行政決策公眾參與法律制度研究

郝向陽+劉暢

摘 要：根據相關研究顯示，我國的行政決策公眾參與法律制度一直圍繞著政府義務構建，公眾參與同主體范圍之間還不夠清晰，容易導致參與權利內容缺失、立體法律責任缺位等問題，進而無法有效保障公眾的參與權利。本文主要研究的是行政決策公眾參與法律制度。

關鍵詞：行政決策；公眾參與；法律制度；缺陷

行政決策是政府有效管理社會公共事務的核心，一般來說，行政決策大多是對公共利益進行合理調整與分配，所以決策的好壞直接影響著決策能否有效執行。公眾參與制度對行政決策來說至關重要，因為若想有效地實施與執行決策，就需要得到公眾的認可，引入公眾參與制度對推進決策民主化和建設法治政府都具有非比尋常的現實意義。

一、公眾參與重大決策的必要性概述

（一）行政決策公眾參與的應用價值

隨著社會的進步和民主化程度的提升，公眾參與制度在行政立法及決策上逐漸取得一定成果。然而我國對公眾參與制度的研究多集中于政治學、行政管理學領域，在法學領域的研究并不多，所以其基礎薄弱、觀點混雜的局面并未改變。因此目前我國公眾對行政決策的參與仍然存在不少的問題及，應該加大力度在相關方面加以完善。因此，從國情出發有必要對行政決策公眾參與法律制度進行深入研究，這不僅具有較高學術價值，而且在行政法律實踐中也具有十分顯著的現實意義。

（二）行政決策公眾參與的概述

1.行政決策與公眾參與的涵義

參與的本質是具有各種不同利益要求的群眾，通過某種活動，促使政府機關在目標制訂、政策推行上能夠滿足自身的期望、需求，以此確保自身的權利得到實現，享受社會帶來的福利。公共參與決策行政權指的是公民、法人、組織等通過法律途徑參與到政府機關決策的過程中，將自身的意見表達出來，提出自身的建議或意見，促使自身的行政權力得到實現，維護自身的合法權益。

2.行政決策公眾參與的必要性

參與行政決策指的是在私人公權上，借助行政法設置相應的保障，包括程序、實體權力兩種。公眾參與權實質上是由知情、發起、表達、聽證、監督等權力構建而成，在內容上涵蓋了生命、財產、政治、人文、社會等方面的權利。

3.我國公眾參與行政決策的主要形式

我國對公眾參與行政決策在《憲法》，法律法規、政策性文件中的相關規定，公眾參與行政權是在行使自身的《憲法》賦予的權利，公眾參與形成決策，能夠確保形成決策的科學化、公眾利益最大化，拉近了公眾與政府之間的距離，有效推動了社會的進步。

其主要形式指的是在公共事務中擁有知情權、話語權，通過自由表達自身的立場，意見、建議，維護個人利益、社會利益，確保利益的最大化，公共參與行政權的科學性。

二、行政決策公眾參與存在的問題

當前我國公眾參與重要決策的現狀不夠客觀，就公眾代表而言，公眾的參與積極性不強，參與代表的素質也參差不齊，在利益訴求上矛盾較大。行政決策公眾參與存在的問題包括：①法律規范方面的缺陷。在法律層面，《憲法》層面缺乏具體的法律規定，行政法方面缺乏具體的制度保障，法律上缺乏對公眾參與權的保障以及參與決策的主體不明確。②行政機關存在的問題。在行政機關方面，行政決策者忽視公眾參與的重要性，決策信息公開不充分，公眾缺乏信息基礎，公眾參與的具體程序不完備和參與意見得不到及時反饋。③公眾參與自身存在的問題。就公眾自身來說，參與行政決策的意識低且參與能力不足，無法真正參與到行政決策過程中。④就政府角度而言，政府工作人員的素質還有待提高，辦事效率較低，政府部門的執行力度較差，在工作中缺乏完善的監督機制，不利于各項政策的執行。

三、行政決策公眾參與法律制度優化措施

（一）公眾參與行政決策法律體系的完善

法治化是各項制度穩定開展的前提，能夠確保制度的權威性、執行力。公共參與形成決策主要是依據《憲法》，導致法律規定過于籠統。只有完善法律體系，才能夠確保制度的明確，進而發揮其強制性的標準。政府部門應該明確，責任制度能夠督促政府開展科學決策，制定符合政府職能、責任的相關法律體系，全面提升政府的辦事效率、辦事能力。

（二）行政機關法律監督機制的加強

在行政決策的過程中，政府屬于唯一的主體，公眾處于被動地位，導致各項決策結果的接受率不強。在新時代下，國家行政決策中公眾才是行政決策參與的主體，公眾能夠根據自身的需求提出意見，進而確保行政決策的適用性。因此，政府行政機關必須要強化監督機制，轉化公眾的地位。針對重大行政決策，需要開展嚴格審查，確保各項行政決策的科學性、有效性。同時，還應該制定相應的立法，確保公眾的參與主體，實現公眾的訴求。由此可見，只有采取雙管齊下的方式，才能夠促使行政決策權中權責分明，確保在實施中發揮其該有的作用。

（三）公眾參與意識和參與能力的提升

公眾通常是被動地得到通知，接著行使某項行政決策，進而承擔著自身的法律責任，享受相應的權利，在行政結果上屬于被動接受，且參與意識不強。政府應該加強公眾參與宣傳，通過各種途徑，不斷強化公眾參與重大決策的意識，促使公眾不斷提升自身的參與決策能力，進而為自身、社會謀取更大的利益。只有提升公正的政治意識，強化參政積極性，才能夠促使規模建立全局觀念，進而提升自身的參政能力、議政能力，促使我國政府與公眾之間建立良好的互交關系，發揮公眾參與重大行政決策的作用，確保各項決策的科學性、民主性。

四、結論

綜上所述，本文緊密結合我國目前公眾參與現狀，吸收其他研究成果，借鑒國外成功實踐經驗，從法學角度把公眾參與制度細化到實踐中，嘗試對公眾參與行政決策提出較為全面的完善的建議，以其為我國行政決策民主化與法治化提供理論支持和法律制度保障，為我國法治政府建設略盡薄力。

參考文獻：

[1]胡斌. 行政決策公眾參與的名與實——檢視北京市公共交通票價改革的聽證歷程[J]. 行政法學研究，2017，22（01）：107-120.

[2]夏金萊. 重大行政決策終身責任追究制度研究——基于行政法學的視角[J]. 法學評論，2015，33（04）：119-129.

作者簡介：

郝向陽（1978.12～ ），男，河北灤南人，漢族，講師，研究方向：行政法學、行政管理。

劉暢（1981.8～ ），女，河北石家莊人，漢族，講師，研究方向：電子政務。endprint