海南產業扶貧研究

丁毅

摘 要：習近平總書記強調，發展產業是實現脫貧的根本之策。自脫貧攻堅戰打響以來，我省積極響應黨中央、國務院的號召，始終把堅持以產業扶貧作為精準扶貧的主要抓手。本文通過研究海南省產業扶貧的現狀，指出當前扶貧產業存在的主要問題，并提出一些合理的對策和建議。

關鍵詞：脫貧攻堅；精準扶貧；產業扶貧

產業扶貧是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，是促進貧困地區發展和脫貧致富的根本途徑，是扶貧開發的戰略重點和主要任務。產業脫貧的核心是把貧困戶植入產業鏈條中，是真正的“造血”式脫貧，具有內生性、可持續性和不易返貧的特征。相較于其它更依賴政策性的脫貧路徑，產業脫貧的艱巨性、復雜性、緊迫性顯而易見，應得到高度重視。

1 海南省產業扶貧的現狀

1.1 拓寬思路，多部門參與產業扶貧的格局初步形成

按照“短、中、長”相結合的原則，各級政府細化年度農業產業扶貧目標和任務，通過一二三產業融合發展，完善利益聯結機制，形成了主業突出、多業并舉、各具特色的產業精準扶貧發展格局。

1.2 精準施策，產業扶貧各項優惠政策得到較好落實

各級政府結合實際，加大農業結構調整，相繼出臺了關于發展特色產業促進精準扶貧相關政策。大力扶持貧困戶發展鄉村旅游經濟，引導貧困村、貧困戶通過互聯網打破空間局限。

1.3 創新舉措，特色扶貧產業融合發展加快推進

建設農業文化旅游“三位一體”共建共享共贏的“共享農莊”田園綜合體，科學融合一二三產業，構建特色產業體系，為貧困戶脫貧致富開辟了一條新路子。全力深入推進美麗海南“百鎮千村”建設，讓貧困群眾充分共享綠水青山帶來的生態福祉。

1.4 強化基礎設施建設成效明顯

整合扶貧資金，加大對貧困地區基礎設施、農村教育、醫療、衛生等社會事業的資金投入，全力實施基礎設施建設脫貧，進一步加大貧困地區“五網”建設力度，全面解決貧困人口飲水安全問題。

1.5 不斷創新產業扶貧模式

著力發展“合作社+貧困戶”等產業扶貧模式，通過長短結合產業項目，提高貧困戶簡單種養抵御市場風險能力。

2 推進海南省產業扶貧存在的問題

一是宣傳還不夠廣泛深入。政策宣傳效果不夠理想，受限于大多數貧困戶知識層次較低，主動參與產業扶貧的積極性不高，造成對政策的理解不深不透。二是思想認識有偏差。部分地區僅將產業扶貧發展重點放在硬件設施建設上，對扶貧產業的選擇、市場風險、政策配套等考慮不多，對產業扶貧毫無思路，幫扶措施針對性不強。三是工作機制尚不完善。產業部門深度參與較少，權責脫離，工作合力沒有充分發揮。四是貧困戶發展產業動力不足。專業化、社會化服務組織不健全，缺少脫貧致富帶頭人，貧困戶有“等、靠、要”思想，自主發展難度增大，特色種養業難以形成較大規模。五是受產業自身因素限制，產業脫貧基礎能力不足。傳統特色產業產品結構不優，市場競爭力不強，效益低下，帶動脫貧能力不足，新興特色產業規模小，抗御市場風險能力低。六是新型經營主體帶動能力較弱。全省新型經營主體大多數仍然處于成長階段，龍頭企業、專業合作社等新型市場主體數量少、實力弱、抗風險能力差、帶動能力不強、輻射作用發揮有限。七是受資金籌措和投入規模限制，產業輸血能力不足。不少產業扶貧資金沒有用在刀刃上，造成扶貧資金的浪費，金融信貸扶貧政策未能得到良好實施。八是各項扶貧產業還需進一步融合拓展。雖然產業扶貧項目取得良好成效，但在一二三產業融合上還沒有完全形成橫向聯合成網、縱向融合成鏈的扶貧產業發展格局。

3 推動我省產業扶貧的對策建議

3.1 完善產業扶貧工作機制，科學編制產業扶貧的規劃

進一步完善“牽頭有力、分工科學、權責匹配、考核驅動”的產業脫貧工作機制。科學制定產業扶貧規劃和實施方案，加強產業扶貧項目備選，做好可行性研究和項目實施前期工作，按年分步驟付諸實施。

3.2 因地因戶施策，建立扶志扶智長效扶貧機制

結合鄉村振興戰略，統籌整合資源優勢，引導推進特色產業發展。立足實際，培育一批市場前景好、輻射范圍廣、能帶動貧困戶長期穩定增收的優勢特色產業。廣泛吸收人才，加大培訓力度，提高貧困戶知識文化水平，提升自身就業競爭力。加強精神文明建設，繼續辦好脫貧致富電視夜校，弘揚紅色文化正能量。

3.3 發揮產業特色優勢，提高市場競爭能力

推進一二三產業融合發展，發展休閑農業和鄉村旅游產業。挖掘電商扶貧潛力，拓寬農產品銷售渠道，以產業發展帶動貧困戶增收。

3.4 發揮新型農業經營主體帶動作用

落實“五帶動全覆蓋”模式，做大做強龍頭產業，擴大品牌影響力，加速企業集群集聚，發揮致富能人的帶動作用，帶動貧困戶以各種方式加入特色產業發展，提升貧困戶綜合養殖和專業技能。

3.5 建立健全利益聯結機制

通過訂單生產、土地流轉、務工就業、參股分紅、股份合作等多種形式，完善新型經濟主體與貧困戶的利益聯結機制，形成利益共同體，努力實現“雙贏”。