美國創業教育評價指標體系及特征分析

羅堯+馬立紅

摘 要：文章圍繞美國創業教育評價指標體系——《創業教育國家內容標準》，研究創業教育評價指標體系的現狀、評價的主要方法，分析其主要特征，并提出相關建議，以期對我國高校創業教育評價指標體系的構建提供不同的視角和參考。

關鍵詞：美國；創業教育；評價指標；特征

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A

創業教育對經濟的發展起著重要作用，其質量和水平的改進與提高，必須以科學評價為前提和基礎。科學的創業教育評價指標體系，有利于提高學生創業意識和創業能力，有利于為國家和社會培養高素質、高水平的創業人才，為推動社會、經濟和文化發展貢獻力量。美國作為創業教育的先行者和領軍者，創業教育理論和實踐碩果累累，同時，具有一套完備的教育指標評價體系，為踐行者提供可操作的依據。文章圍繞美國創業教育評價指標體系——《創業教育國家內容標準》，研究創業教育評價指標體系的現狀、評價的主要方法，分析其主要特征，以期對我國高校創業教育評價指標體系的構建提供不同的視角和參考。

一、創業教育評價方法研究述評

最新研究表明，創業教育是指學習者通過習得一系列的創業能力，并將這些能力運用于實踐，以此帶來更大的個人、社會和經濟效益。創業教育將個人的能力從“思考”轉化為“行動”，它包括創造力、創新性、主動性、風險承受力以及實現創業目標和項目管理能力；這些能力有助于員工更好地理解自己的本職工作、抓住機遇，同時為創業者進行社會或商業活動打下基礎。而教育評價是指按照一定的價值標準和教育目標，利用測量和非測量的種種方法系統地收集資料信息，對學生的發展變化及其影響學生發展變化的各種要素進行價值分析和價值判斷，并為教育決策提供依據的過程。在創業教育評價的研究方面，學者Oldsman、Hallberg、 和Henry et al.提出了自己獨特的觀點，其中最有代表性的是Storey的“六步法”（如表1）和Andersson提出的定性與定量相結合的評價方法。

（一）創業教育評價研究綜述

學者Oldsman 和Hallberg認為建立一套可量化的評價指標是當務之急，應考慮指標的相關性、有效性、可靠性和實用性。評價應具備：一是明確的目標；二是在計劃或方案實施的初始階段進行預評估；三是在初始階段建立數據庫和項目記錄；四是確定評估的因果關系；五是使用多樣化的評價方法；六是盡力做到最好；七是提交所需的材料。但有限的材料可能會導致“草率”評估，評估者也會因此忽略一些信息。

學者Henry et al.提出的評價方法適用于創業教育及培訓項目。評估分為三階段：預評估、過程評估和反饋評估。他建議在方案設計階段引入對照組的評估機制。Andersson充分認識到實現Storey和Oldsman以及Hallberg提出“黃金標準”的實際困難，進而提出了幾點建議：如定量和定性相結合的評估方法，成本-效益分析和評估設計和干預措施。

經濟合作與發展組織報告對中小型企業、創業政策與方案的評價報告中指出：從國家和地方層面，為了發揮創業政策和方案的有效性，應協助支持公共行政人員和政治家收集材料。報告探討了進行政策和方案評價時存在的各種困難，尤其在國家層面進行這種評價面臨更大的挑戰。報告提出評價方法，而不是評價工具，確定在評價過程中存在的困難，在定量分析方面尤為突出。報告倡導提出一個具有普適性的創業評價方法，但對創業教育的評價仍存在不少問題。創業教育專題工作組注意到與創業學習結果相關的自評報告中存在問題。報告從教育的不同層面出發，提出“知識、技能和能力”框架，從創業教育的維度，對學習結果進行分類。

（二）創業教育評價“六步法”

Storey提出的評價方法（見表1），最初用于企業制訂的政策措施中。在評價過程中，明確了監控和評價活動的區別，第1-3步僅為監控，而第4-6步才是真正的評價。前者完全依賴政策/計劃制定者的意見以此確保評價的有效性，后者將參與者和非參與者的觀點進行比較，表述與事實不符的部分。Storey肯定這兩類活動的差異在于對計劃/政策的實際影響。在Storey的評價方法中，假設評價過程是有效的，偏差是必須考慮的因素。Storey認為有效性評價的基本要點在于：一是具有明確的目標、目的和預期結果；二是需要量化評價。如果創業目標不清晰且復雜化，很難評價。目標含糊，立志高遠，比如營造創業文化或者培養創業精神。

另一學者Anderson在評價方法中的觀點是：評價標準不可能適用于所有的國家，不同國家的不同教育層次都應有區別。他認為每一套評價方法都應包括以下方面：一是定量與定性相結合的評價工具和方法；二是關鍵性的定量評價指標；三是成本-效益分析評估設計和干預措施。

綜上所述，創業教育評價應注意定性與定量相結合的評價方法。較單一的評價方法而言，定量和定性相結合的方法具有更多優點，可以增加研究結果的深度、信度和效度。定量的評價方法和定性的評價方法都有其各自的側重點（見表2），比如：對于創業教育中勞動力的劃分限于對結果的定量衡量以及對過程的定性描述。這種劃分對創業教育的整體理解是不利的。它的過程詮釋和結果不一致，從而忽略了結果和不同學習過程的關聯性。而定性和定量研究方法的綜合運用能使其優劣勢得以互補。

二、 美國創業教育評價指標體系

在考夫曼基金會的支持下，美國創業教育協會頒布《創業教育國家內容標準》。美國創業教育協會在全國范圍內分小組對創業者的知識、技能和態度等方面進行調研，在調研的基礎上，提出了三個一級指標，十五個二級指標，五十一項三級指標。endprint

創業技能、必備技能和商業功能是三個一級指標，并且貫穿創業教育的整個過程。創業技能是從獨特的個性特征、行為和過程中對企業家與員工、經理之間的關系進行區分。創業行為、特征的內容包括：一是領導力：企業家應誠實、誠信、具有責任感、團隊精神和職業道德；對員工的付出給予充分肯定，并鼓勵員工努力實現共同的愿景。二是個人評價：闡述企業家人格特質；找出個人的缺點和不足；針對個人在創業潛能方面進行自我評價。三是自我管理：對創業保持積極的態度，具有創造力；應對變化制定決策，并對所做的決策負責；展現解決問題的能力。而必備技能是創業的先決條件或并存條件是具備商業或創業的知識和技能。商業功能指的是在創辦或經營企業時進行商業活動。創業技能涵蓋必備技能和商業功能，這些行為特征和過程適用于新企業和創業過程并能夠產生/推動/改變經濟活動，如新市場、新產品、新業務等。這些非連續性的卻經常重復的創業過程階段，一是發現：企業家創造理念、識別機構并確定理念、市場、投資等方面的可行性。二是理念開發：企業家進行創業計劃、運用商業計劃識別所需的資源、確定戰略以保護知識產權等。三是資源：企業家確定創業所需要的財力、人力和資本。四是實現：企業家運用外部資源拓展創業者的專業知識并利用資源實現企業目標。五是收獲：企業家決定企業的未來發展（成長、發展、倒閉）。這是與成功創業者的個人行為特征相關的創業過程五個階段，也是創業技能下設的三級指標。

必備技能包括六個二級指標，分別是：商務基礎、溝通和人際關系技能、數字技能、經濟學知識、財務素養和專業發展。

創業者應具備一定的商務基礎；了解商業在社會中的作用、商業類型的分類、企業的類型；分析且確定企業中存在的問題和未來的發展趨勢。在經濟全球化背景下，具備營銷、管理方面的相關理論知識。溝通和人際關系技能指標中，首先應了解溝通的基本要素、類型；恰當表達、有效傾聽；能夠使用通信技術（如電子郵件、傳真、語音郵件、手機等）準備書面報告，書寫商業信函等。注重員工溝通，召開員工會議，給出完成工作的方向。注重道德溝通，尊重他人隱私，知悉在提供信息服務中有關道德的注意事項。提倡團隊合作精神，工作中一視同仁，培養文化敏感性和積極的合作關系；與團隊成員一起投入工作。在處理沖突的過程中，具有自信心、同情心、自控能力和溝通能力。數字技能應具備計算機基礎和計算機運用知識。具有基本的計算機技術，能夠熟練運用操作系統軟件的基本命令，演示文件管理的系統實用程序，解壓或更改文件，并通過各種計算機驅動訪問數據。在此基礎上，能夠演示網頁上基本搜索技能和文件管理功能，評估互聯網信息的可信度，解決常規硬件和軟件問題并能開發網站。

經濟學知識包括五項三級指標，基本概念、成本——利潤關系、經濟指標、經濟體制和國際性概念。創業者應理解與創業相關的基本概念和經濟原理，理解生產力、勞工組織、企業和經濟規模的概念，分析成本——利潤的關系，分析專業化/勞動力分類對生產力的影響，具有分析經濟形勢的方法；確定商業周期對商業活動產生的影響；同時了解民營企業的概念和經濟體制、市場結構的類型，分析企業利潤的影響因素，確定企業風險的影響因素。在財務素養方面了解貨幣的功能、收入來源、金融交易形式、貨幣的類型等，選擇金融機構，設定財務目標，閱讀和調整財務報表，建立誠信的信用記錄，提高信用度。在專業發展方面包括職業規劃和求職技巧兩個三級指標。評估當前及未來經濟形勢下的就業機會，明確當前的求職意向，闡釋創業中的就業機會；撰寫申請書、準備簡歷，闡述工作的推進模式，確定職業發展所需的技能；利用互聯網技術等資源促進專業發展。

商業功能包括財務管理、人力資源管理、信息管理、營銷管理、運營管理、風險管理和策略管理七個二級指標。財務管理下設會計、金融和資金管理三個指標。了解會計準則，評估資金流的需求，了解商業信譽的重要性和信貸政策；闡釋貸款機構使用貸款評估標準；制定財務目標，制定和監測預算；監督和執行定期財務報告。

人力資源管理下設組織、人員配置、培訓、激勵和評價指標。包括確立崗位編制、制定薪酬計劃和獎勵制度、招聘需求、招聘新員工、選擇新員工、解雇員工、鼓勵團隊建設、建立組織文化、對員工表現進行評價、提供工作反饋等。

信息管理包括保存記錄、技術和信息獲取。包括了解業務記錄的本質、個人信息管理、數據管理等的應用程序；確定企業的技術需求、選擇創業信息的來源、監測市場信息的內部記錄和確定潛在客戶需求和困惑。

營銷管理包括開發產品/服務、營銷信息管理、促銷、價格和銷售。開發產品包括確定產品服務理念；明確顧客的需求；選擇產品名稱；確定獨特的銷售方式；制定產品定位策略；建立品牌形象；評價客戶體驗。營銷信息管理包括了解市場和市場細分；選擇目標市場；分析市場；闡釋營銷策略的理念和營銷計劃的性質；制定營銷策略；對營銷策略進行績效評估。促銷包括了解促銷組合的要素；選擇廣告媒體；進行促銷預算；選擇促銷方式。價格方面包括計算盈虧平衡點；了解影響價格的因素；選擇價格策略；定價；調整價格以獲得利潤最大化。銷售包括獲得產品信息；分析產品信息以確定產品的特點和優勢；確定客戶需求；尋找潛在客戶；了解顧客購買動機；區分消費者和組織的購買行為；制定銷售配額策略；分析銷售報告；管理在線銷售流程。

運用管理包括商務體系、渠道管理、采購和日常運作。風險管理包括商業風險和合法性。了解商業風險的類型、小企業預防虧損的手段、轉移風險的方法、制定保險的措施和政策等內容、制定符合法律法規的策略等。策略管理主要包括計劃和控制。

三、 美國創業教育評價指標體系的特征分析

科學的創業教育評價指標體系對創業教育的發展十分重要。《美國創業教育國家內容標準》適應經濟發展的需要，適應創業和管理模式的變化，通過分析可以看出其評價指標體系呈現出以下特征：

（一）以實踐為導向，培養創業精神

進入21世紀，創業教育和創業者對經濟社會的發展做出了巨大貢獻。在過去的22年中，美國創業教育協會為青年和成年人提供識別就業機會以及成功創業等方面的技能指導。教育工作者為學生提供了各種不同的項目和活動方案，以實踐為導向，培養學生的創業精神。endprint

俄亥俄州立大學Albert Shapiro教授說過一句話：創業者并不是“與生俱來”的，而是他們通過生活經驗的積累“成為”創業者。在小學到中等教育以及中學后教育中推行創業教育活動、創新項目，美國創業教育協會發揮了重要作用。通過全國會議、網絡等方式，鼓勵并提倡創新的教育理念。同時，協會與其它機構之間建立橋梁，推動青少年和成人尋求創業機會、進行創業活動。協會創建了終身學習模型，說明創業是一個發展性的過程，從小培養創業精神的重要性，并將其貫穿于所有的教育層次中。大多情況下，在課堂上灌輸創業理念，傳授基本的創業技能，激發學生的學習動力。從更高層次說，創業已成為一門獨立的課程。從小學到大學，從職業教育到大學的MBA，創業教育對教育者來說內容不同。不同層次的教育，在先前所學知識的基礎上，隨著學生的成長，學生希望有不同的收獲。但是總體目標仍然是：培養創業精神，培養有專長的創業者。同時，《美國創業教育國家內容標準》重視學生的實踐，提供更多的行動導向，理論和實踐緊密結合。

（二）創業教育體現終身學習模式

創業教育最早始于小學，逐漸地在不同層次的教育中推廣，包括成人教育。《美國創業教育國家內容標準》及其績效指標是教師對學生設置教學目標、學習活動和評價的指導框架。在這個框架下，學生將具備：逐漸參與更有挑戰性的教育活動；這些經歷將有助于培養洞察力和識別創業機會的能力；并利用這些創業機會，成功創辦和管理自己的企業。美國創業教育協會倡導的理念即創業是一個終身學習的過程，至少包括五個不同的發展階段。

終身學習模式提出了一個假設：每個人在教育的初級階段都有機會開始學習創業教育，而在后期階段將對想成為創業者的人開展有針對性的教育。在這五個階段中，創業教育以創業活動或者獨立課程的形式展開。

第一階段：基本技能。從小學到初、高中階段，學生應該對創業教育的各個方面進行體驗。在第一階段，應在市場經濟環境下，了解經濟方面的基礎知識，掌握一些基本技能，識別就業機會。終身學習模式的第一階段目的在于激發學習動機，培養個人機會識別能力。

第二階段：能力認知。學生學會使用創業、企業方面的專業術語，并能從企業家的角度分析問題。這一點在職業技術教育中尤其需要。這種能力將通過創業課程或與創業相關的其他課程傳授給學生。比如資金流的問題將在數學課中講授，而銷售展示在通信類課程中講授。

第三階段：學習創造性運用。學習關于創辦、運營一個企業的相關知識非常重要。在這個階段，學生可以探討商業理念以及開辦企業的各種不同途徑。雖然這僅是一種教育體驗，但是學生必須獲得比以前更多、更廣、更深的知識。通過完整的創業計劃，鼓勵學生開創獨特的商業理念，進行決策。項目能使學生能夠切身體驗企業的運作過程。這一階段一般貫穿于高等學校的職業技術培養方案、兩年制的學院的特殊課程或副學士學位課程中，以及一些學院和大學。學習的目標在于讓學生學習如何成為一名企業家，并對業務流程進行實踐。

第四階段：創辦企業。成年之后，有時間習得工作經驗或接受更高層次的教育時，更多的人需要幫助以此形成創業理念。在職業技術項目、社區支持項目、社區學院以及四年制的本科院校中，社區教育和課程注重為創辦企業的提供相關資助和支持。

第五階段：企業成長階段。企業家通過研討會、團體支持等方式，幫助企業家識別潛在的問題以及如何及時處理這些問題的方式、方法。許多社區大學和大學的繼續教育項目為他們提供此類的學術研討會。他們認識到促進經濟發展的最好手段即促進社區現有企業的成長和繁榮。在每一個創業階段，教育者都應該關注自己的特定目標，在終身學習過程中與其他層次教育者建立合作伙伴關系。在教育體系中，處處存在創業空間。在與企業家多年的交往中，美國創業教育協會認識到了以下創業理念對于創業教育的重要性：創業者并不是“與生俱來”的，而是他們通過生活經驗的積累“成為”創業者。企業家具有不同的個性特征，但共同點是：愿意承擔風險換取利潤。任何人在任何時期都有可能成為企業家。即便對企業家沒有學歷要求，但是具備以下技能有助于他們的發展：即溝通技能、人際關系能力、經濟理解力、數字技能、營銷、管理和數學/金融技能。對于企業股權所有人和雇員而言，創業企業是提供新就業崗位的重要來源。創業不是通過學習一本教材、通過一門測試來證明你是一個企業家。由于在教育過程中提供多樣化的創業活動，有助于年輕人樹立成為企業家的信心。創業教育活動是發展學術技能的重要載體。通過了解老板在企業運作方面存在的問題，創業教育能促進員工取得成功。在各行各業中都能發現企業家。從小學生的創業體驗到現有企業家的技能發展，創業教育對各個層次的教育都非常重要。從兼職收入到快速發展的企業結構，成功創業的定義取決于個人目標的設定。

參考文獻

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