社會資本視域中的革命老區減貧問題
——兼論農村合作組織的益貧作用

吳 彬 ，2徐旭初

（1杭州電子科技大學人文與法學院，浙江 杭州 310018；2浙江大學中國農村發展研究院，浙江 杭州 310058）

一、引 言

當前，我國已經進入全面建成小康社會的決勝階段，實現這一宏偉目標的重點無疑在農村，難點則在革命老區。革命老根據地（簡稱革命老區或老區）是全國全面建成小康社會的短板，而貧困革命老區更是短板中的短板。新中國成立60多年特別是改革開放40年來，革命老區面貌發生了深刻變化，革命老區人民生活水平顯著改善，但由于自然、歷史等多重因素影響，一些革命老區發展相對滯后、基礎設施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出，脫貧攻堅任務相當艱巨。據有關部門統計，老區中的貧困縣占全國貧困縣總數的近一半，近4萬個建檔立卡貧困村分布在老區，有近3000萬貧困人口。正如習近平總書記強調的，我們實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。因此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》（中辦〔2015〕64號），明確指出，要“按照黨中央、國務院決策部署，以改變革命老區發展面貌為目標，以貧困老區為重點，……進一步加大扶持力度，實施精準扶貧、精準脫貧，著力破解區域發展瓶頸制約，……著力增強自我發展能力，……推動老區全面建成小康社會，讓老區人民共享改革發展成果。”

確實，從革命老區貧困農民自身角度看，實現減貧脫困目標絕不能停留于傳統認識中的“等”“靠”“要”，要充分發揮農民自身的主體性、主動性、自助性和創造性，著力提升貧困農民的自我發展能力，增強革命老區的內源發展動力。