紹興城管：從“數字”走向“智慧”

王志梅

【摘要】紹興市綜合行政執法局于2015年底立項打造“智慧城管”平臺，自2016年年中正式上線試運行以來，不僅向市民提供實用便捷的公眾服務資源，給市民帶來更大的便捷，也意味著城市管理模式由監管向服務的巨大轉變，更標志著建設智慧紹興又邁出了堅實的一大步。

【關鍵詞】數字城管；智慧城管；智慧城市；紹興城管

一、打造智慧城市

所謂“智慧城管”，是對原有的“數字城管”平臺進行提檔升級，在新型的城市管理體系基礎上進一步創新和完善。

紹興“數字城管”，自2010年投入運行以來，取得了一定成效，但隨著經濟社會和信息技術的發展，其逐漸顯露出信息共享不充分等問題，影響了“第一時間解決問題”目標的落實。

而“智慧城管”，即是在智慧城市的框架下，運用云計算、大數據和智能識別等技術，在原有數字城管系統基礎上進行提升、融合和創新，構建以GIS共享服務、統一GPS監管、統一視頻監控為應用支撐，以問題處置、網上辦案、決策輔助、應急指揮為主要功能的城市管理公共服務平臺，實現城市管理工作由被動向主動、靜態向動態、粗放向精細、無序向規范轉變。

和“數字城管”相比，“智慧城管”更注重通過泛在網絡、移動技術，廣泛發動社會資源，依托城管通、市民通（客戶端APP）、微信、微博等載體，實現互聯和融合服務，強調通過政府、社會、市民等各方力量的參與和協同，匯聚大眾的力量和智慧解決城市管理難題，進一步實現城市管理信息化、集約化和智能化，發揮城市管理信息化的整體效能。

“智慧城管平臺，通過智能識別等新技術，可以實時、動態地掌握城市管理信息，處理問題更加人性化。”紹興市城市管理監督指揮中心的相關負責人舉例說，人行道違章停車一直是城市管理的難點，今后，當人行道上有機動車違停時，“智慧城管”視頻監控會抓拍違停車輛的車牌號，系統智能識別車牌號，并與車輛信息數據庫匹配，通過短信平臺向車主發送短信提示，勸導其自行離開；如在規定時限內，車主仍未將車駛離，“智慧城管”的視頻監控將再次抓拍，要求執法部門拍照處罰或拖離現場。

二、提高執法效率

眾所周知，占道經營是城市管理中的難題之一。對于占道經營的經營戶，往往是執法隊員苦口婆心地勸導了半天，等隊員一走，占道經營又立刻“濤聲依舊”，很難根治。如今，通過“智慧城管”平臺，有望實現遠程監控，經營戶一旦占道經營，系統就會自動提醒，執法人員以監控視頻為依據，赴現場對占道經營的商家進行勸導或依法查處，能有效提高和根治占道經營的現象。

“依靠這個智慧城管平臺，很多違法現象都能被有效監控，并通過多種渠道幫助一線執法人員及時發現城市管理問題，市民也可通過市民通APP、微信等將占道經營、流動攤販、非法小廣告等問題發送到平臺，增強科學管理能力。”紹興市綜合行政執法局城市管理監督指揮中心相關負責人表示。

據了解，紹興“智慧城管”著力打造三大中心，包括問題發現中心、數據共享中心和考核決策中心，實現從空間、時間上多維度分析城市管理信息資源，為城市管理快速響應和科學決策提供強有力的依據。

“過去問題發現主要依靠采集員采集、視頻抓拍、市民電話投訴、媒體輿情、門戶網站曝光等渠道，現在‘智慧城管不僅實現了原有渠道提升，還增加了更多新的渠道，僅問題發現中心就新增加了市民通、微信、微博、處置通、升級智慧平臺監控等多種方式。”紹興市綜合行政執法局城市管理監督指揮中心相關負責人表示，“智慧城管”的建成，不僅問題發現更加廣泛，反饋更方便，處理的速度也更快捷。

三、全民參與城管

除了提供更加人性化的服務外，“智慧城管”平臺更是注重從市民視角來提供服務。為充分調動市民積極參與城市管理的意識，使市民主動加入城市管理隊伍中來，拉近“智慧城管”平臺與市民的距離，拓展市民參與城市管理的渠道，紹興綜合行政執法局推出“數字城管”微信公眾號，并實施有獎舉報，在“智慧城管”實施范圍以內的城市管理問題，例如市政設施設備、市容環境衛生、園林綠化管理等問題，市民都可以通過微信公眾號進行投訴，只要信息及時有效，將獲得一定金額的微信紅包獎勵。同時，“智慧城管”平臺還開發了便民APP軟件，市民可以通過APP查詢到離自己最近的公用衛生間、公共自行車租賃點等，也可以通過APP軟件對城市管理問題進行舉報、投訴或咨詢。

特別值得一提的是，“智慧城管”平臺還十分注重共建共享，著力推進城市管理資源集約化，通過政務云、政務網等實現各個部門的資源共享，改變原先局部的、間斷的信息監控格局。

另外，“智慧城管”平臺還能通過對城市管理問題數據的分析，清楚掌握分對象、分時段、分路段的問題發生率、問題重復率和問題處理率，有效推定管控的重點區域、重點時段、重點內容，促進實施部門決策更理性，讓城市管理變得越來越科學。

四、檔案迎接新挑戰

按照規劃，紹興市綜合行政執法局到2017年，現有的智慧城管系統將進一步優化完善，將利用“智慧城市”的建設契機，融合對接市政務數據交換平臺，提高資源整合的強度，使城市管理更加科學、精細、規范、高效。

經過數字城管一、二期及智慧城管的建設，目前“智慧城管”平臺的實施范圍已接近100平方公里，但城市化發展速度越來越快，對城市管理的要求也越來越高，智慧城管的實施范圍也將緊跟發展步伐，積極拓展實施區域。按照規劃，到2020年，紹興將基本實現“智慧城管”在建成區范圍內全覆蓋，并延伸到中心街鎮，有條件的將延伸至社區（村）一級。

然而，城市管理的提檔升級，對檔案管理也帶來了新挑戰。從檔案人員的知識結構看，傳統檔案館的人員主要掌握的是檔案學的相關知識，雖然也要求有一定的專業知識背景，但要求掌握的程度不高。而數字檔案館的檔案人員不但要掌握檔案學的相關知識，能夠熟練運用計算機、數據庫、互聯網等基本工具，還必須精通至少一個專業的專業知識，以更好地處理與這個領域的相關信息。與此同時，邊緣學科的大量出現，還使得檔案員要有深厚的知識積淀，良好的大局感。從檔案人員的角色看，傳統的檔案人員，在很大程度上給人一種“倉庫保管員”的印象，而數字檔案館的從業者將一改傳統的“倉庫保管員”的形象，以信息管理員的嶄新面孔出現，專司信息轉換、數據分析、未來預測等職。

作為紹興城市的“大管家”，“智慧城管”并不僅僅滿足于現有的服務，其一直追尋為市民提供更優質的智能服務；作為紹興城管的檔案工作者，更應迎頭趕上，迎接新挑戰，讓紹興這座城市更加智慧，讓古城的市民幸福指數更高。endprint