關于智慧城市建設問題中的幾點思考

摘 要： 現如今，智慧城市建設已然成為我國解決城市發展難題、實現城市可持續發展不可逆轉的潮流。隨著新型城鎮化與兩化融合的推進，大數據、物聯網、低功耗廣域網、工業4.0、PPP融資模式、政府購買服務等新機會、新模式、新理念的出現，我國智慧城市建設即將進入黃金發展期。然而，熱潮背后也同樣存在一些影響智慧城市建設的突出問題，建設方式過于單一，無法整合各方面資源合同發展，以人為本的思想貫徹不夠徹底等。只有合理有效地解決這些問題才能幫助我們更好地收獲智慧城市建設帶來的巨大社會效益。

關鍵詞：智慧城市 大數據 物聯網 新模式 理性

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0243-01

一、引言

為貫徹落實《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》、《國務院關于印發“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知》關于實施信息惠民工程的工作部署，經國務院同意，《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》于2014年8月正式發布，這成為我國智慧城市建設第一份系統性的文件。2016年作為“十三五”開局之年，“智慧城市”首次寫進國家政府工作報告，相關政策文件也層出不窮，李克強總理在國內、國際的會議中多次提及智慧城市。

什么是“智慧城市”？所謂“智慧城市”，從理念的提出到如今的不斷研究與發展大致可以歸納為以下幾個方面：

第一，智慧城市建設必然以信息技術應用為主線。智慧城市可以被認為是城市信息化的高級階段，必然涉及到信息技術的創新應用，而信息技術是以物聯網、云計算、移動互聯和大數據等新興熱點技術為核心和代表。

第二，智慧城市是一個復雜的，相互作用的系統。在這個系統中，信息技術與其它資源要素優化配置并共同發生作用，促使城市更加智慧的運行。

第三，智慧城市是城市發展的新興模式。智慧城市的服務對象面向城市主體——政府、企業和個人，它的結果是城市生產、生活方式的變革、提升和完善，終極表現為人類擁有更美好的城市生活。

從上面的三方面可知，智慧城市是城市信息化發展的高級階段，是信息技術與城市管理深度融合的必然階段。當前，我國智慧城市建設尚處于起步階段，各地的建設熱情高漲，但大多數城市對智慧城市建設缺乏明確的定位和目標，對如何開展智慧城市建設存在困惑，缺少科學合理的規劃和措施，在發展的過程中存在著“重形式、輕實效，重采集、輕分析，重硬件、輕軟件，重技術、輕人才，重新建、輕利舊，重建設、輕運營，重發展、輕安全” 等現象，切實規避以上問題的風險成為智慧城市建設中的最大挑戰。

二、我國智慧城市發展現狀

1.重概念口號，輕行動配套

有些城市在推動智慧城市建設時，熱情很高， 決心很大，目標很宏偉，口號一大堆。但是，卻明顯缺乏可操作的總體規劃，缺乏有效的方法措施，缺乏執行層面的組織保障，缺乏基本的要素資源和支撐能力，最終會成為政府首長或者主管部門追求時髦、盲目跟風這類政績觀的一個佐證。

2.重建設投入，輕績效提升

有些地方非常重視上專網項目，建系統工程，特別是各主管部門在爭取建設項目時往往都自成體系，獨立運行。但是，缺乏對真實需求的判斷，缺乏統籌規劃和綜合協調，最終的結果經常是：簡單地將各部門自己擬建的信息化項目拼成一個大包，再貼上“智慧城市”的標簽就算是智慧化了，投入產出率十分低下。

3.重設備技術，輕制度建設

有些地方或主管部門對于花大錢購置先進設備、系統軟件具有過大的積極性，熱衷于盡快將“行頭”武裝到“現代化” 水平，甚至不惜借債來投入巨資。但是，缺乏統籌建設、運營和運維管理的長效機制，缺乏可配套的政策和法制環境，從而使得市場配置資源的基礎性作用難以充分發揮，也難以激發全社會力量參與智慧城市建設的積極性和創造性。

4.重工程建設，輕安全保障

有些城市重視推進智慧城市建設，但在工程規劃和實施過程中過度依賴國外廠商提供的解決方案，甚至打算直接依托國外廠商建設城市重要領域的信息系統，可能會導致交通、能源、金融、社會管理等重要信息為外所控，造成嚴重的信息安全隱患。

三、智慧城市建設方向

建設智慧城市應以人為本、面向需求， 充分整合城市各類資源，加快構建智能化城市基礎設施，深化重點領域的智慧化應用，為公眾提供更加便捷、高效的社會服務，實現更為科學、智能的城市管理。

1.注重促進城市規劃管理科學化。建立城市統一的地理空間框架和時空信息平臺，統籌推進城市規劃、國土利用、城市管網、園林綠化、環境保護等市政基礎設施管理的數字化和精準化， 提高城市規劃設計的科學化水平。

2.注重推進基本公共服務普惠化。在教育文化、醫療衛生、勞動就業、社會保障、住房保障、環境保護、交通出行、文化娛樂等領域，基本形成滿足城鄉居民、農民工及其隨遷家屬公共服務需求的信息化服務體系，大幅提高城市基本公共服務水平。

3.注重提高城市社會管理精細化。不斷提升能源、通信、交通、供排水等城市基礎設施管理的數字化、智能化水平，大幅提升政府行政效能，基本形成面向市政管理、人口服務管理、治安防控、交通管理、公共安全、應急管理、特種設備管理、食品藥品安全、社會誠信等社會管理領域的智慧應用。

4.注重推動基礎設施智能化。發展智能交通、智能電網、智能水務，推進供氣、供暖、防災、橋梁、道路、建筑等基礎設施的智能化管理。加快構建城鄉一體、公平普惠的基礎網絡環境， 繼續推進城鄉寬帶普及和提速，大力推進下一代互聯網建設和應用，推動TD-LTE 規模商用，實施“三網融合”。

5.注重提升產業發展現代化。鼓勵發展電子商務，積極培育工業設計、文化創意等高技術服務業，形成以信息知識加工和創新為主的新業態。充分發揮城市聚集優勢，著力提升產業集群的生產效率、資源和能源的利用效率，以及集群競爭能力，構建城市智慧化的生產協作網絡和特色產業集群。

參考文獻

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作者簡介：郭仁起（1964-），男，長治信息中心。