淺談當代中國政府基本架構，主要組成部分及相互關系

魏福多

【摘 要】在分析研究當代中國政府時，首先要了解中國政府的執政方式及政府等級劃分，并在此基礎上，從政府承擔的職能角度，了解并掌握政府的主要組成部分及相互關系。本文從縱向的政府層級劃分和橫向的職能劃分兩個角度探討當代中國政府。

【關鍵詞】政府；架構；關系

在研究中國政府時，首先要明白中國共產黨是中國政府最大的政黨，也是中國政府唯一的執政黨，在中國的政府事務管理中占有主導地位，所以，在研究中國政府時，了解和掌握中國共產黨的性質與歷史是一個不可忽視的課題，本文不作展開描述。

一、政府的含義及職能

（一）政府的含義

政府是一個國家為了維護和實現特定的公共利益，按照區域分割原則，以暴力統治為依托，組織起來的政治統治和社會管理組織。

政府的含義有廣義和狹義之分，廣義的“政府”則泛指各類國家權力機構，包括一切依法享有制定法律、執行和貫徹法律，以及解釋和應用法律的公共權力的機構，即我們通常所說的立法機構、司法機構和行政機構；狹義的“政府”概念僅僅是指國家機構中執掌行政權力、履行行政職能的行政機構。

1、廣義政府：即指一個國家內行使國家權力的全部組織體系。在不同的國家，從廣義上看，主要在以下不同的含義上使用政府概念

（1）在中國和許多其他國家，政府的概念在這個意義上經常被使用。例如，當國家領導人和外交代表，如國家主席、總理、全國人民代表大會主席、外交部長和大使，在講話或文本中談論“我代表國政府”時，他們指的是“中國政府”代表中國政府的全部或整個中國國家機關。

（2）政府等于國家機關和執政黨的總和。現代政治是政黨政治，在政黨政治的意義上，政府和政黨是一體的，這是當代大多數國家的現實。

2、狹義政府指依法享有行政權力的國家政治權力體系的組織制度。

我國憲法規定，國家權力機關行使立法權，人民法院行使司法權，人民檢察院行使檢察權，人民政府行使行政權。這是在日常管理與生活中通常使用的狹義政府的含義。

（二）政府的職能

1、政府的政治職能

政府政治職能是維護國家統治階級的利益，保護國外的國家安全和維護國內的社會秩序。主要體現在軍事安全功能，即維護國家獨立和主權完整、國防安全、防御外來侵略。外交職能是通過外交活動，促進我國與世界各國正常的政治經濟往來，建立睦鄰友好關系，促進各國互利，反對強權政治，維護世界和平。政府部門治安的職能包括維護國內社會秩序、鎮壓叛國和危害社會安全的活動、維護人民政治權利、生命財產安全、維護憲法和法律尊嚴。民主政治建設的功能是通過政府活動促進國家權力的完善和民主政治的發展[1]。

2、 政府的經濟職能

為國民經濟發展管理社會經濟生活的職能。主要體現在當宏觀經濟調控職能，提供公共物品和服務功能，市場監管職能。

3、政府的文化職能

為了滿足人們日益增長的文化生活需要，政府依法管理文化事業。它主要體現在發展科技的功能上。發展教育的職能。發展文化事業的職能。發展衛生體育的職能。

4、其他職能

政府除了政治、經濟和文化職能之外還必須承擔的其他職能。主要體現在：規范社會分配和組織社會保障職能。保護生態環境和自然資源的作用。推進社會服務體系建設的作用。提高人口素質，實行計劃生育職能。

二、當代中國政府架構

當代中國政府從縱向看是一個五級政府架構，即，從中央政府到地方政府分為五級，分別是：中央政府、省級、市級、縣級、鄉級。各級政府對日常事務負責。

中央政府是最高國家權力機關的執行機關，也是國家最高行政機關。中央政府的表現形式是國務院和國務院。其性質和地位由有關法律和法規規定。《憲法》第85條規定國務院是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。因此，中央政府可以對中國任何地方/任何層級的地方政府實行直接或間接領導。省級政府是省級國家權力機關和地方國家行政機關的執行機關。現行省級人民政務包括23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區。地級市人民政府，即除中央直轄市以外的其他市，屬于省、自治區、自治州領導的行政單位。縣級人民政府是指相當于縣級行政機關，主要包括縣級人民政府、市轄區人民政府和法院人民政府。鄉鎮人民政府是人民政府的最小組成部分，直接面向基層管理。

三、當代中國政府的主要組成部分及相互關系

（一）國務院現行機構設置

2018年3月22日《國務院關于機構設置的通知》規定部門設置如下：國務院設置辦公廳、國務院組成部門（26個）、國務院直屬特設機構（1個）、國務院直屬機構（16個）、國務院辦事機構（2個）、國務院直屬事業單位（9個）、國務院部委管理的國家局（16個）。2018年3月22日，國務院機構改革和職能轉變方案公布。這次改革，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。中華人民共和國國務院辦公廳，是中央政府的事務中樞，是協助中央政府領導同志處理日常工作的機構，也有發布文件的職權，但這種文件并非辦公機構本身的決定，而是代表了中央政府的意見，且內容多具全局性，地位僅低于以中央政府名義發布的文件。辦公機構有轉發某一或某幾個中央政府部門及省、自治區、直轄市政府文件的職權，這類文件可對全國發揮指導或借鑒作用。26個部委，依法獨立履行國務院的基本行政職能，是中央政府最重要的職能機關。在中央政府的直接領導下，他們負責領導和管理國家行政管理的某些方面。設立、撤銷、合并，由總理提出，由全國人民代表大會決定。全國人民代表大會常務委員會決定全國人民代表大會閉會期間[2]。國務院國有資產監督管理委員會為國務院直屬正部級特設機構，代表國家履行出資人職責，是中央所屬企業（不含金融類企業）的國有資產。根據黨中央決定，國有資產監督管理委員會成立黨委，履行黨中央規定的職責。國務院各部委統一管理的國家局也是中央人民政府的專門業務主管機關，但各部委統一管理。它們與歸口管理的部、委不是領導與被領導的關系，本身是獨立的行政機構，只是在向中央政府或中共中央匯報工作時須經歸口管理的部、委轉呈，做出較大決定時須與歸口管理的部、委協商征得同意。

（二）省級人民政府的機構設置

《地方組織法》規定，省級人民政府由省長、副省長（或者自治區主席、副主席、市長、副市長）、秘書長、董事、董事、委員會主任組成。

各省級政府的機構設置，中央政府不強求一致，有關法律也沒有做出具體規定，只是要求根據工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門。省級人民政府除了不設主管外交、國防等全國性事務的機構和講某些任務單純、職責相近的機構合并設置外，所設機構大體與中央政府類似，并且各省級政府所設機構情況也基本相同。省級人民政府設立的機關名稱為機關、局或者委員會。機關的設立、增加、減少或者合并，由省級人民政府報國務院批準。同時，省級人民政府還應當協助本行政區域內設立不屬于本行政區域的國家機關、企業、事業單位，監督其法律、法規和政策的遵守和執行。這些單位主要指中國人民銀行各分行（1999年以前）、部屬重點企業、部屬高等院校等。一般來說，省級人民政府工作機構的領導和業務關系，在省級人民政府的統一領導下，在國務院有關部門的業務指導下。這是大多數功能體的情況。在省人民政府和國務院有關部門的雙重領導下。這部分機構屬于監督性機構，如審計、監察、國家安全等部門。在省人民政府和國務院有關部門的雙重領導下，國務院郵電部門、鐵路部門等有關部門的領導[3]。

（三）地級市人民政府的機構設置

《地方組織法》規定，地級市人民政府由市長、副市長、秘書長、董事長、委員會主任組成。市長、副市長由本級人民代表大會選舉產生，其他成員由市長提名。本級人民代表大會常務委員會決定報省人民政府備案。人民代表大會閉會期間，副市長的個人任免由本級人民代表大會常務委員會決定。地級市級人民政府的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報省級人民政府批準。本級人民政府統一領導，省級人民政府主管部門領導或者業余指導。結合當前行政管理工作實際情況及政府行政成本，有取消或弱化地級市人民政府的設想，可能實現省級人民政府直接管理縣級人民政府。

（四）縣級人民政府的機構設置

縣級人民政府是指行政級別上相當于縣級的行政機關，主要包括人民政府、市轄區人民政府和縣級人民政府。縣級人民政府由縣長（市長、區長）、副縣長（副市長、副區長）、主任、科長組成。縣長（市長、區長）、副縣長（副市長、副區長）由縣級人民代表大會選舉產生。縣級人民代表大會閉會期間，由人民代表大會選舉副縣長（副市長、副區長）。個人任免由縣人民代表大會常務委員會決定。縣級人民政府機關被稱為局、局。設立、增加、減少、合并，由本級人民政府報上一級人民政府批準。縣級人民政府的事業單位，由本級人民政府統一領導，并由上級人民政府主管部門領導或者業務指導。

（五）鄉級人民政府的機構設置

農村人民政府應當依法選舉鄉長、副鄉長（市長、副鄉長），鄉級人民政府的辦公室、工作部門的設立，由省、縣政府安排。符合本行政區域實際情況的。一般來說，中國政府機構設置有兩條規律：自上而下的對應，強調制度對應，以層層貫徹落實頂層設計任務；同時，根據新一輪國務院機構改革現狀來看，從上到下，機構的數量和規模正在逐步減少。這兩點，并不矛盾。因為：減少機構數量的法則一般是根據其職能的不同“合并同一項目”；減少組織規模的一般規則是減少人員編制，直到有一到兩名全職工作人員用于與上級全職組織對應。

【參考文獻】

[1] 張海廷.中央地方關系體制應作兩類劃分——我國中央集權式中央地方關系的動態平衡[J].河北法學；2002年01期.

[2] 張千帆.主權與分權——中央與地方關系的基本理論[A]；中國--瑞士“權力的縱向配置與地方治理”國際學術研討會論文集[C].2009年.

[3] 郁建興，黃飚.當代中國地方政府創新的新進展——兼論縱向政府間關系的重構[J].政治學研究，2017年.