼兒園就業。就得對教師隊伍的待遇問題進行提高，不要因為營利而縮減教師的工資，讓教師因低收入而對學前教育這一職業失去興趣，也留不住那些優秀的教師團隊，導致在民辦幼兒園的教師隊伍是那些零散人員素質偏低，教學質量也更不上發展的腳步。在建立幼兒教師隊伍中，可以結合一些財政補貼的方法來擴大和培養幼兒教師的隊伍。

3.確保民辦普惠性幼兒園的評定有質、有量

幼兒園不像小學有考試，沒有統一的量化的考核標準。所以應建立一個科學的評估體系，對幼兒園的硬、軟件都要設定一個嚴格的標準，對出現小問題的幼兒園給予黃牌警示，再次出現問題或者較大問題的給予紅牌警示，但也會給予改正的機會和時間，可讓其示范幼兒園和集團園給予錯誤工作上的指導。對于民辦普惠性幼兒園的評定每年一次，三年有效。如三年內還是不符合評定標準，就給予退出機制，讓后來追趕達到評定標準的民辦幼兒園將其取締。使民辦普惠性幼兒園都做成“非營利性”不為營利而收生，不為營利而縮減師資團隊的開銷，對其在民辦幼兒園工作表現優秀的幼兒教師應給予其教師應享有的權益保障。

地方教育部門應該加大對民辦普惠性幼兒園的重視，對應該進行新一輪的普惠性幼兒園的評定工作要盡快完成，政府教育部門根據國家的政策應該重視這項工作，應該及時落實，及時完成這項評定任務。

總之，學前教育問題在不斷被重視的情況下，“能入園”變成“入好園”的民生問題也持續不斷地被全體幼兒家長所關注。國家也給予了很大的重視，但是不光要國家給出態度和政策扶持，也要地方政府能緊隨國家執行政策，積極響應國家號召，因地制宜的制定有效的符合地方情況的政策。

對于學前教育發展相對落后的城市，我們可以根據當地民辦幼兒園的實際情況，因地制宜的找尋適合當地發展的一種模式，以增加普惠性幼兒園的數量提高它的質量，讓民辦幼兒園真心實意了解“普惠性”到底是什么，應該怎么做？感受到政府教育部門的負責態度，讓民辦幼兒園明白這是一個國家和民營企業互利互惠長期合作的有效發展，讓民辦幼兒園能自愿加入到“普惠性”行列中，保證當地的幼兒入學能得到一些比較好的教育。針對辦的好的民辦幼兒園，政府部門就可以給予更加全面的扶持，并加大扶持力度。而不只是在某一個小的方面進行扶持。讓達到惠普性幼兒園的園所綜合實力更上一層樓，沒有達到惠普性幼兒園的園所看到希望與方向。在政府與教職工的共同努力下，打造出具有強力的綜合實力的完美園所。為地區，乃至國家的教育行業的發展提供自己的一份力量。