鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系構(gòu)建研究

范方志

一、引言

黨和國家一直把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，黨的十八大以來，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的力度不斷加強，農(nóng)村改革成效顯著。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大作出的重要決定，是新時代解決“三農(nóng)”問題的總抓手，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要支撐，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展都具有重大的意義。盡管我國農(nóng)村改革發(fā)展取得了一定的成就，但發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村十分突出，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展仍然滯后。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須解決錢從哪里來的問題。因此，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，以此確保資金投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

但我國在金融領域也長期存在城鄉(xiāng)二元的制度安排，直接導致農(nóng)村金融改革任務繁重、金融發(fā)展整體水平較低。與此同時，監(jiān)管機構(gòu)沒有根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村金融的運行以及發(fā)展特點，制定出與不同地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展相適應的金融監(jiān)管制度，這更是加劇了農(nóng)村金融需求不旺、供給不到位等諸多矛盾?！吨泄仓醒?國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》著重指出，要“改進農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系”。當前，我國學術界鮮有專門針對農(nóng)村金融差異化監(jiān)管的研究，農(nóng)村金融區(qū)別于城市金融的差異化監(jiān)管尚無實質(zhì)性突破，所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，研究如何構(gòu)建農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系具有重大的理論和現(xiàn)實意義。……