當前我國交通行政管理體制改革的目標趨勢

楊震 常辰暉 鄭屹

[摘 要] 行政管理體制的改革在我國深化改革進程中有著舉足輕重的作用，因此確定其改革的總體規劃刻不容緩。隨著我國經濟發展的不斷加快，人們對交通運輸的要求也有了巨大的轉變。然而受交通體制的影響，我國的交通發展目前還比較緩慢，不僅難以全面滿足居民的需要，也對我國的社會經濟發展造成了一定束縛。因此必須要加大對交通行政管理體制的改革力度，使其能夠與當前的經濟社會相適應。文章主要對我國交通行政管理體制存在的問題和改革目標等進行了探討，希望能夠對我國交通事業的發展起到些許促進作用。

[關鍵詞] 交通體制；行政管理；改革目標；發展趨勢

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 076

[中圖分類號] D035.37 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）23- 0181- 03

0 前 言

交通行政管理體制是指與交通管理相關的組織機構和章程制度。近年來，我國的社會經濟發展突飛猛進，交通事業也取得了很大的進步，為我國和諧社會建設的全面推進提高了有力保障。然而，我國的交通體制改革卻并未能緊跟時代發展步伐，至今還沒有完全成熟，無法適應當前經濟發展的需要，甚至已經成為阻礙交通和束縛我國經濟發展的主要因素之一。因此，勢必要明確我國交通行政管理體制所存在的問題，加大改革力度，建立起一套精簡高效、規范嚴謹的新型交通行政管理體制。由此，本文在前人研究的基礎上，對我國交通行政管理體制改革的目標方向進行了分析。

1 我國交通行政管理體制現狀

我國現行的交通行政管理體制早在計劃經濟時期就已經確立，因而其管理目標、管理措施等所適應的都是當時的社會發展需要。然而，自改革開放以后，我國的經濟發展邁入了一個全新的篇章，開始飛速向前，人們對交通事業的需求也日漸呈現出多樣化的發展態勢。以往的交通行政管理體制不僅不能順應時代需要，甚至還成為阻礙交通事業和經濟發展的主要因素。具體來說，一是現行的交通行政管理體制仍未對交通部門、公安部門的權責進行明確劃分，使得各自為政、多重執法、多頭管理以及管理標準不統一等問題時有發生。二是長久以來所存在的權責不明問題也使得相關管理組織存在著嚴重的部門利益化問題，由于缺乏有效監督，資源浪費和腐敗問題也層出不窮。雖然在國家深化改革的帶動下，這些問題得到了一定的抑制，但也只是治標不治本。

2 我國交通行政管理體制存在的問題

2.1 傳統交通行政管理體制的固有弊端

1986年，我國建立起了交通行政管理體制，雖然是計劃經濟時期的產物，但我國至今仍在沿用，只是對部分功能進行了優化調整。受當時的時代背景所致，我國的交通行政管理體制在決策和執行上存在著高度集權的問題，這也就使得我國當前的交通管理部門具有一定的封閉性。具體體現在如下幾個方面：一是就交通管理分工來看，公安部門和交通部都沒有從立法上明確其管理職責，目前仍處于各自為政的狀態，很難發揮出這兩個部門的協同作用，從而削弱了行政效率；二是整體上看，我國實行的是條塊分割的行政管理體制，這就使得地方管理部門雖然知曉當前交通行政管理體制所存在的癥結，卻很難及時對此加以優化改良。

2.2 交通管理主體定位存在偏差

交通管理主體定位是影響行政管理效率和抑制腐敗問題的主要因素。交通管理所囊括的范圍很廣，基本涵蓋了道路建設、車輛配置、人員組織以及交通安全保障等交通事業的各個環節。就全球范圍來看，絕大部分國家都從法律上明確了交通部門在交通管理中的主體地位，然而我國不僅沒有對此加以明確，甚至還存在很大爭議。因此，在經濟飛速發展的今天，我國必須要對交通管理主體定位重新加以考慮，將交通部門定為我國的交通管理主體單位，而公安部門則是交通執法方面的主體單發，只有這樣，才能充分發揮這兩個部門的協同作用，使交通管理的各個要素環節都能夠得到全面保障，有效維護交通安全，同時也能實現管理過程中的高效統一。

2.3 部門權力利益化

部門權力利益化也是導致我國交通行政管理體制存有弊端的一大因素。例如，在利益的驅使下，交通管理的相關部門很有可能會為了攫取利益而激化彼此間的矛盾沖突，而在無利可圖時，則可能會出現互相推卸責任的情形。同時，部門權力利益化也使得交通部和公安部在管理過程中越來越難以協調，使得彼此間的矛盾越積越深，很容易會導致沖突的產生。總而言之，部門權益利益化可以說是導致我國交通行政管理體制出現問題的主要根源，而對交通行政管理體制加以改革，勢必會損害到其利益。因此，如果不對這一問題加以徹底解決，交通管理體制改革成功根本無從談起。

3 我國交通行政管理體制改革的目標趨勢

3.1 事權關系

就目前來看，人們對交通出行和建設的需求日漸多樣化，而且隨著經濟的不斷發展，各類交通問題也隨之而來。因此，要想對成功對交通行政管理體制進行改革，就不能將目光局限在對某個人或某一單位行為的糾正上，而是要樹立起全局觀念，對事權關系加以調整，從而對現行的交通行政管理體制進行全方位、多角度的診治。根據我國當前的交通發展現狀，事權關系的調整首先要從對政府部門、公共事業單位等交通管理相關部門的職責劃分著手，其中，政府機構的改革要適當加大力度。其次是要從法律上對相關管理部門的職能加以明確和規范。在這一過程中，為了能取得良好的改制效果，必須要強化對專業企業和政府單位法人的設立。最后是要建立健全交通管理制度，強化對交通管理過程的監督，并將交通管理權重多分配給政府授權機構或獨立機構，以緩解政府部門在管理過程中所出現的行政效率低、官僚氣息濃厚等問題。

3.2 機構調整

由分散到集中是我國交通行業發展的必然趨勢，因此必須要建立起一個統一的交通管理部門，從而更好地發揮出其整合協調的能力，同時也有利于建立起統一的管理規劃和管理標準，能夠有效促進我國交通事業的更好更快發展。當今世界，交通行政管理的發展方向必然會是綜合化管理，而且很多國家已經將公路船運等運輸方式的管理職責交由一個部門進行管理，所以我國要想一改當前交通行政管理體制所存在的種種問題，理清交通體制內部的權力劃分和協作關系等、對城市交通管理部門、民航總局依據鐵道部等各部門的管理內容進行整合勢在必行。

3.3 權力運行

從權力運行方面來對交通行政管理體制進行改革也能為改革的成功創造良好的條件。具體的改良方式即強化內外部的監督功能，在交通體制內部建立起相互制衡、相互合作的運行體制，滿足交通事業發展的需要。在權力運行過程中，交通主管部門需要將自身的管理職責下放給其他機構，同時還要密切配合交通管理體制的改革。例如，由交通主管部門負責了交通法規的制定以及執法情況的監督，那么其就不能進行執法活動，而是要將執法工作交給公安部門負責，相應的，公安部門負責了具體的執法活動，那么也就不能參與到交通法規的制定和執法監督的過程中來。

4 結 語

總而言之，我國的交通行政管理體制之所以問題重重，主要原因還是在于仍在沿用計劃經濟時期的傳統交通管理行政體制，因而很難與我國當前飛速發展的社會經濟相適應。要想徹底改善這一問題，有必要從事權關系、機構調整和權力運行三方面加以整改，從而提高我國交通行政管理的效率，充分發揮各項資源優勢，全面滿足我國交通事業和經濟發展的需求。

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