淺談海關干部教育培訓“3+3+3”模式的探索與實踐

曹雪峰+張桂蘭

摘 要：海關干部教育培訓必須適應新時代要求，在培訓內容、方式和方法上，與時俱進，發展創新，突出黨的十九大精神、黨風廉政教育、海關改革熱點等3項內容，采取黨建+培訓、供給側+培訓、互聯網+培訓等3種方式，運用以考促學、以練促學、以評促學等3個方法，積極探索和實踐“3+3+3”模式，更好地為建設政治過硬、本領高強的海關好干部隊伍發揮先導性、基礎性、戰略性作用。

關鍵詞：教育培訓；模式；探索與實踐

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A

海關干部教育培訓作為服務全面從嚴治黨、從嚴治關和建設高素質專業化干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工作，應在培訓內容、方式和方法上，與時俱進，發展創新。“3+3+3”模式就是一次有益的探索和實踐，其目的是突出教育培訓重點、提升教育培訓質量、建立學習長效機制，推進干部隊伍能力建設，為從嚴治關和人才強關增智助力。

一、“3項內容”進課堂，突出教育培訓重點

（一）十九大精神進課堂

學習宣傳貫徹黨的十九大精神是全黨全國當前和今后一個時期的首要政治任務。倪岳峰書記要求全國海關貫徹落實黨的十九大精神：要系統學習，做到真學習；要學懂弄通，做到真領會；要干在實處，做到真落實。于廣洲署長指出：全國海關要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想、準確把握中國特色社會主義進入新時代的重要論斷、始終牢記中華民族偉大復興的新使命、大步踏上全面建成社會主義現代化強國的新征程。

一是“關鍵少數”帶頭學。通過黨組中心組（擴大）專題學習、舉辦領導干部學習貫徹十九大精神培訓班，對海關各級領導干部開展輪訓，圍繞學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入思考如何更好地武裝頭腦、指導實踐；圍繞堅持以人民為中心，深入思考海關如何更好地為民執法；圍繞全面深化改革，深入思考如何推進海關治理體系和治理能力現代化；圍繞落實新發展理念，深入思考如何服務全面開放新格局；圍繞落實全面依法治國，深入思考如何進一步加強法治海關建設；圍繞落實全面從嚴治黨要求，深入思考如何打造過硬的準軍事化海關紀律部隊。引導海關干部特別是黨員領導干部，自覺維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導。明確黨的十八大以來黨和國家事業之所以全面開創新局面，根本在于以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、運籌帷幄，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。

二是聯系實際全員學。把學習貫徹黨的十九大精神作為干部培訓的主要內容，作為第一堂黨課、第一堂政治必修課。黨組帶頭、上下聯動，堅持全面學、深入學、系統學，做到全覆蓋、無死角，深刻學習領會黨的十九大精神實質和豐富內涵。各級黨支部書記要帶頭講黨課，向海關黨員干部群眾宣講黨的十九大精神，撰寫學習心得、交流學習體會。下發學習資料，深入持久地抓好黨的十九大精神學習宣傳貫徹，并圍繞海關發展實際，在學懂弄通做實上下功夫，把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到海關各項工作任務上來。

（二）黨風廉政教育進課堂

海關干部教育培訓服務全面從嚴治黨、從嚴治關，就是要教育引導海關黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，堅持不忘初心、繼續前進，始終保持共產黨人的政治本色。

一是把黨紀黨規和習近平總書記系列重要講話精神做為各級各類培訓“必修課”，在任職培訓、關銜晉升培訓和“雙基”關警員培訓中組織黨的基本理論知識測試，安排“兩學一做”和黨風廉政教育課程，通過案例教學、觀看黨風廉政警示教育片和開展“紀嚴于法、紀在法前”討論，讓全面從嚴治黨、從嚴治關要求入腦入心，提升學員修身、用權、律已的政治自覺，筑牢學員“知敬畏、存戒懼、守底線”的黨風廉政意識。

二是從嚴治教、從嚴治學，把“全面從嚴治黨各項要求向基層延伸”落實在教學一線。加強兼職教師和培訓管理者黨性教育、“師德”教育，要求兼職教師和培訓管理者必須“對黨忠誠、政治堅定，嚴守紀律、嚴謹治學”，把“學術無禁區、講壇有紀律”落到實處，充分發揮兼職教師和培訓管理者治學、育人、律己、“嚴”與“實”的示范效應。同時，嚴格執行中組部《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》，嚴肅培訓紀律，切實改進干部教育培訓學風。

（三）改革熱點進課堂

海關干部教育培訓應聚焦海關改革前沿和熱點，在解決海關干部隊伍素質能力與海關改革發展不適應、不匹配上下功夫。

一是抓好重點改革項目培訓。如：北京海關在海關總署稅管中心（京津）和風險防控中心（北京）籌備處崗位業務培訓中，突出改革主題，邀請總署改革辦、關稅司、稽查司領導和上海、廣州稅管中心、上海風控中心專家授課，進一步明確職責定位，把握改革方向和大局；突出新技術應用，邀請總署信息中心、阿里云專家講授大數據建設和應用，推動建立“新技術+專家智慧”風險防控模式；突出實戰導向，選派業務骨干赴上海、廣州稅管中心、青島參數分中心、上海風控中心跟班作業，做到理論與實踐相結合。同時，對改革急需的計劃外培訓項目優先審批安排，為推動海關重點改革工作提供智力支持和人才保障。

二是增設“通關一體化改革”“一帶一路”倡議與海關的改革創新等培訓課程，舉辦“四個全面”“供給側”改革和“國際恐怖主義與反恐怖斗爭形勢”等專題講座。讓參訓學員了解海關的改革重點，充分認識必須通過改革強化監管、優化服務，破解體制機制難題，調動廣大關警員投身海關改革的積極性、主動性和創造性。

二、“三種方式”組訓，提升教育培訓質量

（一）黨建+培訓，堅持培訓“姓黨”

《干部教育培訓工作條例》要求干部教育培訓工作必須始終堅持“姓黨”和堅持社會主義辦學方向。海關干部教育培訓要積極探索黨建+培訓方式，以黨建促培訓，以培訓強黨建。

一是把黨支部建在培訓班上，依靠黨支部開展各項教學活動，以黨建促培訓成果轉化。如：北京海關教育處黨支部帶領初任培訓班臨時黨支部在培訓教室重溫入黨誓詞，喚醒培訓管理者和新入關黨員“最初的記憶”，不忘初心、牢記使命。組織新關員參加天安門烈士紀念日活動、參觀海關博物館、開展“愛我大好河山—公益環保行”等黨團活動，不斷提升新關員獻身海關事業的榮譽感、責任感和使命感，幫助新關員“邁好入關第一步”。endprint

二是抓好海關基層黨支部書記、骨干培訓。組織海關基層黨支部書記、骨干參觀“砥礪奮進的五年”大型成就展，赴革命圣地井岡山、中共一大會址紀念館和南湖革命紀念館，開展理想信念教育，感受和傳承紅色基因，喚醒和淬煉理想信念，以“井岡山精神”“紅船精神”為指引，提升基層黨建工作水平和黨務與業務工作相結合能力，發揮好基層黨組織示范引領作用，將黨性教育和黨建工作優勢轉化為服務海關改革發展的強大動力。

（二）供給側+培訓，實施精準培訓

海關教育培訓應結合年初培訓需求調研，注重在供給側著力，從被動適應需求到主動引領需求，從追求培訓數量到著力打造培訓品質、提高培訓質量，為海關干部提供更多有效培訓供給。

一是實行合作辦學。依托海關和地方院校、科研院所舉辦各類培訓班，建立和暢通關校合作辦學聯系溝通機制，關、校年初共同制定干部教育培訓計劃，校方根據需求科學安排培訓內容、授課教師、培訓方式和考核標準，海關做好學員選送、跟班督學、培訓評估和經費保障，使培訓項目策劃更專業，課程設置更精準，師資選聘更精細，培訓考核評估更客觀，培訓軟、硬件環境更優良，培訓成效更明顯。

二是堅持問題導向。教師要緊緊圍繞問題、針對問題備課和授課，精準靶向解決問題，做到授有所指；注重學習團隊建設，成立學習研究小組，學員帶著問題來，不帶疑惑走，做到學有所思；培訓成果匯報形式多樣，重點問題專題匯報，重點案例分組研討，實現學有所成；發揮培訓后置評價功能，做好培訓“回頭看”，實現學有所用。同時，組織業務骨干擔當“小教員”，采取“送教上門”“跟班作業”等方式，深入基層一線“手把手”教、“一對一”練，現場答疑解惑，解決實際問題。

三是推進自主選學。重視廣大關警員個性化培訓需求，組織“書香海關”讀書、心理學知識、健康知識、太極拳與養生、理財知識、新媒體應用、唱歌、朗誦、網球等菜單式培訓，讓不同職級、年齡、性別、愛好的海關干部自主選擇“興奮點”和“知識點”參訓，提升自身綜合素質，促進干部身心健康。

（三）互聯網+培訓，確保培訓全覆蓋

投入力量規劃建設好“智慧海關”框架下的“智慧培訓”平臺。通過互聯網技術建設“海關學習云”，為廣大關警員提供豐富便捷的學習資源。

一是搭建網絡學習平臺。引導和督促廣大關警員通過登陸中國海關在線學習平臺或網絡教育培訓平臺，自學相關知識，加快知識更新，優化知識結構，拓寬眼界視野。以微信群、QQ群為平臺，分級分類建設專屬學習社區，實時發布學習重點、難點和熱點信息，幫助學員整合碎片時間，開展移動式學習，有效解決工學矛盾，提高學習效率，擴大培訓覆蓋面。

二是提供智能化培訓服務。開展遠程教學，依托遠程視頻系統設立隸屬海關分會場組織“海關E課堂”“執法資格考試考前輔導”等遠程視頻教學，節省時間人力成本；組織線上評估，運用UMU互動學習平臺、問卷星平臺掃碼完成學員簽到、問卷調查和教學評估，提高培訓評估質量。此外，探索微課教學、翻轉課堂、“云學堂”等信息化式培訓，運用大數據技術加強培訓學員數據的收集與整理，合理調配和優化培訓資源，服務海關中心工作。

三、“三個方法”促學，建立學習長效機制

（一）以“考”促學

通過考核、考試檢驗學習效果，將干部學習培訓情況作為干部年度考核、選拔任用、評先選優的必備條件和“硬指標”，增強廣大關警員學習主動性和自覺性。

一是完善培訓考核激勵機制。依托中國海關教育培訓信息系統（簡稱HJ2006系統）建立干部年度培訓檔案，對干部參訓時間和累計學時等剛性約束進行預警。培訓主辦單位嚴格執行考核標準和考核程序，嚴把考勤、考核關，認真填寫《學員簽到考核登記表》，及時錄入參訓學員培訓學時并上報備案；培訓管理部門嚴格執行培訓計劃報備和計劃外培訓審批制度，規范培訓辦理和培訓費使用，定期對干部教育培訓計劃執行情況和HJ2006系統錄入情況進行檢查和督導。

二是以全國海關執法資格考試為契機，組織海關干部積極學法普法。舉辦“海關行政執法人員執法資格考試”輔導講座，制作并下發實況錄像供大家學習；在關網首頁設置考試專題浮動窗口，發布相關通知和培訓材料；在微信公眾號、微信群、QQ群發布《海關人員應知應會試題法律條文知識點》；將法律課程作為規定動作和重要內容列入干部教育培訓計劃，營造全員學、自覺學、經常學的良好氛圍。

（二）以“練”促學

將知識實用性和訓練經常性相結合，堅持立足崗位需求和工作實際，干什么練什么，練什么比什么，確保學習質量。

一是以“練”為主導，開展體驗式教學和現場教學。在初任培訓中，組織新關員深入關區特色業務現場，邊體驗、邊學習、邊實踐，掌握業務技能，感受工作氛圍；在反恐實操培訓中，通過情景模擬、動作示范和習慣養成等方式傳授各類突發事件的前期處置和應急防護技能，突出反恐主題、強化實操訓練、提升實戰能力，提高關員對突發事件的應對處置能力和自救能力。

二是立足崗位練兵，提升業務技能。以全國海關統計、關稅、稽查系統崗位練兵為契機，建立統計崗位練兵網上自測題庫，組織關稅、稽查系統崗位練兵考試，舉辦崗位技能比武選拔考試封閉集訓，通過“以練促學、學練結合”的方式，營造“學業務、鉆技術、強技能”的氛圍，樹立崗位成才的優秀典型，努力打造業務過硬的海關干部隊伍。

（三）以“評”促學

在培訓管理中充分運用評比制度，樹立先進典型，激勵廣大關警員學習積極性和創造性，營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

一是高效運行培訓量化評比機制。在初任培訓中秉承“制度更加規范、紀律更加嚴明、管理更加科學”的理念，嚴格落實總署《初任培訓學員管理規定》，嚴格執行行政例會、查鋪查哨、請示報告、請銷假、安全保衛等日常管理制度，通過對學員教學秩序、內務衛生、作風紀律、行為規范等量化評比，雕塑朝氣蓬勃的精神面貌，整肅令行禁止的工作紀律，養成嚴謹細致的工作作風。

二是典型引路，推動學習型海關建設。北京海關在推動學習型海關建設實踐中，挖掘一批基層單位教育培訓工作的好經驗、好做法，通過“京關榜樣”評比和頒獎活動宣傳、推廣。如：針對“倒班人數多、工作地點散、集中學習難”，探索建立的優化“微”班組、積累“微”素材、串聯“微”時間、搭建“微”平臺“四微四實”學習法；結合緝私警察的業務特點，建立的“學習教育+警務訓練”學習模式；特別是倡導人人走上講臺，開展互動式、調研式、開放式學習的“海關大講堂”，成為基層關警員成長進步的學校、才華展示的平臺、思想交流的園地。endprint