淺談畜禽養殖污染防治與對策建議

王 飛

(安徽省鳳陽縣動物衛生監督所 ， 安徽鳳陽233100)

近年來，隨著人民生活水平的提高，畜禽養殖業的迅速發展，畜禽養殖污染導致的環境問題日趨嚴重，造成的環境生態和人體健康等危害已引起廣泛關注和重視。筆者結合從事的畜牧獸醫技術推廣和動物衛生監督管理工作實踐，對當前畜禽養殖污染現狀和造成的原因進行了分析，并提出相應對策建議, 以期為解決畜禽養殖污染防治工作提供參考。

1 畜禽養殖污染現狀

1.1 水體水質惡化重要污染源 與工業污染不同，畜禽養殖過程中產生的糞污具有很高的有機污染負荷(COD)，直接排入水體后造成水質的不斷惡化，不僅污染了地表水，其有毒、有害成分還易滲入到地下水中，嚴重污染地下水，危害并不比工業污染低，已成為水體水質惡化的重要污染源。同時，糞污含有大量的氨、硫化物等有毒有害氣體，對養殖場周圍的空氣也會產生影響。

1.2 影響環境衛生和人體健康 以生豬養殖為例，有關研究表明，年出欄量10萬頭的養殖場，污染半徑可達4.5～5.0 km。畜禽糞便中含有的大量病原微生物，極易孳生蚊蠅，影響周圍環境衛生狀況。同時，病原微生物隨糞便污水進入水體后，以水為媒介進行傳播和擴散，可引起口蹄疫、布魯菌等疫病的傳播，造成人獸共患傳染病發生的風險性增加。

1.3 威脅食用農產品質量安全 畜禽養殖過程中產生的高濃度污水長期灌溉土壤，會導致土壤自凈能力不斷削弱，引起土壤成分和性狀發生改變，破壞農田土壤的基本功能，造成污染。同時，畜禽飼料添加劑中的銅、鐵、鉻、鋅、鎘、汞、抗生素、激素等物質，隨著畜禽糞便進入水體和農田，長期累積，導致土壤環境質量下降，有毒有害物質沉積，威脅糧食、蔬菜等食用農產品質量安全。

1.4 導致養殖污染投訴量激增 近年來，隨著我國社會法治化進程的加快和全民法制教育的不斷深入，人民群眾的法制意識和維權意識不斷增強。畜禽養殖污染所引發的鄰里關系緊張、群體上訪投訴等激增，嚴重影響了社會穩定。以江蘇省為例，該省環保廳接到的畜禽污染信訪量呈暴發性增長：2014年同比增長45%，2015年同比增長42%，2016年上半年同比增長110%，其中，投訴生豬散養污染的占到總量70%以上。

2 造成畜禽養殖污染原因

2.1 規劃布局不合理 當前，農村地區畜禽養殖以小規模散養居多，選址隨意，布局混亂等問題突出，且早期發展起來的畜禽養殖場還多建于禁養區或限養區。一些養殖場(戶)選址緊鄰村莊等人口集中區域或重要的飲用水源地，場內生產區與生活區緊緊相連，畜禽生產與居民生活混為一體，沒有考慮到畜禽養殖規劃、動物防疫條件、污染治理等問題，造成污染治理成本高、難度大等一系列問題。

2.2 環保意識不夠強 有的養殖場只注重經濟效益，不重視環境保護，為省工省力，多采用水沖式清糞，缺乏必要的污水、污物等無害化處理設施設備，導致畜禽養殖過程中產生的污水、污物等隨意排放，嚴重影響周邊群眾生活和周圍環境。同時，有的養殖場不了解治污知識和治污處理技術, 不能從規劃布局、飼養管理、排放治理相結合等根本問題上注意解決畜禽糞污的污染 ,不同程度地存在放任自流的問題。

2.3 政策體系不完善 政策扶持是實現畜牧養殖業健康發展的重要保障。由于農業面源污染防治起步晚，管理基礎和技術條件較為薄弱，且在推進畜禽養殖污染治理的相關政策體系也不完善，造成目前畜禽養殖業生產發展與環保不同步的問題突出，制約了畜禽養殖污染有效治理。

2.4 監管協調不暢通 畜禽養殖業管理涉及多個部門，其中畜禽養殖污染治理又以農業、環保等部門為主。《規模畜禽養殖污染防治條例》出臺3年來，由于其調整對象不包括農村小規模散養戶，且多數省、市、自治區等尚未出臺地方性法規加以明確，導致農業、環保等部門對小規模散養戶監管上互相推諉現象突出，各部門協調配合不暢，影響了畜禽養殖業的監督管理。

3 對策建議

3.1 合理布局，出臺畜禽養殖業發展規劃 畜禽養殖無序發展已成為當前不可忽視的問題，迫切需要調整優化畜禽養殖業產業布局。建議充分結合當前禁養區劃定、關閉、搬遷等工作，科學規劃，因地制宜地出臺地方畜禽養殖業發展規劃。嚴把源頭關，嚴格土地、動物防疫條件、環保等審批，控制好污染物總量，杜絕超量發展給環境帶來的污染負荷和壓力，減少畜禽養殖對環境的污染。

3.2 加強宣傳，提高畜禽養殖者環保意識 通過多種形式和渠道大力宣傳《畜牧法》、《環保法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，提高畜禽養殖者對養殖污染危害的認識和樹立污染治理責任主體意識，增強其建設畜禽廢棄物綜合治理基礎設施的主動性和積極性，減少養殖污染排放量，降低排污強度，推動畜禽養殖污染減排，逐步改善生態環境。

3.3 分類指導，促進廢棄物循環綜合利用 各地應積極探索適合不同區域特點和不同養殖規模的畜禽糞污資源化利用模式，堅持分類指導，不能搞“一刀切”。 現階段，對于農村小規模散養戶，可考慮推廣干濕分離堆肥及厭氧發酵等綜合利用技術。即：“雨污分流→干濕分離→沼氣池或厭氧反應器→(生化池) →氧化塘→人工濕地→農田灌溉(蔬、林、果、茶、蚯蚓、蘑菇)或達標排放”。對于大中型養殖場，可考慮推廣生物有機肥、飼料生產、沼氣發電及綜合利用技術，實現畜禽養殖廢棄物的減量化、無害化和資源化利用。

3.4 完善政策，建立長效保障激勵機制 建議改革完善現有農業補貼扶持政策，將畜禽養殖污染防治納入有關農業補貼扶持政策。對開展畜禽養殖廢棄物綜合利用的養殖場給予財政補貼，提高畜禽養殖者開展污染防治的積極性。同時，考慮通過建立和完善財稅、信貸、入網發電等措施，不斷健全畜禽養殖廢棄物綜合利用的市場化運行機制，推動畜禽養殖業健康可持續發展。

3.5 制訂法規，健全污染防治法律制度 《畜禽規模養殖污染防治條例》是一部重在改善民生的法律，是規范、引導、畜禽規模養殖產業可持續健康發展，讓養殖業走規范化、生態化、循環化的道路提供了法制保障。但由于該條例原則性概述較多，部分內容可操作性不強。建議省級層面依據有關法律法規，盡快制訂出臺地方畜禽養殖污染防治管理辦法，對畜禽養殖污染防治、執法主體等做出明確規定，重點解決規模以下養殖場無序設立、污染防治無法可依的問題，提高違法違規的成本，增強可操作性。

3.6 通力合作，促進污染防治有效監管 畜禽養殖污染防治涉及農業、環保、國土等多個部門，各部門要在當地政府的統一領導下，通力合作，建立聯動機制，對不符合規劃布局的，相關部門應不予批準；對已批準建設未落實“三同時”(糞污處理設施同步設計、同步建設、同步使用)，不能充分利用和有效處理畜禽養殖污染物的，相關部門不予驗收，不撥付財政扶持資金，并要求其限期整改拆除。同時，考慮把治理畜禽養殖污染防治納入年度目標責任考核，努力形成養殖業主自覺落實防治措施、部門監管到位、當地群眾積極監督的良好格局，促進養殖污染防治有效監管。