昌都市旅游精準扶貧基礎與發展模式研究

樊飛龍

摘要：指出了昌都地處橫斷山脈、三江流域，為我國特殊集中連片特困地區，發展旅游扶貧符合高原生態及少數民族地區區域經濟發展的客觀條件。通過對昌都市扶貧概況、致貧原因的研究，結合昌都市旅游精準扶貧基礎條件分析，提出了鄉村生態旅游發展模式、旅游小鎮輻射模式、景區帶村和整村推進模式、“平臺十基地”特色旅游產業扶貧模式、區域聯動和政策及援藏扶貧模式五種昌都旅游扶貧發展模式，以期對昌都及其它貧困地區旅游精準扶貧工作有所裨益。

關鍵詞：精準扶貧;旅游扶貧模式;昌都

中圖分類號：C913

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）03-0207-03

1 引言

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精準識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[1]。旅游扶貧是指針對旅游資源條件較好的貧困地區，通過扶持旅游發展及創新理念的輸入，發揮旅游業的聯動效應，形成長期的、穩定的扶貧支持的一種區域發展方式，是具有強大市場優勢、新興產業活力、強大造血功能和巨大帶動作用的精準扶貧[2，3]。

2016年11月國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，科學謀劃“十三五”時期扶貧開發工作。面對“2020年全面建成小康社會”目標的臨近，脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段[4]。“十二五”期間（不含2015年）全國通過旅游的發展帶動了10%以上的貧困人口脫貧，旅游脫貧人數達1000萬人以上朝。

2 昌都市精準扶貧概況

2.1 基本市情

呂都市位于西藏自治區東部，橫斷山脈、三江流域，平均海拔3500 m以上，高原亞溫帶亞濕潤氣候，年平均氣溫在7.6℃，年降雨量400～600 mm，區域面積10. 86萬km2，轄11個縣（區）、138個鄉（鎮）、1142個村（居），總人口78萬人（藏族占95%以上）。境內山高谷深，溝壑縱橫，自然景觀雄渾秀麗，歷史文化積淀深厚，但由于歷史、地理、環境等諸多因素制約，貧困人口多、貧困程度深、脫貧成本高，呈現出點多面廣線長、致貧原因多、返貧率高、脫貧難度大的特征[6]。

2015年底昌都市總計建檔立卡貧困戶36744戶，170473人，農村貧困發生率為24.95%，建檔立卡貧困人口分部在138個鄉鎮1130個行政村（居），占到了98.95%，至2017年初剩余貧困戶數29229戶，136898人，是我國特殊集中連片特困地區和國家扶貧攻堅主戰場之一。

2.2 致貧原因

2.2.1 資源貧瘠，自然災害頻發，貧困面廣且程度深

資源匱乏、高寒缺氧，部分地區受到地震、滑坡、地方病等威脅生產生活環境惡劣，呈現出“一方水土難養一方人”的狀態。全區土地面積16301萬畝，牧草地面積占51.74%，但質量差，草畜矛盾突出。人均耕地僅為1.5畝，且海拔3700m以下河谷地帶的只占31%，海拔3700～4300m高原上的占69%。全市138個鄉鎮1142個行政村（居）中，建檔立卡貧困人口占到了98.95%，11縣（區）中貧困人口發生率超過30%的縣有6個，超過50%鄉鎮有16個，在40%～50%之間的鄉鎮有17個，24.95%～40%之間的鄉鎮有39個，集中連片貧困現象突出。

2.2.2 缺乏內生動力，造血嚴重不足

地處高原，以農牧業為主，參與副業及多種經營增收渠道少，靠天吃飯現象突出。區域內部缺乏龍頭企業帶動、輻射范圍有限，現有的農牧企業合作社及鄉村集體經濟等管理運營缺乏規范，帶動能力較弱，可依靠致富帶頭人少，且自身市場開發能力不足，全區缺乏主導產業，現有的扶貧產業未形成規模效益。宗教的負面影響還廣泛存在，維穩與發展任務重，另外貧困群眾思想觀念落后，受教育及開放程度低的主觀限制也廣泛存在。

2.2.3 生態脆弱，基礎設施建設嚴重滯后，公共保障能力不足

呂都位于“三江并流”世界遺產地、長江上游干支流及怒江、瀾滄江的天然水源涵養林區是長江中下游地區重要的高原生態屏障，生態極其脆弱。目前仍有93個鄉（鎮）未通油路、1個鄉（鎮）41個建制村不通公路，2633個自然村未達到通達標準，占全市4377個自然村的60.16%，有6萬余戶，37萬余人沒有用上安全可靠的電，水澆地僅有38.25萬畝，只占總耕地面積的52.4%，水、電、交通等基礎設施極不完善。

2.2.4 致貧原因及貧困人口結構復雜，返貧形勢嚴峻

目前，呂都市有42676人主要因缺少發展生產資金處于貧困，占貧困人口的25.03%。有39185人主要因缺少致富技能、缺乏實用技術、缺乏就業途徑等致貧，占貧困人口的22.9%。有10090人主要因自身發展能力不足，缺乏內生動力，占貧困人口的5.92%，呈現出致貧原因的極度復雜化且呂都大三巖片區等部分地區是我國大骨節病及各種自然災害的高發區致使返貧形勢嚴峻。

3 旅游精準扶貧基礎條件分析

3.1 自身優勢及發展機遇

3.1.1 國家政策扶持，迎來良好發展機遇

國家力導精準扶貧戰略，《“十三五”旅游業發展規劃》中也強調要實施旅游扶貧，在旅游精準扶貧方面取得新突破，旅游精準扶貧已成為精準扶貧工作的先行者。國家層面多次提出要在西藏大力推進基本公共服務，突出精準扶貧、旅游扶貧，切實抓好特色產業、基礎設施、生態環保三項重點，努力把西藏建設成為重要的世界旅游目的地[7]。國家旅游局規劃建沒的九大區域中呂都就占兩個，中國香格里拉生態旅游區及青藏鐵路沿線區域。國家旅游局和全國對口援藏省市旅游部門、企業通過政策扶持、導游援藏、干部援藏，產業援藏、智力援藏等多項措施，助力西藏旅游發展。

3.1.2 品牌特色鮮明，區位優勢明顯

“三江流域、茶馬古道、康巴文化、紅色文化”等品牌特色鮮明。作為藏東門戶，擁有藏東唯一空中樞紐與G317、G318和G214已基本形成了公路和航空相互交叉的對外立體綜合運輸體系。毗鄰的青海、云南香格里拉、林芝等地區旅游發展火爆，與周圍旅游城市成都、昆明、拉薩等地聯系緊密，區域聯動優勢突出。

3.1.3 旅游資源豐富，旅游市場逐步擴大

呂都作為中國香格里拉核心旅游區，擁有茶馬古道黃金線路、三江并流世界遺產、“鍋莊、弦子、熱巴等獨具特色的康巴文化及呂都古鎮、強巴林寺、然烏湖、紅拉山金絲猴自然保護區等共210多處自然景觀和人文景觀，堪稱“人間圣地、藏東瑰寶”。

“十二五”期間，隨著周邊旅游市場的快速發展以及基礎設施的逐步改善，共接待游客482.6萬人次，實現旅游總收入37.59億元，分別是“十一五”的3.54倍和4.17倍，到“十二五”末，旅游收入占全市GDP總量的8.8%，旅游業已逐步成為呂都國民經濟新的增長點。3.2 發展困境與挑戰

3.2.1 扶貧工作任務重，難度大

呂都經濟社會發展不僅存在自然條件惡劣、生態環境脆弱，基礎設施落后等問題，也存在群眾思想觀念落后等主觀問題。貧困人口多、程度深、致貧原因多、脫貧成本高，呈現出點多面廣線長、返貧率高、脫貧難度大的特征[6]。目前呂都市旅游扶貧作用潛力沒有得到充分發揮，缺乏高度站位、全域思考、統籌規劃和市場對接，旅游扶貧機制不完善。

3.2.2 旅游發展起步晚，水平低，競爭壓力大

呂都目前旅游投入主要靠國家和地方政府，渠道單一，直接參與旅游景區開發的企業較少，整個旅游業發展處在相對較低的層次，引進社會資本參與景區開發建設還處在探索階段，還不具備向大量游客提供接待服務的能力。地處藏、川、滇、青交界區域，受自然條件影響、旅游開放區域有限、旅游基礎設施和公共服務建設跟不上市場發展速度、同質資源競爭等帶來巨大競爭壓力。

4 旅游精準扶貧模式構建

呂都旅游精準扶貧應突出特色，強調個性化的同時，堅持空間、產業、要素、管理全領域的統籌協調，為呂都旅游精準扶貧奠定扎實的產業基礎、市場基礎和制度保障。堅持產業融合及區域差異化發展理念，做到全區域覆蓋，全要素參與、全產業融合，充分發揮呂都市資源、文化、區位優勢，實現全面建設小康社會的目標。

4.1 鄉村生態旅游發展模式

社會急速發展的大背景下，城鎮由于其聚集性、多元性和開放性，被現代化潮流席卷，日益同質化，而相對偏遠、人煙稀少的鄉村成為守住地方傳統文化的命脈和鄉土特色的重要載體。呂都地區以農牧業為主，具有旅游資源富集地與貧困人口集聚地高度重疊的特性，因此應發揮藏東鄉土地域文化特色，開展以藏民族高原文化、康巴文化、紅色文化等為依托，以農村為基礎，以農民為主題的特色化、精品化鄉村生態旅游，突出傳統文化的社會價值，發揮貧困鄉村自然、生態、文化優勢，促進農村經濟增長和農業經濟結構調整。

4.2 旅游小鎮輻射模式

特色小鎮是新型城鎮化建設的方式之一，呂都地區內部以曲孜卡、茶馬城、然烏湖、噶瑪溝等為代表的一批特色突出，發展優勢明顯的地區已在旅游方面取得初步成效，針對此類地區在完善基礎設施建設推動城鎮化建設的同時，應該加強規劃引領，整合周邊主要旅游資源，通過產城融合，促進家庭旅館、特色餐飲、土特產銷售等方面的發展，發揮其對周邊村鎮的輻射帶動作用。

4.3 景區帶村，整村推進模式

針對呂都貧困人口及旅游資源分布點多面廣線長的突出特點，在景區開發，旅游精準扶貧中必須以貧困村為基本單位，集中力量解決影響貧困群眾脫貧致富的最突出制約因素，實施“整村推進”的旅游扶貧模式[8]。重點改善景區周邊村落基礎設施.社會事業、村容村貌，加強農牧民素質和自我發展能力的教育與培養，適應旅游發展要求。

4.4 “平臺十基地”特色旅游產業扶貧模式

呂都地區以芒康葡萄、察雅蘋果、康巴蜜橘為代表的農產品觀光、采摘資源;以阿旺綿羊、類烏齊牦牛、卡若香豬、紅拉山雞等為代表的養殖資源;唐卡、金屬鍛造、藏香、民族服飾等手工藝資源;丁青蟲草、藏藥材等各類產業資源豐富，但由于交通，生產條件及農牧民自身能力等限制，產業特色沒有得到發揮。針對此類地區易采用“龍頭企業十農戶、旅游公司十農戶、合作社十農戶”等方式打造特色旅游產業基地，通過“平臺十基地”的旅游產業發展模式，以灑咧營地、各類旅游服務站、特色旅游小鎮等作為旅游展銷平臺，擴大生產規模，延長產業鏈的同時樹立基地旅游形象，推動基地旅游事業發展。

4.5 區域聯動.政策及援藏扶貧模式

黨中央、國務院歷來高度重視藏區工作，國家層面在政策、資金、人力、智力等方面對藏區發展特色產業、基礎設施、生態環保等給予大力支持，努力把西藏建設成為重要的世界旅游目的地。通過政策扶持、資金投入、項目落實、人才援藏等多種形式，以及導游援藏、干部援藏、產業援藏、智力援藏等多項措施，國家旅游局和全國各對口援藏省市旅游部門、企業已走出了一條頗具特色的旅游援藏之路。呂都地區的藏民族文化、高原文化，以及區域性的香格里拉、茶馬古道旅游產品形象與四川、云南、青海等周邊地區存在相似性，同時呂都為非開放地區對周邊旅游市場具有較高的依賴性，因此應加強與周邊省區的旅游戰略協議共同打造香格里拉無障礙旅游區，推進實現“資源共享、客源互送、線路互推、信息互通”的目標，助力旅游精準扶貧事業的發展。

參考文獻：

[1]鄧小海，曾亮，羅明義.精準扶貧背景下旅游扶貧精準識別研究 [J].生態經濟，2015，31（4）：94～98.

[2]張祖群.Pro - PoorTourism公益性研究：文獻基礎、機制與展望 [J].北京第二外國語學院學報，2012（3）：11～19.

[3]彭 華，冉 杰，盧宗源，等.秦巴山片區旅游精準扶貧調查研 究——以巴中市恩陽區萬壽村為例[J].四川農業科技，2016（8）： 65～67.

[4]張宗虎.抓黨建引領促脫貧攻堅[J].四川黨的建設，2017（3）：36.

[5]發展旅游帶動貧困人口脫貧[J].農家顧問，2015（21）：6.

[6]昌都市委外宜辦.呂都市脫貧攻堅工作情況匯報[EB/OL].2016 -09-06.

[7]國家旅游局.旅游援藏：合力將西藏建設為重要的世界旅游目的地 [EB/OL].2017-09-11.

[8]高 星，姚了龍，余成群.西藏農牧民貧困特征、類型、成因及精準 扶貧對策[J].中國科學院院刊，2016，31（3）：328～336.