突破國有企業(yè)固化瓶頸
——積極探索混合所有制改革新路徑(下）

邢 志

江蘇省糧食經(jīng)濟協(xié)會 南京 210008

3 混改發(fā)展之困境和思考

當前國有糧食企業(yè)市場化率低，應對競爭的手段單一，離開政策寸步難行，單一的資本形式很難激發(fā)出企業(yè)的改革熱情，比起其他所有制形式來，以股份制為主要形式的混合所有制更能適應國有糧食企業(yè)的發(fā)展，在推動國有企業(yè)建立混合所有制形式的改革中，無錫宜興敢于突破政策的框框，大膽進行創(chuàng)新實踐，蘇州糧食批發(fā)市場能主動求變，大膽嘗試，都取得了不錯的發(fā)展機遇，但通過座談溝通，能明顯感到糧食企業(yè)對混改信心不足。

3.1 混改企業(yè)真能資本化嗎？

1）市場化規(guī)則難以界定。通過宜興和蘇州糧食企業(yè)改革路徑不難看出，全省糧食企業(yè)為適應市場化新需求，進行多輪改革實踐和探索，在經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平競爭、提高企業(yè)效率、承擔社會責任等方面做了有益的貢獻，但這與真正市場化還差得太遠，只是管理和經(jīng)營機制運行層面的改革。當前叫得最響的就是“糧食產(chǎn)業(yè)化”，其實產(chǎn)業(yè)化有兩個部分組成，“產(chǎn)業(yè)”，是經(jīng)營鏈，“化”是市場配置資源。市場化是混改的基礎，糧食企業(yè)的雙重屬性，難以在頂層設計中界定市場化規(guī)則。

2）市場化層次普遍較弱。國有糧企要說有市場化行為，也只局限于產(chǎn)品市場這個層次，而在更深層次的要素市場，勞動力市場、產(chǎn)權市場、控制權市場、資本市場等難尋蹤跡。國企在很多方面還享有“治外法權”、“政策門檻”，這是在破壞市場規(guī)則、傷害公平競爭、劣化資源配置、抑制增長動能。……