固定資產信息化管理狀態(tài)與對策

符福明++陳義濤

摘 要：航標處固定資產數(shù)量大、類別復雜、分散面廣、使用部門和管理人員多，完善的信息系統(tǒng)對于做好固定資產臺賬信息管理具有重要的支持作用。本文結合應用海事固定資產管理信息系統(tǒng)為例，分析、總結航標處在使用、落實固定資產信息化過程中存在的一些問題及新的需求，并提出一些合理性建議，以便使系統(tǒng)更加完善，更好地發(fā)揮作用，提升固定資產管理水平。

關鍵詞：國有固定資產管理 信息系統(tǒng) 現(xiàn)狀 完善

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）10（c）-0131-02

1 海事固定資產管理信息系統(tǒng)應用現(xiàn)狀

為了監(jiān)督規(guī)范海事行政事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產的安全完整、合理配置國有資產，提高國有資產使用效率，保障海事行政事業(yè)單位履行各項職能，海事上級部門緊密圍繞國家財政部頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》兩個文件，結合海事行政事業(yè)單位資產管理業(yè)務和需求，與北京華正公司共同開發(fā)海事固定資產管理信息系統(tǒng)，并于2009年底正式在海事系統(tǒng)內推廣使用。

航標處作為直屬海事系統(tǒng)事業(yè)單位，于2009年底開始逐步實施海事固定資產管理信息系統(tǒng)，經(jīng)過近幾年實際使用，不斷地對該系統(tǒng)的信息內容進行了補充、更新和完善，明確了資產使用部門、使用人和存放地點，有效地提升了固定資產規(guī)范化管理水平。但在使用過程中也發(fā)現(xiàn)使用、系統(tǒng)功能發(fā)揮等方面還存在一些問題和新的需求，有待于進一步探討和完善，以便更好地發(fā)揮該系統(tǒng)的作用。

2 海事固定資產信息系統(tǒng)應用中存在的問題

通過近幾年的實際使用，在系統(tǒng)應用和系統(tǒng)開發(fā)方面，分別存在一些問題和新的需求。

2.1 系統(tǒng)應用方面

2.1.1 系統(tǒng)使用效率較低

海事固定資產管理信息系統(tǒng)已掛在海事系統(tǒng)辦公內網(wǎng)，但各資產使用、管理部門對資產信息化管理的意識還比較薄弱，資產購入、盤點、處置時都沒有主動地登陸該系統(tǒng)進行錄入、清查、申報及其他業(yè)務操作的習慣，整體聯(lián)動性使用較差；資產數(shù)據(jù)填報、審核、統(tǒng)計仍以實物管理部門為主，造成系統(tǒng)資源嚴重浪費、閑置，系統(tǒng)的功能與作用也沒有得到真正體現(xiàn)和發(fā)揮。

2.1.2 系統(tǒng)的應用管理重視程度不夠

航標處是海事核編轉制后新成立的事業(yè)單位，核編轉制完成以后，航標處內部各部門的職能發(fā)生了很大變化，其中包括成立價值、實物、技術和使用等部門進行分級歸口管理。各個部門各有分工，各司其職，如財務部門負責固定資產價值管理，側重監(jiān)督固定資產的購建、驗收、資金核算等各個環(huán)節(jié)；實物部門負責固定資產系統(tǒng)管理，側重審核資產的新增、變更、處置和報表統(tǒng)計等各個環(huán)節(jié)；技術管理部門、使用部門負責固定資產配置管理，側重資產的預算、采購、驗收、登記及技術維護等各個環(huán)節(jié)。但是，各管理部門對系統(tǒng)的應用管理不夠重視，必要的制約、協(xié)調和監(jiān)督還未完全做到位，造成在各部門的資產信息傳遞較慢、工作效率低、精細化程度不高。目前，技術管理部門、使用管理部門對歸口或本部門的資產使用、分布及存量了解不夠明細，需錄入或調撥使用資產都不能及時在該系統(tǒng)中上傳或反映，容易造成在年終清查和報表統(tǒng)計時出現(xiàn)各別資產與實物管理部門最初錄入系統(tǒng)的卡片信息不相符等現(xiàn)象，需進行重新核對調整等。

2.1.3 固定資產管理人員不夠穩(wěn)定、缺乏相應的專業(yè)知識和操作技能

海事資產管理信息系統(tǒng)實施以后，在單位內部雖然建立了分級歸口、部門管理，但對分級歸口、部門管理人員設置上沒有嚴格標準和要求，大多為兼職人員，加上實行人員輪崗制，使得部分歸口和部門管理人員經(jīng)常變動，對系統(tǒng)操作不熟悉，資產調撥交接模糊，給固定資產卡片錄入、調撥、處置辦理帶來諸多不便。

2.2 系統(tǒng)開發(fā)方面

2.2.1 系統(tǒng)資產類別缺乏合理性的對應關系

在海事固定資產管理信息系統(tǒng)中，將固定資產劃分為土地及房屋構筑物、交通運輸設備、專用設備、電子產品及通信設備、一般設備、其他固定資產等6種一級類別，每一級類別又細分為一至四級不等，但一些一級類別及其分級類別兼容性差，與財務部門、財政部頒布的行政事業(yè)單位資產管理系統(tǒng)的資產類別聯(lián)系不夠緊密。資產類別對應不清，操作人員、財務人員準確、對應地錄入資產和統(tǒng)計等都比較困難，如房屋構筑物、辦公設備等部分類別過于籠統(tǒng)，不夠明細，導致錄入工作量增加，也不利于對資產類別的梳理、導出和對外報表統(tǒng)計工作。

2.2.2 系統(tǒng)資產來源缺乏合理性的分類

航標處固定資產來源既有財政性資金，也有其他資金，是錄入系統(tǒng)卡片數(shù)據(jù)基礎內容之一，如果操作人員填寫或選項有誤，勢必影響到財政、單位預算內、外資金使用、分類及報表匯總工作。在海事固定資產管理系統(tǒng)中，固定資產來源名稱作為選項固定給操作人員選擇，如日常經(jīng)費、三項經(jīng)費、修購基金、基本建設等，這些使海事行政單位能做到統(tǒng)一、規(guī)范，但對航標處事業(yè)單位規(guī)定得太過于籠統(tǒng)，與上報財政部決算報表中要求的資產來源名稱不能做到一一對稱關系，不利于實物、財務人員對資產來源的梳理、分類、導出和對外財政各類報表填報工作。

2.2.3 系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)轉換審核工作量大

航標處日常管理采用海事固定資產管理信息系統(tǒng)，清查、部門決算報表的上報采用財政部的資產管理信息系統(tǒng)，但兩個系統(tǒng)之間相對獨立，沒有做到系統(tǒng)端口數(shù)據(jù)的有效銜接，在每年航標處上報清查數(shù)據(jù)或行政事業(yè)單位資產管理系統(tǒng)—報表系統(tǒng)的相關報表一致性時，都要涉及到基礎數(shù)據(jù)的錄入或是導入、導出和轉換，需要花費大量的審核時間。雖然該系統(tǒng)每年都能很好地完成上級清查、部門決算報表的任務和要求，但是相關數(shù)據(jù)的頻繁轉換也容易造成資產信息的不一致，增加了對賬的難度和清查報表上報的質量。

3 對策和建議

3.1 規(guī)范系統(tǒng)應用方面

3.1.1 應高度重視信息化管理的推廣普及工作endprint

海事資產管理信息系統(tǒng)是一門信息化管理手段，其使用能夠反映一個單位技術管理水平、創(chuàng)新氛圍，也是干部職工良好的業(yè)務能力的重要體現(xiàn)。航標處應更新管理理念，高度重視資產管理工作，積極將信息化管理工作推進到機關所有部門及基層航標管理站，在單位內部形成良好的自覺有效利用機制，使其成為資產管理中不可或缺的重要手段。

3.1.2 明確職責分工，落實管理責任

航標處應進一步建立和健全資產內部管理制度，按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，成立固定資產管理工作領導小組，建立價值、實物、技術、使用等資產管理體制，部門和管理人員，按照權責對等的原則，承擔不同的責任；繼續(xù)抓好資產信息系統(tǒng)使用工作，固定資產管理工作編入各部門的崗位職責，指定專人負責歸口、使用部門的資產建賬、調入、轉移、處置等日常管理工作，確保信息系統(tǒng)各項工作的正常運行；按照系統(tǒng)設置流程，梳理、完善單位內部各項管理程序和管理行為，確保資產日常工作符合操作規(guī)程，符合會計核算制度。

3.1.3 重視隊伍建設，提高管理人員業(yè)務水平

航標處應進一步加強資產管理人員隊伍建設，把工作責任心強、熟悉資產管理業(yè)務、能熟練運用計算機的人員配備到資產管理工作崗位，保持歸口、使用部門管理人員的相對穩(wěn)定，并通過培訓、考核等方式，加強系統(tǒng)操作、業(yè)務知識的培訓學習，逐步提高資產管理人員的業(yè)務素質和操作水平。

3.2 完善系統(tǒng)功能方面

3.2.1 建立統(tǒng)一的固定資產類別

單純地按用途、屬性劃分資產類別，雖然對實物管理容易，但給錄入、對賬及對外各項報表填報等比較困難。因此，建議上級部門在資產類別設置上應綜合考慮國家行政事業(yè)事業(yè)單位會計制度的分類方法，兼顧財政部門的各類報表填報要求，盡快升級、完善海事資產管理信息系統(tǒng)中關于與財務部門標準的分類，或者將該系統(tǒng)的分類方法逐步與財務軟件、財政系統(tǒng)的標準對接起來，使固定資產管理更加嚴謹、更加科學。

3.2.2 推動信息資源共享，重視系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接

海事資產管理信息系統(tǒng)基本實現(xiàn)使用單位資產精細化、動態(tài)化管理，但目前該系統(tǒng)的使用范圍僅局限于海事系統(tǒng)內部，還沒有實現(xiàn)與其他部門的信息共享，特別是還沒有與財政部的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為財政部門清查、年終報表填報提供基礎數(shù)據(jù)信息的能力還有所欠缺。為此，建議上級部門在信息化建設上應重視資產信息系統(tǒng)的開發(fā)和升級，積極推動系統(tǒng)信息資源的公開、共享，滿足基層使用單位清查數(shù)據(jù)、報表數(shù)據(jù)轉換、編報管理的需求。如在系統(tǒng)中增加數(shù)據(jù)接口程序，給單位報送的清查數(shù)據(jù)或報表數(shù)據(jù)與財政部資產信息系統(tǒng)接口連接，資產信息系統(tǒng)上報數(shù)與清查數(shù)據(jù)、報表數(shù)據(jù)就會實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動比對，就能大大規(guī)范基層使用單位填報數(shù)據(jù)、減少填報錯誤，減輕財政部數(shù)據(jù)匯總、審核時的工作量，進一步提高工作效率。

3.2.3 優(yōu)化系統(tǒng)功能，提升處理效率

在優(yōu)化系統(tǒng)錄入功能方面，上級應充分考慮海事系統(tǒng)的特點，將海事行政單位、航保單位、航標處事業(yè)單位資金來源形成的資產完整地反映到系統(tǒng)中，在錄入“資產來源名稱”時提供備選和編輯兩種操作功能，既允許操作人員選擇規(guī)范使用的資產來源分類名稱，又能填寫不顯示使用到“資產來源名稱”，規(guī)范資產分類管理的同時又能完成完整性的資金分類管理，達到了實物資產管理的完整性、全面性，便于財務、實物部門錄入、對賬、清查及對外各類報表的填報工作。

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