“公辦初中辦不過民辦初中”的冷思考

王恩奇

（福州市銅盤中學，福建福州 350003）

近幾年，福建省部分地方民辦初中招生報名火爆，社會教育機構(gòu)“針對民校招生考試”的輔導班應運而生，“擇民校熱”也引發(fā)了“公辦初中辦不過民辦初中”熱議。因此，有必要對其成因作出客觀全面的分析，正確引導辦好基礎(chǔ)教育階段（“壯腰”工程）的初中教育。

一、“擇民校熱”主要成因

（一）民辦初中中考成績上升態(tài)勢

學生、家長和社會對一所初中學校教學質(zhì)量認定的重要指標是中考成績（特別是錄取重點高中的比率），以福州市區(qū)為例，列表如下：

福州部分民辦初中校的“老八所”錄取率統(tǒng)計

且不論以“老八所”錄取率衡量一所學校教育質(zhì)量是否全面，也不論“老八所”（重點高中）是否適合每一位學生的選擇和成長，應該承認上列數(shù)據(jù)反映出2012年至2017年六年期間，福州市區(qū)民辦初中中考成績處于領(lǐng)先位次且呈上升態(tài)勢。

（二）民辦初中生源優(yōu)且校風、學風好

民辦初中在“先期、自主招生”政策的支持下，選擇了大量品學兼優(yōu)的小學畢業(yè)生，在他們背后支撐的是對教育關(guān)注度和配合度更高的家庭，家校教育的合作順暢，有利于良好的校風、班風和學風的形成，這也是眾多家長選擇民辦初中的一個重要考量。

（三）媒體片面數(shù)據(jù)產(chǎn)生了導向

評價一所學校教育教學質(zhì)量，應基于綜合、多維和全程的指標。“出口”（中考成績）數(shù)據(jù)雖是學校教育教學質(zhì)量重要指標，但學校生源“入口”的具體情況卻不能忽略，況且培育思想品德、學習習慣、思維能力等影響學生終生發(fā)展的核心素養(yǎng)更是學校教育教學質(zhì)量的內(nèi)涵和本質(zhì)。而媒體多年來在招生季，僅公布有關(guān)初中校“出口”（錄取“一類校”）單項數(shù)據(jù)統(tǒng)計，教育行政部門或權(quán)威教育研究機構(gòu)卻沒有公布學校教育評價的全程“雙向”（“入口”與“出口”）和“多項”（中考成績、學科競賽、興趣特長、習慣能力和辦學綜合效益等）數(shù)據(jù)。媒體數(shù)據(jù)自然成為“優(yōu)質(zhì)教育”的代名詞，起到片面引導學生、家長關(guān)注和選擇民辦初中的作用，嚴重干擾了學校正確定位發(fā)展目標，“綁架”了義務教育均衡發(fā)展的方向。

二、公辦、民辦初中比較

（一）公辦初中辦學條件優(yōu)勢和生源劣勢

多年來，福建省各級政府不斷加大對義務教育階段學校的資金投入和政策支持，城區(qū)絕大多數(shù)公辦初中學校均為“義務教育標準化學校”和“文明學校”。公辦學校不論是在校園校舍、設(shè)施設(shè)備、信息技術(shù)、師資隊伍、文化積淀和管理規(guī)范等綜合辦學條件，還是在工資收入、職稱晉級、進修培訓、學科配套、名優(yōu)骨干培養(yǎng)等保障機制和激勵機制方面均優(yōu)于民辦學校。公辦初中辦學規(guī)范嚴格，不敢超越“紅線”一步，均能按照省頒要求開齊開足課程，重視實驗探究、體音美和校本課程的開設(shè)、開發(fā)，學生社團活動蓬勃開展，促進學生全面發(fā)展。可以說，支撐學校可持續(xù)發(fā)展所必須的硬件、軟件，公辦初中都是最優(yōu)質(zhì)的。

公辦初中均嚴格按照招生規(guī)范，執(zhí)行“免試直升對口初中”的政策，在“生源”方面沒有“選擇權(quán)”。應試民辦初中“落選”的學生全部由公辦初中“托底”錄取。多數(shù)城區(qū)公辦初中還低門檻招收“外來務工人員子女”（多的占在校生數(shù)50%以上），由此造成了校與校之間、同校內(nèi)部之間生源質(zhì)量的巨大差異。

（二）民辦初中“自主辦學”優(yōu)勢和辦學條件的劣勢

一是民辦初中“自主招生”，早期實際上是“先期招生、通過考試擇優(yōu)錄取”，近幾年筆試改為面試，先于公辦初中招生的同時享有與公辦初中一樣的定向生指標，均能實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，囊括福州市區(qū)絕大多數(shù)優(yōu)秀的小學畢業(yè)生。如：福州市區(qū)一些知名民辦初中報名數(shù)與錄取比例一般在10：1左右，優(yōu)質(zhì)生源集中且充足。可以說民辦初中是優(yōu)質(zhì)生源的集中地。二是民辦初中往往“自主”增加中考科目課程教學課時，延長學生在校學習（晚輔導）時間，安排節(jié)假日、周末補課（或利用機構(gòu)進行培優(yōu)補差），強化作業(yè)、考試訓練等。三是民辦初中較為靈活的用人機制、激勵機制到位，壓力傳導有效，可以很好地貫徹“以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求發(fā)展”的理念。在這些“優(yōu)勢”支持下，民辦初中中考成績呈上升趨勢成為必然。

在辦學條件方面以福州市區(qū)民辦初中為例，最初多是依托公辦名校興辦，2000年后相繼與公辦名校脫離，自租校園（個別擁有產(chǎn)權(quán)校園），自聘教師，獨立辦學。福州民辦初中普遍收費在13500元/年以下，以千人規(guī)模的民辦初中計算，這樣的收入只能以低于公辦初中教師的收入水平來招聘教師，無法吸引優(yōu)秀的應屆師范畢業(yè)生，更不要說高薪聘請名師、提供教師進修培訓、名優(yōu)骨干培養(yǎng)和教育教學設(shè)施設(shè)備的不斷更新與完善。在教育信息化已經(jīng)進入2.0的時代，大部分民辦初中的信息化建設(shè)可能還是零，福州市區(qū)最優(yōu)質(zhì)的生源無法享受到最優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（三）“公辦初中辦不過民辦初中”的反思

近幾年，民辦初中由于“自主辦學”，中考成績凸顯成為“名校”，晉升福州市區(qū)知名高中的生源大戶。雖然沒有數(shù)據(jù)證明（現(xiàn)在的技術(shù)手段完全可以很便捷地得到數(shù)據(jù)）民辦初中學生因“借力透支”而失去高中階段“提供發(fā)展”優(yōu)勢。但以近幾年福州市區(qū)高中名校在學科競賽、高考高分學生數(shù)、名校錄取率等指標，與廈門市高中名校比較（廈門的初中名校皆為公辦），差距突顯，不能不說福州城區(qū)“擇民校熱”是導致差距的原因之一。

憑借良好的中考業(yè)績和媒體的炒作，一些民辦初中擴張迅速，家長、學生趨之若鶩。當福州最好的小學畢業(yè)生大部分進入這些民辦初中，且不說無法享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，僅僅是穩(wěn)定充分的師資隊伍都將是問題。而公辦初中在巨大的生源差異和不公平的評價面前，坐擁政府巨資投入營造的優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀師資，卻難以見成效，辦學激情喪失，這會有助于義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，實現(xiàn)義務教育的“壯腰”嗎？

為擇“名校”，家長不愿孩子“輸在起跑線”，紛紛投身社會培訓機構(gòu)開設(shè)的各種名目的培訓班、補習班，為考“名校”搶先機，直接或間接影響小學教育課程教學計劃，甚至刺激了部分幼兒園進入“幼小銜接”的教學。民辦學校不規(guī)范的“自主辦學”無疑已成為破壞教育公平、惡化教育生態(tài)、增加學生學業(yè)負擔和家庭經(jīng)濟負擔的助推器。

三、“壯腰工程”實施建議

（一）規(guī)范民辦初中招生

《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》雖然規(guī)定民辦學校具有招生自主權(quán)，但是民辦初中是政府委托承擔義務教育的機構(gòu)，辦學應該受到政府的管理，不能違背《中華人民共和國義務教育法》有關(guān)“就近入學”原則規(guī)定，必須嚴格執(zhí)行“免試入學”政策，否則會嚴重影響公眾對義務教育公益性的信心。日前，我省出臺促進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡實施意見，提出“規(guī)范民辦初中招生，加強計劃管理，實行公辦、民辦初中同期招生、免試入學；2018年起對報名人數(shù)超過招生計劃的民辦初中，招生計劃的50%采取電腦搖號方式錄取，并逐年加大電腦搖號招生比例”。這是有利于促進我省縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和均等化水平，整體提升義務教育資源配置和質(zhì)量水平，實現(xiàn)教育公平的有效舉措。

上述舉措能否科學落地，至關(guān)重要。首先教育主管部門要嚴格規(guī)定不宜過長的招生時限，以志愿填報方式將選擇權(quán)賦予學生及家長，依據(jù)“就近、免試入學”原則，限選公、民辦學校一所；二是對報名人數(shù)超過招生計劃的民辦初中，招生計劃的50%采取電腦搖號方式錄取；三是搖號錄取后民辦初中50%招生計劃實行“自主招生”，可自行設(shè)定條件和標準，但不允許筆試和免試，同時招生；四是對跨區(qū)縣（市）招生的民辦學校要求具備住宿條件，減輕學生和家長負擔。

（二）激活公辦初中用人機制

師資隊伍狀況是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵。公辦初中實行教師聘用制多年，由于相關(guān)配套政策方案不完善，學校《人員聘用制度實施方案》中“科學設(shè)崗、績效考核、競爭上崗、擇優(yōu)聘用”等辦法卻難落實，極少出現(xiàn)學校對未聘人員實行待崗進修或分流，未給“鐵飯碗”的事業(yè)編制帶來預計的活力，也不利于充分激發(fā)教師工作的積極性。

廈門市蔡塘學校實行合同制與事業(yè)編制混合的用人機制，雖給學校管理帶來一定難度，但最終打造了一支優(yōu)質(zhì)師資團隊，從而實現(xiàn)學生“增值”發(fā)展。近日，福建省教育廳等單位聯(lián)合出臺《關(guān)于深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見》，其中采取聘用編外合同教師的辦法是妥善解決學科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓等臨時缺員問題的有力舉措，與之并舉的加強教師資源統(tǒng)籌使用管理，逐步建立教師退出機制等，將切實突破推進公辦初中學校用人機制改革的障礙，其真正落地并推廣無疑會對辦好“壯腰工程”注入活力。

（三）科學評價初中辦學質(zhì)量

科學評價學校辦學質(zhì)量，有利于引導學校和教師增強質(zhì)量意識，調(diào)動各方辦學積極性，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一是教育督導部門要加大督查和導向力度，嚴格規(guī)范初中學校辦學行為，對沒有全面執(zhí)行省頒課程計劃，隨意增加課時（含輔導課）和作業(yè)量，特別是與社會教育機構(gòu)聯(lián)手違規(guī)舉辦“校中校”“輔導班”等違規(guī)行為應予取締；二是隨著全省統(tǒng)一中考和信息化大數(shù)據(jù)應用，可以便捷地利用大數(shù)據(jù)生成對學校辦學質(zhì)量進行精準性、全程化的評價；三是小學學業(yè)質(zhì)量抽測數(shù)據(jù)（不與入學掛鉤）可劃分若干等級，作為學校生源“入口”等級數(shù)據(jù)，三年后對照中考成績“出口”等級數(shù)據(jù)，評價學校教學“增值”或“貶值”，就可以避免簡單、片面、絕對地依據(jù)“出口”數(shù)據(jù)的評價所帶來的誤導，也讓所有學校都有信心贏得公平的發(fā)展空間；四是教育科研部門應專項設(shè)立“科學評價教學質(zhì)量”課題，依據(jù)小學抽測→中考→高考全程成績數(shù)據(jù)，診斷各校學生培養(yǎng)模式的得失，科學評價各校教學質(zhì)量，為“壯腰”工程引路，也能正確引導學生、家長期盼優(yōu)質(zhì)學校教育的選擇，切實給“學區(qū)房”“擇名校熱”降溫。

（四）依法支持民辦初中辦學

2000年福州初高中分離改革初期，一批原來的公辦初中薄弱校抓住改革的契機“異軍突起”；原來依托公辦名校設(shè)立的民辦初中借助“名校名師”效應，迅速成長。此時“生源戰(zhàn)”硝煙未起，優(yōu)質(zhì)生源分布相對均衡，打破了福州傳統(tǒng)初中名校的格局，形成初中名校公私“多極鼎立”的局面，促進了區(qū)域教育競爭的質(zhì)量意識，增強了福州市區(qū)初中教育的活力。

隨著規(guī)范民辦初中招生工作政策的出臺，政府在加強監(jiān)管、規(guī)范其辦學行為的同時要加大支持力度。一是要允許一批目前辦學質(zhì)量高的民辦初中，大幅提高收費標準，用以改善師資和教育教學設(shè)施，讓一流的學生能真正享受到一流的教育資源，借機予公辦初中壓力和競爭，促進公辦初中內(nèi)部管理和教學體制改革，激發(fā)整個教育領(lǐng)域的活力；二是引導民辦初中不打“生源戰(zhàn)”，支持其根據(jù)社會對教育需求的不同，提供各種層次和規(guī)格的義務教育資源，打造一批特色初中，實現(xiàn)差異化發(fā)展，增加義務教育供給的多樣性、選擇性，滿足不同收入群體對子女接受教育的選擇性需求。