高校創新創業課程設置的區域實踐探析

胡英芹 劉晗

摘 要：創新創業課程是創新創業教育發展的核心環節，是高校開展創新創業教育活動的依托。廣東高校在響應國家政策，順應區域經濟發展的同時，積極推進高校創新創業教育的生態發展，探析課程設置的區域實踐性，培養新時代創新型人才。通過對廣東高校創新創業課程設置現狀的調查，提出在今后的發展階段，廣東高校應優化課程體系，構建理實一體化課程模式，制定符合區域發展的課程目標，服務區域經濟的發展，培養出更多合格的創新創業人才。

關鍵詞：廣東高校；創新創業；課程設置；區域實踐

作者簡介：胡英芹（1975-），女，廣東韶關人，廣州鐵路職業技術學院副研究員，博士研究生，研究方向為職業教育基本理論與職業教育管理；劉晗（1995-），男，安徽滁州人，華南師范大學碩士研究生，研究方向為比較教育理論。

基金項目：2016年廣東省哲學社會科學規劃學科共建項目“協同育人機制下高校創新創業教育實踐路徑研究”（編號：GD16XJY08），主持人：胡英芹；第八批廣州市高等學校教育教學改革項目“‘創新驅動發展戰略下廣州高校創新創業教育研究”（編號：2017A13），主持人：胡英芹。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）10-0043-07

黨的十九大明確提出繼續推進“創新驅動發展”戰略，要求大力發展創新創業教育。由此可見，在知識經濟的崛起時代，科技創新成為驅動一個國家經濟發展的主要動力。高校作為技術創新的主力軍、創新創業教育的核心載體，在推動整個國民經濟發展和科技創新活動上有其重要的作用和地位。廣東作為中國經濟發達、科技創新最有活力的省份之一，主動承接國家政策，采取綜合舉措，力爭成為國家創新創業教育研究與實踐的橋頭堡。在這個過程中，創新創業課程作為創新創業教育發展的核心環節越來越多地受到各高校的重視，課程設置與區域性實踐的緊密結合也受到學者們一致關注。本文主要以廣東省高校為例，從課程設置的背景、實踐內容和實踐路徑以及與區域實踐的相結合進行了探討，以期能夠完善廣東高校創新創業課程建設，促進廣東創新創業教育緊密結合區域經濟而穩步發展。

一、實踐中的“三螺旋理論”

高校大力開展創新創業教育，開設種類豐富的創新創業課程，實施形式多樣的創業項目和創業活動，這需要社會多方資源的共同合作，建立密切合作關系，構建社會支持網絡。美國紐約州立大學社會學系亨利·埃茨科威茲等教授在1995年提出的“三螺旋理論”，就是指大學、產業和政府三方在創新過程中密切合作、相互作用[1]。實踐中的“三螺旋理論”構建了創新系統內部重要的利益相關者，高校、政府與企業它們以經濟發展的需求為紐帶而彼此相連接，三種力量彼此相互影響，形成了一種三重螺旋關系[2]，建立彼此互動合作模式。高校與企業同為區域創新體系的重要一環，高校的職能屬性、資源條件和戰略地位也決定了其在國家創新體系中扮演著重要角色[3]。高校充分發揮自身優勢，開設適合企業人才需求的相關創新創業課程，培養創新創業人才；企業為創新創業課程提供實踐基地，對培養的人才經過社會檢驗并服務于社會；政府通過宏觀指導，制訂相關政策，共同促進創新創業教育與區域經濟一體化的協調發展。

區域實踐探索過程中，“三螺旋理論”聯動政府、高校、企業復雜的關系，對課程設置產生影響。上海作為我國經濟和金融的中心城市，依托高校建立和發展了一大批創新創業科技園，創新創業課程凸顯市場經濟需求及金融服務行業的特色；浙江區域經濟依靠技術創新和產業升級發展，課程設置緊密結合“浙江制造”和“長三角制造”的經濟結構轉型來實現人才培養的需要。近年來，廣東廣州通過全面開展創新改革試驗，推進珠三角自主創新示范核心區建設，適應粵港澳大灣區發展需求，結合國家重要部署和廣州實際，以期推動廣州成為全國乃至全球創新的“風口”[4]。對此，廣東高校緊跟廣東經濟發展的大趨勢，積極探索創新創業教育新模式，研制開發適應區域經濟本土化的創新創業課程。那么，從廣東省出發，立足高校創新創業教育，以課程設置為對象，其區域實踐背景、內容和路徑亦反襯出了“三螺旋理論”的實踐機理。

二、廣東高校創新創業課程設置的區域實踐背景

（一）響應國家政策，推進創新創業教育生態發展

任何社會的經濟繁榮和政治發展，都離不開合理政策的指導與貫徹，教育政策是各國對本國教育進行領導、監督和管理的一種重要手段和方式[5]。國家及地方制定和頒布的創新創業教育政策及規定，是創新創業教育方向的指導和創新創業課程頂層設計的結構支撐。近二十年來，從中共中央、國務院到省委、省政府再到教育相關領導部門相繼發布了一系列有關創新創業教育的政策，其中一些重要相關政策如表1和表2所示。

從表1和表2可知，中央到地方頒布實施的一系列政策為創新創業者營造了一個良好的政策環境，也為高校開設相應的創新創業課程提供了政策依據和發展動力。如廣東省教育廳2015年發布的《關于深化高校創新創業教育改革的若干意見》中就高校創新創業課程體系提出了三點意見：推動創新創業教育與專業課程教學融合；構建創新創業梯級課程體系；建設創新創業教育優秀資源庫。這些相關政策意見對創新創業課程的構建起到了一定的指導作用。

2015年5月4日發布的《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》提出：到2020年建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創新創業教育體系等。為實現上述目標，更好地發揮創新創業教育功能，教育部規定自2016年起，所有高校都必須要設置創新創業教育課程，對全體學生開設創新創業教育必修課和選修課，納入學分管理。廣東省積極響應教育部關于高校設置創新創業課程的規定，從2014年開始，廣東省便開展了創建創新創業教育示范學?；顒?。截止2015年，廣東全省有35所高校設置了創新創業學院，107所高校開設了創新創業課程，這中間既包括了理論及經驗傳授的課程也涵蓋了必要的實踐操作課程。建立了創業實踐基地1721個；108所高校組建了創業導師隊伍，共有創業導師約3350人[6]。如今，廣東高校創新創業課程設置正在不斷完善，為推動地區高校創新創業生態系統繁榮發展，促進課程設置與區域實踐緊密結合，構建一個運轉良好、內外互動的課程體系奠定了夯實基礎。

（二）順應經濟發展，承載新時代創新型人才培養

2015年5月8日國務院下發了《中國制造2025》文件，這是中國政府實施制造強國戰略的第一個十年行動綱領，其基本方針是“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”。很明顯，創新驅動的發展需要人才資源的支撐。新時代創新型人才是經濟社會發展的第一資源，高校作為創新人才培養的搖籃，制訂創新創業人才培養方案，構建和完善創新創業課程體系，提高新時代創新創業人才的創新思維和創業意識，是高校不可推卸的責任。

廣東是中國發展創新型經濟的前沿示范區，2016年珠江西岸的六市一區（包括佛山（順德）、中山、珠海、江門、陽江、肇慶）已獲國家工信部批復，將作為“中國制造2025”的重點示范城市群。2017年工信部批復廣州成為“‘中國制造2025試點示范城市”。未來3年，廣州將發揮區域優勢，協同粵港澳大灣區城市群，積極引進全球戰略投資者和500個優質項目，著力建設以10個以上世界級價值的創新園區為龍頭、以30個以上的專業化骨干園區為支撐、以一批特色發展中小型衛星園區為基礎的產業載體新體系，重構全市產業發展空間[7]。廣東積極推進創新示范城市群建設，力爭打造產學研一體的生態創新創業體系，在這體系建構過程中，廣東高校肩負重任，扮演著重要的角色，通過合理設置創新創業課程，完善課程體系，培養具有國際視野和社會責任感的創新型人才，為區域經濟的發展提供源源不斷的創新人才和新生動力。

（三）滿足個人需求，促進學生創業實踐發展

近幾年，中國高校畢業生數量居高不下，2018年高校畢業生規模達到創紀錄的820萬，此外還有中職中專畢業生約500萬左右[8]，如此龐大的數字，對高校畢業生來說就業壓力有增無減。面臨著如此激烈的就業競爭壓力，許多高校畢業生充分發揮自身優勢與潛力，選擇了自主創業。據中國人民大學項目組發布的《2017年中國大學生創業報告》調查顯示，2017年有26%的在校大學生有較強的創業意愿，與2016年相比，上升了8個百分點，其中有3.8%的學生表示一定要創業。在對這些已經進行創業或者具有創業意向的學生調查中可知，大多數學生曾經是在學校里參加過創新創業課程學習和相關的創業指導。學者張鳳有針對高校開設的就業創業課程進行了“需求情況”“使用情況”和“滿意度”三個維度的統計調查[9]，調查范圍包括6個省市的90所本專科院校，從調查結果中仍然反映出有一定比例的學生認為不需要以學校作為主體來開設創新創業教育課程，且對相關課程不了解或者對課程指導效果不滿意的學生也占有一定的比例。如暨南大學2017屆本科生認為學校提供的創新創業教育最有效的是“創業競賽活動”（72%）而不是創業教學課程（42%）[10]。相對于純書本教學和講座傳授等教學方式，學生更愿意在實踐中提高自身的創新意識和創業技能，這方面，高職院校學生表現更為強烈。以上數據充分說明了目前廣東省高校亟需合理設置創新創業課程，結合區域經濟發展，平衡理論與實踐課程的分配，幫助學生培養自身創業精神的同時，更需要創業實踐活動去真正了解社會實際創業環境，提高學生初次創業的成功率。

三、廣東高校創新創業課程設置的實踐內容

創新創業課程設置的區域實踐性探析，是創新創業教育適應區域經濟發展需要的必備條件，也是眾多學者關注的焦點問題。本文基于對廣東的研究，選取了廣東省4所研究和教研型大學，分別為中山大學、華南理工大學、華南師范大學和汕頭大學；4所教學和應用型大學，分別為嶺南師范學院、肇慶大學、廣東培正學院和廣州美術學院；4所高職院校分別為深圳職業技術學院、廣州鐵路職業技術學院、中山職業技術學院和廣州城建職業學院，并結合廣東省教育廳公布的高校創新創業教育相關資料和部分高校的實地調查，對其課程設置的區域實踐性現狀進行了以下分析。

（一）充分凸顯實踐課程目標與高校人才培養定位相吻合

我國高校類型按照科研占比的不同可以分為研究型大學、教學研究型大學、教學型大學、職業型高校等。在創新創業實踐課程方面，不同類型的高校根據人才培養目標和學校自身定位及社會資源的不同，確定了各自不同的實踐課程目標。研究型大學在實踐課程方面注重培養學生面向未來技術，著重高端、高層次的創業能力。中山大學2016年規劃建設“中大國際創新谷”，主要面對在校學生和校友，同時匯集國際國內高層次青年人才創新創業，形成一個對海珠區乃至珠三角地區都具有較強輻射作用的高端平臺。教學研究型大學在課程目標中兼顧學生高端創業能力的培養和小微企業創業的需要。暨南大學在創新實踐課程中一方面在國家和省部級等創新實驗室中培養學生進行高端創新科研工作的能力，另一方面也適應暨南大學自身的辦學特色和學生需求，創辦了如港澳臺僑青年眾創空間等小微企業支持平臺。教學型大學和高職院校的實踐課程目標則是主要培養中小微型企業創業者技能。廣州美術學院大學生創新創業孵化基地就是扶持和幫助本校學生創辦小微企業，鍛煉創業技能的典型機構[11]，同樣的機構還有深圳職業技術學院參與創辦的深圳國際大學生創客聯盟，廣州鐵路職業技術學院和廣鐵集團共建合作學院，導入軌道交通優勢資源，開展普車技能大賽、CRH動車模擬駕駛大賽、信號技能檢修比賽、橋梁設計大賽等突顯專業技能的賽事，培養學生的實踐能力；中山職業技術學院為扶持大學生創業者，牽頭聯合中山市各高校建立創業孵化基地，為學生及年輕的創業者提供工作空間、社交空間和資源共享空間等。從以上情況可知，高校設置的實踐課程目標與學校自身的人才培養定位是相吻合的，充分體現了各高校人才培養目標明確，定位清晰，培養出一批符合社會各領域發展的創新型人才。

（二）充分提供有效資源和學習平臺

廣東省高校在推進創新創業教育發展過程中，與社會企業、民間團體和政府部門等緊密聯系，開辦多種類型的創新創業課程，為學生實踐課程提供有效資源和學習平臺。高校開設實踐課程的場所不再局限于課堂、校園和少數實習基地，而是以學校為基礎，廣泛利用校內外資源為學生創造一個自由和穩定的創業空間。如廣東省教育廳與廣東金融高新區股權交易中心有限公司于2018年4月通過了第一批申請“高校雙創板”掛名服務的項目名單，目的是助力高校創新創業項目與社會資本有效對接[12]，擴大廣東高校創業實踐課程的社會效益。大多數高校還形成了“多類型，層級式”的創新創業基礎設施結構。多類型指的是滿足政策要求和學生創業實踐需要而設置的不同種類的創新創業基礎設施，如創新實踐基地、創業園區、創業孵化器和實驗教學示范中心等。層級式指的是這些基礎設施是由國家、地方和學校三級設立的，中山大學的實驗教學示范中心就擁有三級結構，承擔的項目也有各自的針對性。其次，學校的實踐課程與企業緊密合作。如廣州鐵路職業技術學院與廣州百思壹刻信息科技有限公司、國際創客學院有限公司、廣東尚一科技股份有限公司、廣州高企企業管理有限公司、廣州埃默森企業管理有限公司等建立創新創業校外實踐基地，為學生的創業實踐項目提供了與企業優質資源的對接；廣州城建職業學院與廣州橋集拉德國際貨運代理有限公司共建大學生校外實踐基地；中山職業技術學院牽頭政校企三方共同建立創業孵化基地，廣東高校充分利用珠三角地緣優勢，拓展與企業、行會的緊密合作，實現專利許可與技術轉讓，共同興建校辦產業與共建研究中心、大學科技園等，借助大型公司平臺，加速學生創業項目孵化培育，設立創業基金，共同開展創業實踐課程。同時，學校通過舉辦創新創業大賽、職業規劃大賽和創新創業項目評選等競技類項目鍛煉學生的創業技能和創新意識，對于在這些實踐課程中所獲得的獎項、成果、專利等可以轉化為相應的學分，納入整個創新創業課程模塊的組成部分。據了解，廣東部分高職院校為此出臺了《學分制管理辦法》，實行彈性學制，允許學生休學創業；出臺《學分認定與替換管理辦法》，明確規定對學生專業競賽、科學研究、發明創造、技術開發、發明專利、創業實踐等創新創業實踐學分進行認定與轉換，建立創新創業學分積累與轉換制度。

（三）充分體現創業實踐與專業知識相結合

創業教育與專業教育是大學教育不可或缺的兩個方面，謀求兩者之間的融合也是當前高校創新創業教育轉型發展的核心問題。但許多高校在課程設置上出現了偏差，將創新創業教育等同于精英教育或少數人的實踐，注重他們參與創業實踐活動而忽視了與專業課程相融合[13]。近些年，廣東高校在課程設置方面十分關注創業實踐課程與專業知識的相結合。華南理工大學的創新實驗教學示范中心掛靠在各個學院，依據學院的種類設置了符合專業特色的實驗中心，如數學學院的數學技術實驗教學中心，設計學院的CAD實驗中心等。學生在各個實驗中心參與創新實踐課程時，需要深入了解本專業領域的前沿動態，并在相當程度上掌握理論知識才可以在實際操作過程中勝任本項目工作。廣州鐵路職業技術學院圍繞軌道交通專業領域，依托專業實訓室，成立以學校名師和企業能人聯合冠名的雙師工作室31個、企業能手牽頭的企業工作站29個，讓學生參與創業實踐項目和課程，錘煉學生的創新創業能力。近6年來，學生為企業技術服務121種，獲專利89項。這種實踐課程既能滿足學生對專業知識的學習，也可以增強學生創業技能與創業選擇專業性的結合，有效提高學生的創業成功率。深圳職業技術學院注重學科的交叉性、滲透性和綜合性，以創新思維的培養，創業實踐性作為專業知識教學設計主線，指導學生在專業知識的學習過程中，充分利用設計思維的方法去發掘項目，并鼓勵創辦公司或創辦模擬公司，延伸教育到學生的真實創業階段，提供跟蹤與咨詢服務，充分體現了創業實踐與專業知識的彼此結合。

四、廣東高校創新創業教育課程設置的實踐路徑

總體來說，這些年隨著廣東經濟的發展和政府對高校經費的投入，廣東高校在創新創業教育模式、課程設置等方面進行了更多的變革，也取得了一些新的進展。但總體來說，在優化課程體系，革新課程模式、明確課程目標，進一步結合區域經濟發展，探索課程設置與區域實踐相結合，培養學生創新思維和創業能力等方面仍然亟待加強。

（一）優化課程體系，加強課程評價，提高學生創業成功率

2018年標準排名城市研究院和優客工場采用了各種權威機構的原始數據，聯合發布了一份“中國最具創新力大學百強榜”。在這份榜單中，廣東高校有9所上榜，數量位居全國第三。但是廣東高校的“創新力”并沒有轉變為“創業成功率”。2017年廣東省高校畢業生自主創業的有2011人，占畢業生總數的0.38%[14]，創業成功率只有1%。與此同時，全國大學生每年選擇創業的比例為5%，成功率最高的浙江有4%[15]。雖然創新創業課程已面向全體學生開放，但以上結果在一定程度上還是說明了廣東高校創新創業課程的實施并非達到預期效果。產生這種現象的原因一方面是課程設置與區域的產業發展不相匹配，導致學生創業精神不足，自主創新強度和力度不夠；另一方面是高校缺少對創新創業課程的有效評價及跟蹤反饋。對于高校創新創業教育，不應該單純追求創業項目、課程開設數量、融資規模等為目標，而要“放慢腳步”，回歸創新創業教育引導學生創業意識、培育學生創業精神、開拓學生創新思維的本位，要綜合考慮創新創業教育的前沿性，對創新創業課程的滿意度和實用性進行跟蹤調查，綜合評價并及時反饋，對有關課程進行合理修訂，有針對性地開發適合區域經濟發展的地方性和校本性課程，提高學生的實際創業率和創業成功率。

（二）構建理實一體化課程模式，培養學生綜合能力

我國創新創業教育被認為是一種新型的教育。經過約20年的探索，高校在創新創業課程上基本分為理論課程主導模式、實踐課程主導模式和綜合型模式。理論課程主導模式重視課堂教學，傳授創新創業基本知識；實踐課程主導模式注重學生創新創業實際能力的培養，有機地整合“第二課堂”資源，使第二課堂成為區別于理論課程的實操訓練；綜合型兼顧理論和實踐兩個方面。廣東省處于嶺南文化圈內，嶺南長期以來是我國最重要的商業都市和外貿口岸，市場經濟發達，商業意識濃郁[16]。目前廣東高校的創新創業課程總體上是以追求快速成效的實踐主導型為主。雖然大多數高校都開設了相關的理論選修課程，但學生選修的實際情況并不樂觀，學生本身也認為創業實踐活動比課堂教學更有價值。但基本的理論知識是為大學生創新思維、創業能力和態度的形成提供有力的支撐。有實證研究證明，大學生創業教育課堂教學工作和創業實踐工作做得越好，結合的越緊密，越會提升大學生的創業意向[17]。越能培養出理性的創業者，而不是追求短期利潤的低質量創業。因此，構建理實一體化的課程模式也是培養高校學生創新創業綜合能力的途徑之一。

（三）制定區域發展課程目標，服務區域經濟快速發展

2017年全國“兩會”上所作的《政府工作報告》中正式提出了“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”，并于2018年3月基本完成了規劃綱要的編制工作[18]，這使粵港澳大灣區建設從區域概念正式上升為國家戰略，被納入了國家的頂層設計。國家發改委與廣東省政府、香港、澳門特別行政區政府于2017年簽訂了《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》，協議中將“開放引領，創新驅動”列為合作原則的第一條，并在合作重點領域中將創新創業放在顯著位置[19]。廣東是粵港澳大灣區的核心建設區，在這種規劃戰略的背景下，對于肩負著為粵港澳大灣區培養和輸送人才資源使命的廣東高校來說，應該有針對性地開展相關創新創業教育活動，對如何進行教育模式的改革創新、課程體系的構建、課程目標的制定等還需進一步深入思考，以便更好地貼近大灣區未來發展的需要。廣東高校應以大灣區的建設為契機，以創新創業教育為突破口，整合課程資源，優化課程體系，修訂課程目標，助推學校在新形勢下提升教育質量、強化創新意識、增強核心競爭優勢，為粵港澳大灣區輸送更多合格的創新創業人才[20]。

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責任編輯 殷新紅