改革開放以來我國民辦高等教育政策的分析

常遠　孫建麗

摘 要：自1978年起，我國民辦高等教育的發展與我國改革開放的進程是密切相關的，民辦高等教育政策的出臺也伴隨著改革進程的不斷深化而逐步完善。我國民辦教育高等政策推動了我國民辦高等教育的發展，同時我國民辦高等教育政策也應積極推陳出新，與我國社會經濟發展的現狀與教育改革進程保持高度一致，進一步推動我國民辦高等教育的發展。

關鍵詞：改革開放 民辦高等教育政策 建議

由于一些歷史因素的影響，國內高等教育領域中，民辦力量一直受到限制，在改革開放之前，未能得到合理的發揮。在本文中，首先，選取了民辦高等教育在改革開放的社會背景下的發展進行闡述。其次，根據政策頒布的先后時間，對國內民辦高等教育進行了具體的分析，并介紹了其經歷的三個階段。最后，以當前國內民辦教育所面臨的發展現狀為依據，提出了一系列的改善建議。

一、改革開放以來我國民辦高等教育發展的社會背景

在改革大潮下，不僅經濟市場得到了優化和促進，教育領域也因此而受益良多。高等教育在新政策的推動下，體制發生了較大的變化。在離開高等教育領域20多年后，民間資源再次回歸，并在當前高等教育朝向大眾化發展的形勢下，快速發展取得了一定的成就。在高等教育領域，民辦力量正在蘇醒，不僅豐富了社會公眾的選擇內容，而且為國內高等教育擴大規模做出了貢獻。同時，為公眾不斷增加的高等教育需求，提供了解決的渠道。另外，在面向大眾化發展的過程中，公眾對高等教育的大量需求，也體現了國內目前存在的高等教育資源貧乏的現狀，國家應當盡快解決教育資源供給不足問題。但鑒于我國當前的基本國情，高等教育要想有更加長遠的發展，若只依靠政府通過教育財政投入來增加我國高等教育資源總量，顯然是無法保障國內對教育的需求，和教育的穩定發展。因此，利用民間資源，是解決當前國內教育發展問題的最優選擇。

我國高等教育的發展與變革同改革開放的進程是緊密相連的，伴隨著中國特色社會主義經濟體制在改革開放之后的逐步確立，我國民辦高等教育也在此過程中發展起來。以公有制經濟為主體，是我國市場經濟的首要原則，同時結合其他所有制經濟協調共同發展，以法律為依據，為私有制經濟提供合法保障。在保證私有經濟具有合法性的基礎之上，也就保障了獨立經濟個體的合法權益，促進了我國私有制經濟的發展，這樣便保證了作為獨立經濟法人的個人或組織對高等教育投資的合法地位；其次我國市場經濟的穩步發展提高了資源配置效率，一方面促進了經濟的發展，另一方面也增加了社會對高等教育的需求量。目前，僅依靠公辦力量并不能為國內的需求者提供足夠的高等教育資源，因此，一部分人員需要通過民辦資源來解決自身對高等教育的需求。

二、改革開放以來我國民辦高等教育政策發展的階段

（一）起步階段（1978-1992年）

民辦力量是在改革開放初期，得到國家的支持，開始涉足高等教育領域，社會上開始出現民辦的高等院校。隨后，國家推出“科教興國”的發展戰略，高等教育在全國范圍內，掀起了建設的熱潮。我國1982年《憲法》第19條規定：“國家允許并提倡，社會各界團體，在法律范圍之內，踴躍地參與到教育事業的發展中。”這是民辦教育首次得到了法律形式的肯定，體現了其在教育領域中的重要性。然而，當時我國仍處于改革初期，很多新的思想在社會中未得到足夠的肯定和支持。因此，民辦教育的發展并不順利。直到國家教育部門在1987年發布了《關于社會力量辦學的若干暫行規定》之后，社會各界才對民辦教育有了正確的認識，標志著民辦教育正式劃入集體經濟范圍內。雖然國家在這個階段承認了民辦高等教育是“我國教育事業的組成部分”，但是在這個時期的教育改革中民辦高等教育只是作為公辦高等教育的補充，未被社會各界廣泛承認與接受，民辦高等教育發展的前路依舊阻礙重重。

（二）快速發展階段（1992-2003年）

民辦高等學校是由20世紀90年代開始，在政府的領導下加快了建設進程，并在社會上得到了廣泛的認可。國內的經濟體制也是這一時期開始了轉變，在黨的十四大上，提出了改變原有的計劃經濟，發展方向向市場經濟過渡，以公有制為主體，其他形式并存的多種所有制混合的經濟體制。私營經濟與民營經濟也因此取得合法地位，民辦高等教育開始獲得政府教育部門的政策支持，我國的民辦高等院校在該階段迅速崛起。《中國教育改革和發展綱要》《中華人民共和國教育法》等，對民辦高等教育提出了以下規定：“國家允許各類社會組織和個人，在法律允許的范圍內辦學。并給予大力支持和鼓勵，引導其正確發展，并在一定范圍內對其進行管理。”民辦教育在這些法規的保障下，具有了合法性。民辦教育在這些政策的促進下，得到了快速的發展。而標志著其合法地位的契機，則是1998年國家頒發的《中華人民共和國高等教育法》。同時，在該法中還將“以政府公辦教育為主體，協同民辦高校共同發展。”列為目標，為高等教育未來的發展指明了方向。由此，民辦高等教育開啟了發展的輝煌階段。

（三）民辦高等教育與公辦高等教育共同發展新階段（2003年以來）

國內高等教育從2003年開始，進入了新的發展階段，民辦教育和公辦教育得到了充分的優化。《民辦教育促進法》的頒布，再次確認了民辦高校的合法性和應有的地位。該法的出臺，也代表著民間資源和公辦力量，迎來了新的發展階段，民辦高校進一步得到了法律的確認，其地位更加穩固。愿意通過民辦院校來解決自身教育需求的人員不斷增多，其在社會中的重要性也不斷加強。

三、改革開放以來我國民辦高等教育政策發展各階段的問題

雖然我國民辦高等教育的發展在改革開放之后才逐漸起步，在上述的三個不同階段也均取得了不同的建設成果，然而，針對民辦教育還有一些政策并不明確，其中存在的不足，也需要引起我們的重視。

在初始發展階段，我國民辦高等教育政策在如何辦學、辦學重點等具體問題上并沒有做出詳細說明與規劃；與此同時，政府部門也沒有出臺任何相應措施來鼓勵民辦高校與公辦高校展開良性競爭，并在這一時期對民辦高等教育的盈利性有所質疑。endprint

在高速發展階段，國家針對民辦高校出臺了一系列的暫行規定，其中明確的提到：“不論是民辦高學還是公辦學校，其師生均享有法律賦予的同等地位和權利。”雖然我國政府教育部門積極鼓勵企業、社會組織以及其他獨立法人機構參與建設與發展民辦高等院校，但這個過程中如何定位社會力量在民辦高校中扮演的角色，應通過什么樣的方式參與到學校的日常事務管理中去，等一系列的問題，均需要政府出面，制定相應的標準規范，使其更加的完善。

通過一段時期的發展，作為高等教育中的兩大主體，民辦教育和公辦教育二者在《民辦教育促進法》的指導下，共同發展、優化互補，迎來了新的發展時期。然而，和國際上的一些國家相比，還有著一定的距離，尤其是法律方面的不足較為明顯。同時，很多政策并不能切實的解決民辦教育發展中遇到的現實問題。民辦教育的地位，仍然無法和公辦院校相比，兩者之間仍存在較大的差距。

四、對我國民辦高等教育發展政策的建議

（一）健全我國民辦高等教育法律體系，優化政策實施環境

目前，國內提出的很多法律政策，僅起到對民辦教育進行說明的作用。針對的多是一些基礎問題，和一些簡單的規定及說明。因此，需要完善民辦教育的法律規定，細化實施細則和方案。只有這樣，才能更好地促進國內的民辦教育建設，使其得到更好的發展。另外，我國地域遼闊，各地之間不可避免的存在差異，因此，在制定教育政策時，要充分考慮各地之間的差異，制定適合不同地區的政策，同時，要保障相關制度和政策的落實，為各地民辦高校的穩定發展提供保障。在資源分配方面，政府應當給予民辦高校一定的優惠政策，積極扶持民辦高校發展，提倡社會投資，為民辦教育的發展，提供一個良好的環境。

（二）變革高等教育管理制度，提高民辦高校自主發展能力

協調政府機構和民辦高校間的利益關系，是國內教育開展宏觀改革的首要環節。在當前社會中，政府教育部門在管理中，對民辦高校的限制和管控過多，教育主管部門應當轉變自身角色，在宏觀層面和政策指向上指導民辦高校，將權利施放予民辦高校，使其具有較高的自主辦學權利，根據自身優勢開展特色教學。教育部門應當依照法律要求，為民辦高校享受合法權利提供保障，使其穩健發展。目前，國內全面推動民辦教育發展的基礎上，各民辦高校應當抓住機遇，提升自身的能力，擴大規模，開展標準化管理，創造一個優良的環境供師生工作和學習。

（三）設立民辦高等教育評估機制，引導民辦高校穩健發展

可以說，圍繞著民辦高校制定的各種政策，離不開教育部門的大力支持和密切關注。然而，中介機構在其中的作用，也不可忽略。其所進行的引導和規范作用，對民辦高校的健康發展有著重要的實用意義，并為建立評估機制提供了不可替代的作用。目前，國內并未設置單獨的機構來管理民辦教育組織，而是和公辦高校實施同等的管理，這就會由于辦學狀況不同而導致管理混亂的狀況出現。然而這種模式，并不利于民辦高校的管理，也不能促進其快速健康的發展。只有政府部門放開對具體事務的控制，從宏觀上進行引導，才能更好地推動民辦高校走上新的發展高度。同時，利用中介機構設置評估機制，幫助民辦高校保持長期的健康發展。

（四）設立政府對民辦高等教育的投入機制與責任機制。

政府一方面要給予民辦高校持續不斷的政策支持與辦學優惠，另一方面要積極為民辦高校爭取社會資本力量的投資，利用多種途徑，為高校吸引融資保證其長期發展。首先，政府在民辦學校建校用地上應予以政策允許條件下的最大限度優惠，免費提供或低價出售土地給米門板高校，并提供相應的稅收優惠政策等；其次，政府應大力提倡社會組織與企業對民辦高校的捐助行為，積極改革稅收制度予以社會組織或企業稅收優惠政策，號召社會力量捐贈，引導社會力量為高校提供各種形式的支持和幫助；最后，政府應積極與銀行溝通為民辦高校提供資產抵押貸款，并做有效擔保，為民辦高校的辦學資金保駕護航。另外，政府應當根據發展的不同階段，制定科學的規劃，引導各高校開展良性的合理競爭。人才對于當今社會發展的重要性愈發增強，所以與此同時政府也應將民辦高等教育政策納入整體高等教育規劃之中，鼓勵并幫助民辦高等教育進一步發展壯大，增強民辦高校獨立發展能力，也將持續為地方政府提供高質量的人才打下堅實基礎。

隨著改革開放的深入進行，以及“十三五規劃”的穩步推進，我國政府為我國民辦教育的發展提供了有力的政策支持與發展條件。同時，各界對民辦高等教育展開的各種研究，均取得了較為成熟的結論，將會持續地為民辦教育的發展給予政策上的幫助和引導。在各項政策得到完善的基礎上，國內的民辦高校必將會在未來取得輝煌的成就。

參考文獻

[1] 羅臘梅.我國民辦高等教育政策的演變邏輯與未來走向[J].現代教育管理，2016（3）：75-79.

[2] 方芳.中國民辦高等教育發展之考析[J].中國高等教育，2017（Z1）：47-50.

[3] 喬嬌嬌.關于我國民辦高等教育政府扶持政策的思考[J].河南教育（高教），2016（06）：18-19.

[4] 沈丹丹.潘懋元民辦高等教育思想探析[D].山東師范大學，2016.

[5] 羅臘梅.民辦高等教育政策變遷研究[D].西南大學，2015.

[6] 張曉紅.對我國民辦高等教育政策法規發展的思考[J].教育與職業，2014（15）：23-25.

[7] 張婷婷，吳衍麗.我國民辦高等教育政策扶持研究的現狀與反思[J].中國成人教育，2014（08）：13-16.

[8] 徐緒卿，王一濤.論我國民辦高等教育政策從“規范”向“扶持”的轉型[J].高等教育研究，2013（08）：42-48.

[9] 張曉紅. 淺析我國民辦高等教育政策的起步及發展[J].經濟研究導刊，2013（11）：198-199，210.

[10] 高桂娟，許志娥. 我國民辦高等教育發展的政策分析[J]. 教育與教學研究，2009，（09）：39-41，53.

[11] 朱為鴻.論中國民辦高等教育政策的演變與趨勢[J].教育發展研究，2006（22）：40-45.endprint