瀘水市基層退耕還林工作存在的問題與對策

查曉兵

摘要：指出了在云南省瀘水市實施退耕還林工作的過程中，應始終堅持以下幾點基礎原則“退耕還林全面規劃、實施分步方法、重點突出”等。在總結相應經驗的前提下，提出了新時期做好瀘水市基層退耕還林工作的建議。

關鍵詞：新時期;瀘水市;基層;退耕還林

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）03-0125-02

1 引言

在我國經濟發展的早期過程中忽視了森林資源的重要性，沒有重視林業保護，導致森林資源受到大面積的破壞，并間接影響到人類的生存環境，打破了生態系統的平衡性。隨著社會的發展，人們也逐漸開始關注環境資源的重要性，且著力于建沒林業資源。退耕還林指的是將一些耕地退出耕種用來發展林業[1]。在實現林業大力發展的基礎上，維持生態系統處于平衡的狀態。本次研究主要分析了新時期下退耕還林存在的問題，并總結出幾點有效建議，爭取促使云南省瀘水市退耕還林工作順利實施。

2 新時期瀘水市基層退耕還林工作問題分析

2.1 實際情況

云南省瀘水市2016年新一輪退耕還林建設任務達到16.8萬畝。在瀘水市，共設有85塊退耕還林樣板林。州、市樣板林1塊，為718.9畝，市級樣板林4塊，為1020畝，鄉鎮級樣板80塊，面積為4450畝，共計6188.9畝。

2.2 運作經費的缺乏

退耕還林工程涉及的面積較大，并且還存在非常嚴格的工程標準以及非常繁重的任務量。同時，退耕還林工程需要耗費大量的工作經費。而國家政策則規定部分補助地方退耕還林工作費用，還指出由地方財政承擔檢查驗收以及政府兌付等總付費用。云南省瀘水市財政困難，工作費用難以及時補貼到位，對于該市林業主管部門以及項目鄉鎮來說，工作負擔繁重跟工程經費不足是最為主要的兩個問題。也就是說，該市林業部門，在承擔一切正常費用以外，還需要承擔額外處置費用，例如：退耕還林林權糾紛費用、退耕還林督查整改費用、會議費用以及培訓費用[2]。這樣一來，就直接加大了該市林業部門的資金壓力。同時因為工作經費上的缺失，基層工作干部需要承擔大量的退耕還林基礎工作，任務繁重且雜亂，導致基層工作干部工作難以應付。

2.3 重造輕管問題普遍存在

在實際工作中，市政府有針對退耕還林工作出臺相應管護辦法，同時也在議事日程中不同程度地納入管護工作內容。但是，還普遍存在重造輕管的問題。主要的原因如下：大部分農戶還保持著以前粗放經營的傳統經營意識，任憑林木自由生長。還有一些農戶則考慮的是短期經濟效益，也就是說，在這栽種退耕樹木的退耕土地上栽種一些糧食作物，而間種糧食會直接影響到退耕地樹木的生長。一部分鄉鎮干部在進行間種糧食清理的過程中，會存在一定的同情心理，所以難以進行徹底的清理。同時.沒有具備先進的管理技術也是導致重造輕管問題存在的主要原因[3]。

2.4 基層工作人員業務能力缺失

退耕還林工程具有非常高的技術質量標準以及非常強的政策性，是一項非常宏大的系統工程。所以在實際工作中，基層工作人員業務能力方面的缺失難以滿足退耕還林工程建設的需要?；鶎庸ぷ魅藛T業務方面的不足會導致造林技術指導方法不正確。所以，在實際工作中需要重點關注基層工作人員的法律法規知識、政策理論水平、總體業務素質、管理能力等各個方面。

3 新時期做好瀘水市基層退耕還林工作的建議

3.1 重視農民動員工作

退耕還林工作需跟生態環境改善緊密結合，且重視農業產業結構調整以及農民致富等方面的內容。因為瀘水市地處偏遠，此處大部分農民沒有實現脫貧致富。所以，退耕還林工作跟農民生計之間的關系需處理好。如果是退耕還林初期階段，就需要相關管理人員對農民做好思想方面的工作，耐心的解釋和說明相關規劃跟指標。在政策的正確引導下，促使廣大農民朋友自愿參與退耕還林工作，對農民朋友的意愿給與充分的尊重，這樣才可以提升農民的積極性，增強農民的責任心，實現退耕還林工作的順利實施，促使林業成活率以及日后生態效益得到保障[4]。

3.2 個體企業管理方法的引進

在實施退耕還林工作中，可以選擇引進個體企業進行管理。個體企業屬于私營企業類型，由于個體企業的參與，退耕戶就可以得到技術指導，并且可以預支一定的資金進行樹種以及化肥購買等。在預支的前提下，等到新葉收購的時候對這部分預支的資金進行抵扣，這樣一來山區的農民朋友們，在得到一定收入的基礎上不會去抵制處退耕還林工作的實施。保證了農民的基本收入，促使種植管理得以順利實施。所以對于退耕還林工作來說，個體企業的參加具有非常好的促進作用。退耕戶跟個體企業之間逐漸形成了一種共同發展以及相互依存的巧妙關系。個體企業的參加還可實現退耕還林工作管理的有效性，還實現了農民經濟收入的長期穩定增加，促使水土資源得到基礎保障。

3.3 目標責任制的實行

基層退耕還林工作的主要特點如下：任務繁重、工作人員崗位較少、分布區域廣、基金嚴重不足等。所以，在實際工作中可以選擇實行目標責任制。也就是說，制定責任書的基礎上，由村長和區長進行責任書的簽訂，并且村長跟鄉長之間也需簽訂責任書，退耕戶跟社長也一樣。在實現目標責任制的基礎上，需要從根本上堅持層層落實、分級負責等原則。在遇到問題的時候.就可以準確定位問題位置，進而實現問題的及時反饋，并且得到有效解決，這樣一來，就可以促使退耕還林任務的實現得到全面保障，還可以提升社會效益跟生態效益。

3.4 政府應給予足夠的重視

退耕還林工作具有非常強的政策性。這是一項投入巨大跟工作復雜的工程類型，同時也是一項德政工程跟民心工程。退耕還林工程包括非常多的環節，例如，調查環節、規劃環節、計劃環節、實施環節、檢查環節、復查環節、政策環節、兌現環節等。但是，在實施退耕還林工作的過程中卻普遍存在硬件設備不齊全跟專項經費不足等問題。所以，我國各級政府需要從根本上關注退耕還林工程的實施，爭取跟其他相關部門之間齊心協力，扎實做好退耕還林工作。適當地增加地方政府管理費用，促使其財政負擔減輕，增加退耕戶種苗補助資金，對林林管護費則適當的補貼。這樣一來，就可以實現退耕還林成果的有效鞏固。對于增加退耕還林計劃需要適當申請，在上述的基礎上可以將退耕未補助等問題有效緩解[5]。與此同時，還需各級政府頒布相應的管護措施跟處罰細則。依法處置隨意改變退耕用地以及林糧間作等行為，實現退耕還林工程的健康發展。并出臺相關后續政策，在農戶開發項目上可以實施政策傾斜方法，在退耕工作執行之后，積極指導農民朋友開發替代產業。

3.5 實現退耕還林技術指導和培訓力度的強化

在不同年份下達的退耕還林指標會存在政策標準上的不同。這是造成每年退耕還林時間短且任務繁重的主要原因。云南省瀘水市地形地勢較為復雜，所以在退耕還林規劃之前，需要面對這種復雜情況進行專門的退耕戶培訓工作。這樣一來，每一個退耕戶都可以熟練地掌握造林樹種所存在的生態學習性跟生物學特性等。在遵守樹種生長原則的基礎上，就可以實現樹林的順利生長，進而促使退耕還林工作得到順利實施[6]。

4 結語

云南省瀘水市是實施退耕還林工程的重要區域，那么在新時期怎樣做好基層退耕還林工作呢？最為首要的工作應該是分析基層退耕還林工作所存在的問題，例如：運作經費的缺失、重造輕管問題的普遍存在、基層工作人員業務能力的缺失等。在分析問題的基礎上，不斷總結經驗，爭取制定出一系列可以將上述問題解決的有效措施。進而在重視基層退耕還林工作實施的基礎上。將錯失最大程度的貫徹實施。例如，從根本上重視農民動員工作;積極正確引進個體企業管理辦法;從根本上實行目標責任制;我國政府給與補助、政策方面的鼓勵;有效強化退耕還林技術指導跟培訓工作等。爭取在新時期促使云南省瀘水市基層退耕還林工作順利實施。

參考文獻：

[1]馬愛華.退耕還林工程中基層林業站職能作用探討[J].綠色科技， 2016（21）：75～76.

[2]郭永玲.惠農區退耕還林工程調研報告[J].寧夏林業，2016（3）：25 ～27.

[3]關丁擴大新一輪退耕關丁擴大新一輪退耕還林還草規模的通知 [J].當代農村財經，2016（3）：33～34.

[4]杜紀山.如何確定退耕還林樹種的造林密度[J].中國林業，2005 （10）：20～22.

[5]董世魁，康慕誼，熊敏，劉曉驄.黃土高原地區退耕還林（草）政策的 持續性分析[J].水土保持學報，2005（2）：41～44.

[6]胡華科，鄭春燕.“3S”技術及其在退耕還林中的應用[J].水土保持 研究，2006（4）：54-56.