地方高校貧困生資助工作精準(zhǔn)化研究

韋 柳

（河池學(xué)院，廣西 宜州 546300）

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”，習(xí)近平總書記有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的思想賦予了高校尤其是地方高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作新的內(nèi)涵。因此，如何開展地方高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作，如何著力推進(jìn)在“識(shí)別對(duì)象”、“資助力度”、“精神扶助”和“隊(duì)伍建設(shè)”方面工作的精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，阻斷貧困代際傳遞，是我們地方高校每位教育工作者應(yīng)該思考的課題。

一、地方高校貧困生精準(zhǔn)資助的緊迫性和重要性

2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”、“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”在2018年新年賀詞中，國(guó)家主席習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是我們的莊嚴(yán)承諾”，2020年成為我們貧困地區(qū)脫貧的一個(gè)精準(zhǔn)時(shí)間結(jié)點(diǎn)，也是習(xí)近平總書記代表黨和國(guó)家對(duì)脫貧工作的莊嚴(yán)承諾和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在精準(zhǔn)扶貧脫貧應(yīng)戰(zhàn)中，習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)尤其是教育脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略思想，為我們打贏教育脫貧攻堅(jiān)提出了總體要求和任務(wù)目標(biāo)，指明了具體方法和關(guān)鍵點(diǎn)，找到了問(wèn)題突破口和應(yīng)對(duì)舉措。

學(xué)生資助工作是教育脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。高校作為培養(yǎng)人才的搖籃，肩負(fù)著重要使命，而貧困生要成為搖籃中脫穎而出的人才，使他們從量變達(dá)到質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧的資助目標(biāo)，高校學(xué)生資助工作可以說(shuō)是關(guān)鍵的“最后一公里”了，學(xué)生資助的“精準(zhǔn)化”將直接關(guān)系到貧困生家庭的民生福祉、整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而輟學(xué)”和全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，距離習(xí)近平總書記提出“2020年脫貧”的目標(biāo)在時(shí)間上已越來(lái)越少，可任務(wù)卻依然十分艱巨，因此，高校尤其是地方高校學(xué)生資助工作要勇于走在教育脫貧攻堅(jiān)的前邊，精準(zhǔn)靶向，精準(zhǔn)施策，對(duì)癥下藥，全方位切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人實(shí)效，為社會(huì)為國(guó)家培養(yǎng)德才兼?zhèn)滟x予責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠杏萌瞬牛瑸榻逃撠毠?jiān)不斷輸送“造血?jiǎng)保钄嘭毨ТH傳遞，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，真正做到脫真貧、真脫貧。

二、地方高校貧困生資助工作存在的突出問(wèn)題

黨和國(guó)家高度重視學(xué)生資助工作，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，制定了資助政策，完善了管理制度，健全了資助體系，有效幫扶貧困生成長(zhǎng)成才，完成學(xué)業(yè)，圓了他們的“大學(xué)夢(mèng)”。然而，要切實(shí)抓細(xì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，真正實(shí)現(xiàn)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》中提出“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望”的目標(biāo)，高校除了做好扶錢工作外，還得將扶志、扶智、扶德等納入“最后一公里”資助工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，不少地方高校不是因地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，就是因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，或是因抓教育重視相對(duì)不夠等客觀原因，致使在推進(jìn)學(xué)生資助工作時(shí)還有做得不到位的地方：

一是資助對(duì)象識(shí)別存在不精準(zhǔn)現(xiàn)象。地方高校貧困生認(rèn)定一般都是根據(jù)本校或上級(jí)部門出臺(tái)的認(rèn)定辦法來(lái)開展工作，其認(rèn)定步驟是規(guī)范的，程序是完備的，但由于學(xué)生個(gè)人對(duì)貧困未能正確認(rèn)識(shí)到位、資助工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高、建立的貧困生認(rèn)定數(shù)據(jù)庫(kù)更新不及時(shí)等原因，使得應(yīng)該需要資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生其未在資助賬單里，成為了扶貧賬上的“隱形人”。

二是資助存在力度和平臺(tái)不夠現(xiàn)象。絕大多數(shù)地方高校貧困生的比例相對(duì)都較大，除了落實(shí)國(guó)家有關(guān)資助政策幫扶外，地方高校通過(guò)自身或各方渠道為貧困學(xué)生搭建資助平臺(tái)的辦法不多，能力相對(duì)也不足，使得學(xué)生資助工作未形成多方位參與，協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)資助教育脫貧的大格局。

三是資助幫扶內(nèi)生動(dòng)力未能有效激發(fā)。地方高校在貧困生經(jīng)濟(jì)資助上較為重視，落實(shí)力度也較為到位，雖也知道經(jīng)濟(jì)幫扶的同時(shí)也要抓好精神幫扶，但是貧困生數(shù)量相對(duì)過(guò)多，學(xué)生資助工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力還不夠“精”，在“扶志、扶智、扶德”方面相對(duì)做得不全不深，未能實(shí)現(xiàn)“一生一策”，未能很好的激發(fā)貧困生的內(nèi)生動(dòng)力。

三、地方高校貧困生精準(zhǔn)資助的實(shí)踐路徑

要實(shí)現(xiàn)“2020年脫貧”工作目標(biāo)，提高高校學(xué)生資助工作“精準(zhǔn)度”，高校應(yīng)在“四個(gè)著力”上下功夫：

1.著力在精準(zhǔn)“識(shí)別對(duì)象”上下功夫。

一是要參考新生入學(xué)后向所在學(xué)院提交其生源所在地相關(guān)部門蓋章后的經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表格及其他支撐材料，對(duì)申請(qǐng)貧困學(xué)生的識(shí)別及貧困等級(jí)做出最初認(rèn)評(píng)。之后，主管學(xué)生資助工作的年級(jí)輔導(dǎo)員還可通過(guò)與學(xué)生家長(zhǎng)的溝通交流，或利用課余時(shí)間、節(jié)假日、寒暑假等時(shí)間，通過(guò)談心談話、開展“精準(zhǔn)資助基層行”實(shí)地家訪等方式，了解并掌握學(xué)生及其家庭人口數(shù)、家庭成員就讀和健康狀況、家庭收入水平、經(jīng)濟(jì)困難程度等最新真實(shí)現(xiàn)況，為及時(shí)準(zhǔn)確更新貧困生信息提供最新數(shù)據(jù)，有效將靜態(tài)數(shù)據(jù)向動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)靈活轉(zhuǎn)變。

二是再結(jié)合學(xué)生在校期間實(shí)際消費(fèi)經(jīng)濟(jì)情況來(lái)評(píng)定。目前大部分高校在校學(xué)生都使用校園“一卡通”，通過(guò)校園“一卡通”，學(xué)生可以到圖書館借閱書籍，上學(xué)生食堂用餐，去校園超市購(gòu)物，給手機(jī)繳費(fèi)充值，打開水洗熱水澡等，收集申請(qǐng)貧困學(xué)生這些方面的開支情況；同時(shí)，還要通過(guò)走訪班級(jí)，進(jìn)入學(xué)生寢室，找?guī)熒私獾龋M(jìn)一步深入全面了解申請(qǐng)貧困學(xué)生的消費(fèi)情況，形成“入學(xué)前社會(huì)證明+學(xué)校內(nèi)實(shí)時(shí)檢測(cè)”的動(dòng)態(tài)認(rèn)定工作模式，使得貧困生認(rèn)定有據(jù)可依，更為客觀。

三是實(shí)行“三級(jí)把關(guān)+公示+監(jiān)督”的工作機(jī)制。要加強(qiáng)學(xué)校面層、學(xué)生所在二級(jí)學(xué)院層面、班級(jí)認(rèn)定小組層面的定期與不定期的反復(fù)排查，通過(guò)多次層層核查，公示，師生監(jiān)督等，不斷完善“三級(jí)把關(guān)+公示+監(jiān)督”的工作機(jī)制，使得“一對(duì)一”動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)得到及時(shí)更新。

四是要利用所掌握的大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)，將收集、篩選申請(qǐng)貧困學(xué)生的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)有效數(shù)據(jù)信息，科學(xué)全面建立起他們數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)科學(xué)分析，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，縮小識(shí)別對(duì)象存在的偏差。通過(guò)綜上所述方式方法，力求資助對(duì)象不誤、不偏、不漏，為識(shí)別工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使“識(shí)別對(duì)象”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。

2.著力在精準(zhǔn)“資助力度”上下功夫。

加大對(duì)貧困生的“資助力度”是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”的有效方法之一。當(dāng)前，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上的資助，已形成較為完善的資助體系。精準(zhǔn)“識(shí)別對(duì)象”出來(lái)后，各地高校就要注重“精準(zhǔn)滴灌”，在精準(zhǔn)“資助力度”上下功夫。

一是要做到因生施策。對(duì)農(nóng)村建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女以及家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊性等不同類型的貧困學(xué)生5，高校要考慮他們專業(yè)不同、年級(jí)差異等客觀原因，在資助類型、資助金額、資助先后緩急上都要有所區(qū)分有所側(cè)重，要做到因生施策，對(duì)癥下藥，真正把國(guó)家經(jīng)濟(jì)資助精準(zhǔn)到每位貧困生。

二是要拓寬精準(zhǔn)資助綠色通道。高校在貫徹落實(shí)好各類獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、生源地貸款等資助政策的前提下，利用本校內(nèi)在資源為那些學(xué)習(xí)刻苦、能力強(qiáng)、成績(jī)突出的貧困生搭建新的資助模式，如設(shè)立校長(zhǎng)或?qū)I(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等的同時(shí)，還要為他們搭建多樣化的資助平臺(tái)，主動(dòng)、積極爭(zhēng)取和籌集社會(huì)各界力量，如生產(chǎn)企業(yè)、公益企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、成功校友等，引導(dǎo)他們到校設(shè)立基金或獎(jiǎng)學(xué)金，共同加入到幫扶資助貧困生的隊(duì)伍中來(lái)，進(jìn)一步拓寬貧困生資助綠色通道。

三是要加強(qiáng)與地方政府扶貧辦的密切聯(lián)系。地方政府扶貧辦對(duì)各自所管轄區(qū)域的貧困家庭情況十分了解，他們掌握有最真實(shí)可靠的第一手信息，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，如果地方政府扶貧辦實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困家庭的精準(zhǔn)脫貧致富，那么這些家庭的孩子在大學(xué)接受高等教育時(shí)就可全身心投入學(xué)習(xí)與工作，成為國(guó)家有用之人，就可阻斷貧困代際傳遞。

四是根據(jù)貧困學(xué)生實(shí)際需求，高校可為他們贈(zèng)送些學(xué)習(xí)書籍和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料，免費(fèi)發(fā)放些日常生活用品和學(xué)習(xí)用品，御冬時(shí)送去棉衣、棉被、棉鞋、毛衣、毛褲、床被單等。通過(guò)多層面、多維度的資源與資助平臺(tái)，高校便可逐步搭建起多方位參與，協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)資助教育脫貧的大格局。

3.著力在精準(zhǔn)“精神扶助”上下功夫。

隨著精準(zhǔn)“識(shí)別對(duì)象”的產(chǎn)生，精準(zhǔn)“資助力度”的到位，著實(shí)解決好精準(zhǔn)扶貧的扶錢問(wèn)題后，下一步關(guān)鍵就要解決精準(zhǔn)“精神扶助”的問(wèn)題，不斷激發(fā)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的內(nèi)生動(dòng)力。要全面激發(fā)他們的內(nèi)生力量，高校要落實(shí)好“扶志、扶智、扶德”三扶并舉的幫扶措施。

一是扶志。習(xí)近平總書記多次指出：“人窮志不能短，扶貧必先扶志”，要使貧困生脫貧，扶志是進(jìn)行“精神扶助”的首要行動(dòng)，對(duì)高校貧困生進(jìn)行“扶志”就是要扶思想、扶觀念、扶信心。高校教師在充分掌握貧困生的思想、學(xué)業(yè)、就業(yè)、心理、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)上，可采取談心談話無(wú)縫溝通、主題班會(huì)深入交流、實(shí)踐鍛煉提升素質(zhì)等作法，有針對(duì)性的幫助和引導(dǎo)貧困生全方位、多角度的認(rèn)識(shí)貧困，再輔之深入挖掘、宣傳優(yōu)秀貧困學(xué)生先進(jìn)典型，用身邊榜樣強(qiáng)大的說(shuō)明力和感召力，培養(yǎng)和造就他們從心理上、精神上敢于戰(zhàn)勝貧困的斗志、勇氣、自信心和決心，牢固樹立“人窮志不窮”的思想和觀念，激發(fā)他們個(gè)人當(dāng)自立、自強(qiáng)、自信，讓他們明白只要自身愿意去努力奮斗實(shí)踐6，可以實(shí)現(xiàn)“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，是完全可以斬?cái)唷案F根”的。

二是扶智。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，可見“扶志”與“扶智”是并重的，都是高校學(xué)生資助工作的兩把“利劍”，因此在打磨好“扶志利劍”的同時(shí)“扶智利劍”也不能加落下。“扶智”就是要扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路。高校要在貧困生接受高等教育期間對(duì)其成長(zhǎng)成才的培養(yǎng)要有頂層設(shè)計(jì)，有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，引導(dǎo)他們樹立“貧窮不是宿命，知識(shí)改變命運(yùn)”理念，針對(duì)不同的貧困生，整合資源，有效發(fā)動(dòng)多方力量獻(xiàn)智獻(xiàn)力，實(shí)施貧困生教育實(shí)踐項(xiàng)目、勵(lì)志成長(zhǎng)計(jì)劃、能力培養(yǎng)方案等“一生一策”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的扶智措施，建立起重點(diǎn)突出、層次分明、類別豐富、形式多樣、實(shí)效明顯的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，不斷增強(qiáng)貧困生知識(shí)儲(chǔ)備，提高他們的學(xué)習(xí)能力、社會(huì)實(shí)踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等綜合素質(zhì)能力，讓他們找到適合自己的脫貧之“術(shù)”，用知識(shí)和技能斬?cái)唷案F根”，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

三是扶德。要激發(fā)貧困生內(nèi)生動(dòng)力，除了要扶錢、扶志、扶智外，還更應(yīng)扶德。扶德就是要扶社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。黨的十九大報(bào)告指出“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”1，高校的“立德樹人”就是重點(diǎn)要立社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，可鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困生參加以感恩、勵(lì)志、誠(chéng)信、友善、勤儉、尊老愛幼、奉獻(xiàn)、愛國(guó)、敬業(yè)、社會(huì)責(zé)任等為主題的集體討論會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、學(xué)術(shù)科技競(jìng)賽、先進(jìn)典型示范學(xué)習(xí)、詩(shī)歌朗誦、參觀調(diào)研、書評(píng)、影評(píng)、文藝演出、社會(huì)公益等充滿正能量的活動(dòng)，通過(guò)上接天線、下接地氣的工作，將“四德”潛移默化的入腦、入心、入行動(dòng)，內(nèi)化于心變成精神動(dòng)力，助推精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)。

4.著力在精準(zhǔn)“隊(duì)伍建設(shè)”上下功夫。

一是健全工作機(jī)構(gòu)。建立健全四級(jí)管理工作機(jī)制，一要成立以學(xué)校主要分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、學(xué)校學(xué)生資助工作職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、其他相關(guān)部門和二級(jí)學(xué)院分管資助工作負(fù)責(zé)人參加的學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是學(xué)校要設(shè)立有專門負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的機(jī)構(gòu)——學(xué)生資助管理中心配齊中心辦工人員，要有固定的辦公場(chǎng)所；三要成立以二級(jí)學(xué)院分管學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、二級(jí)學(xué)院輔導(dǎo)員、班主任、二級(jí)學(xué)院資助工作負(fù)責(zé)人等擔(dān)任成員的學(xué)院學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組；四要成立以輔導(dǎo)員或班主任為組長(zhǎng)，學(xué)生干部和學(xué)生代表任組員的班級(jí)學(xué)生資助評(píng)議小組。

二是拓寬知識(shí)面。高校學(xué)生資助工作要做到“精準(zhǔn)”，與學(xué)生資助工作這支隊(duì)伍自身具備淵博知識(shí)和準(zhǔn)確掌握國(guó)家有關(guān)資助政策是密不可分的。根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展要求，學(xué)生資助工作隊(duì)伍除了要加強(qiáng)自身專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)外，還可通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、座談交流、讀書看報(bào)等形式，經(jīng)常學(xué)習(xí)國(guó)家最新有關(guān)政策、法律法規(guī)及資助工作業(yè)務(wù)知識(shí)，做到深刻理解和準(zhǔn)確把握，從而不斷培養(yǎng)和拓寬學(xué)生資助工作隊(duì)伍的知識(shí)面7。

三是提高業(yè)務(wù)能力。具備“精湛業(yè)務(wù)能力”是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)對(duì)學(xué)生資助工作隊(duì)伍提出的必然要求，針對(duì)隊(duì)伍不同結(jié)構(gòu)，高校要建立起有重點(diǎn)、分類別、多形式和重實(shí)效的學(xué)習(xí)培育體系，特別是在提高他們辦公軟件操作、語(yǔ)言文字表達(dá)、組織管理協(xié)調(diào)等方面能力上更下苦功夫，使這支隊(duì)伍開展線上工作得心應(yīng)手，線下工作也游刃有余，成為學(xué)生資助工作的精兵強(qiáng)將。

四是增強(qiáng)“三心”。學(xué)生資助工作是一項(xiàng)惠民工程，做好這項(xiàng)工程，不僅是國(guó)家、社會(huì)、高校的責(zé)任，也是我們教育工作者的責(zé)任，因此，每位教育工作者除了具備基本的職業(yè)道德外，還要具備有一顆打贏脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)定的決心、有一顆愛生如子的大愛之心、有一顆為教育事業(yè)而奮斗的奉獻(xiàn)之心、有一顆把學(xué)生資助工作做好的責(zé)任心，唯有這樣，我們才有可能真正把學(xué)生資助工作做得更加精益求精，才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“2020年脫貧”的目標(biāo)。

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