公共管理場域中政府績效審計的困境與紓解

于燁

【摘要】對于政府的績效審計工作，可以將政府的表現反映出來，并且對其做具體的評價，進而促進政府反應能力和應變能力有所提高，同時提升了政府自我更新能力與創新能力。本篇文章站在公共管理場域中，對政府績效審計存在的困境做簡要分析，而后提出了幾點紓解建議，希望能夠為政府治理提升成效，做出微小貢獻。

【關鍵詞】公共管理場域；政府審計；困境；紓解

公共管理同審計之間存在密切的聯系。公共管理理念興起之后，對于政府部門的管理理念和實踐都產生了深遠的影響，讓國家和政府的績效審計有著明顯的進步。政府審計未來發展方向之一就是績效審計，其能夠在很大程度上提升政府管理的質量，促進公共資源得到更多的釋放，提升公共資源具有的社會效益和經濟效益。就公共管理場域下分析，政府績效審計還存在一定困境，但是可以針對這些困境，采取一些紓解辦法。

一、政府績效審計的困境

（一）急需提升審計評價標準。從已經存在的審計經驗和審計效果上看，政府就公共財產，開始審計自身社會關系，以及經濟活動。這樣很難讓審計機關與審計的對象形成實質性的相互獨立，導致政府審計工作質量打折，還不能確保審計工作具有很強的客觀性和公正性。探究出現這樣問題的原因是，急需提升的審計標準。審計工作人員需要依據當前標準，進行審計工作，得出評價結果。從實踐上看，因為評價績效體系中存在一定局限性，就會導致對于審計對象有著怎樣的經濟效益，審計人員沒能繼續深入地了解。只能通過借鑒其他領域標準，或者自己設計出標準后，衡量出政府行為的效果。

（二）審計方法和工作人員同審計要求存在矛盾。1.審計工作人員需要進一步提升自身綜合素質，審計工作人員的財務能力得到了普遍的認可，但是審計經驗和臨場應變能力還需要進一步提升。2.審計技術水平有待提升，審計實踐中，應用的方法普遍是統計分析法、分析性復核法，審計效果沒能同預期效果保持較高的一致。3.沒能實現全過程的跟蹤審計，審計一般都是事后的審計，而就政府工作過程的審計，實現起來比較困難。

（三）政府績效審計的認識缺位。政府的績效審計沒能形成一種主體的意識，處在了理解國外介紹和理解層面。政府中的部分領導，覺得政府績效審計，是無關于我國政府治理以及公共管理的。政府活動的透明性較差，在預算支出方面，比較隨意，傳統觀念的原因，不能主動參與審計，和不愿意去了解審計。

（四）有待完善的體制和機制。財務的收支審計是當前政府審計中應用的主要形式，政府審計工作情況并不樂觀。就政府體制改革上，我國近些年取得了不小的成績，但是，對于政府審計工作來講，政府的績效審計還處在困境之中。比如“服務型政府”轉變過程中，還會有一些阻力，使得實現的步伐較為緩慢，不利于績效審計。

二、政府績效審計困境的紓解建議

（一）重新構建政府績效審計的體制機制。在公共管理場域下，將有關審計的體制機制不斷完善，在政府運作以及公共責任范圍內，讓政府的績效審計發揮著一定的作用。比如說，對于公共資金預算上的績效審計，可以不斷深化和完善：一則，重視著清理盤活政府閑置資金的情況，督促財務加強盤活力度，提升資金的利用率。二則，對各類項目進行重點的跟蹤管理。三則，從“營改增”出發，總體分析財政的各項數據，并進行關聯性分析。這樣就是一種比較有效的政府績效審計體制。

（二）構建合理的政府績效審計監督體系。想要讓政府績效審計進行的更加順利，必須要找出更多的法律依據。另一個非常重要的方面則是對該項工作的監督，構建完善的監督體系，確保國家對于政府管理起到的關鍵性作用，實現同步化社會審計以及財務審計，確保審計工作能將法律法規定內容體現出來，讓政府績效審計更加合法化和真實化。

（三）政府績效審計同國家治理戰略的協同合作。從公共管理場域的角度看，政府的績效審計必須要保證能夠更好地進行國家治理，同國家的治理戰略保持一定的一致性。就實踐而言，政府的績效審計必須圍繞著國家治理下各個階段的任務重點，對重點項目進行審計。

（四）審計的評價體系需要優化。審計中依據的評價標準應該得到優化，找到那些具有客觀性和公正性的標準，比如說同類的先進組織能夠運用的標準和范例，政府以前取得過的最好績效等。形成指導性的標準，對于政府績效審計，有必要就一些基本原則和做法，給出基本的規定，可以來自法律、法規或者是規定等等。不但需要指導性的標注，對于技術性的標準同樣需要設立出來，包括專業標準、國家標準、行業標準等等。

三、結束語

綜上所述，從公共管理場域中，看當前政府績效審計中有哪些困境，主要包括急需提升審計評價標準、審計方法和工作人員與要求存在矛盾、政府績效審計的認識缺位、有待完善的體制和機制，想要更好地面對這些困境，提升政府審計的質量，可從重新構建政府績效審計的體制機制、構建合理的政府績效審計監督體系、政府績效審計同國家治理戰略的協同合作、審計的評價體系需要優化等方面入手，更好地面對以上困境。

【參考文獻】

[1]王會金.國外后新公共管理運動與我國政府績效審計發展創新研究[J].會計研究，2014（10）：81-88+97.

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