行政事業單位“三公”經費現狀及應對措施分析

孔繁杰

摘要：自“三公”經費實行公開以來，經費支出走向逐漸透明化，然而行政事業單位內部系統的不完善也使管理過程中出現了一些問題，阻礙行政事業單位的長期發展。以遼寧省為例，從行政事業單位“三公”經費的現狀出發，分析 “三公”經費現階段所產生的問題，并針對問題提出一定的應對措施。

關鍵詞：行政事業單位；“三公”經費；現狀；措施

中圖分類號：F83文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.02.057

1“三公”經費的內涵及現狀

1.1“三公”經費內涵

“三公”經費是指為保證相關中央部門及行政事業單位工作平穩運行，保障國家經濟有序正常發展，而分配的財政撥款，主要包含因公出國（境）、公務用車購置及運行和公務接待這三方面的支出。其中，因公出國（境）費包含行政事業單位工作人員公務出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出；公務用車購置及運行費包含事業單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、路橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務接待費包含事業單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。

“三公”經費的設置是為了給予行政事業單位一定的資金支持，使之能更好的行使他們的職能，卓有成效地完成上級下發的任務及部門工作：出國（境）費用方便了各部門開展國際工作，開拓單位職員的眼界，取長補短，使得工作更具專業性；公車購置及運行費使得工作效率得到提升；公務接待費則發揮著部門間及與外界之間溝通的橋梁作用，然而近些年來，以出差為由使用政府公費旅游、使用公款吃喝并鋪張浪費、將公車占為己用等不良行為屢見不鮮，使得“三公”得到較多關注。

1.2“三公”經費逐年減少

遼寧省2015、2016年“三公”經費預算及決算支出明細如表1。

根據表1可知，遼寧省2016年預算數比2015年預算數減少142.7萬元，下降64.83%，其中：公務用車運行費比2015年減少143.2萬元，公務接待費提高05萬元。2016年度“三公”經費支出比2016年初預算減少支出20.26萬元，比2015年決算減少81.33萬元，下降58.73%。

由此可見，遼寧省各部門積極響應政府號召，認真貫徹黨中央節約“三公”經費的思想，嚴格把控“三公”經費支出：縮減因公出國（境）費用，降低公費旅游發生的可能性；合理控制公務接待的支出，對接待費報銷范圍作出相應規定；加強公車管理，明確公車使用范圍，防止公車私用，降低運行成本，使得“三公”經費呈下降趨勢。

2“三公”經費現存在的問題

2.1“三公”經費核算不規范

在現實工作中，一些基層部門執行能力較弱，對于三類經費的核算存在一定問題，主要表現如下：

（1）費用范圍界定較模糊。

在核算時，一些費用的核算科目沒有具體標準，財務人員依靠自己主觀的判斷將“三公”經費歸類，導致各部門編制記賬憑證或核算三類經費時缺乏準確性。會議費用與公務接待費會經常被混淆，例如某部門召開座談會，因會議所發生的伙食費、住宿費、場地費等均由公款支付，而最終卻會被計入“會議費用”報賬，使得會議費成為“三公”經費之外的第四公，在最后公開的預算決算中公務招待費數據降低，然而實際“三公”經費依舊居高不下。

（2）發票報銷附件不全，審批手續不規范。

一些基層單位在報賬時，發票審批不嚴格：有的對于大額金額的消費報銷只有寥寥幾張發票，沒有相關附件的明細清單和說明，有的報銷單填寫簡單，開支事由不明確，未按要求注明原因，人數，規格等；有的入賬發票甚至沒有相關負責人簽字或加蓋專用章。

2.2“三公”經費預算不到位

一個行政事業單位是否能夠順利地開展財務工作，預算很重要，一個與單位整體發展水平相契合的預算能夠給單位帶來很好的經濟效益，但在現實工作中并沒有那么容易，許多問題都會涌現出來。

現大多數行政事業單位進行預算編制采用的是基數法，即在編制下一年度支出預算時，首先確定上年支出的基數，在上年支出基數的基礎上同時考慮下一年度中各項支出的增長因素，由此來核定下一年度預算的數額，該方法較為容易，但忽略了預算執行后的實際情況，不清楚上一年度資金的投資方向是否準確，是否達到預期的使用效益，預算超支的現象是否存在，因此所得到的數據通常不具有客觀性，長此以往，不利于提高資金的使用效率，甚至形成對財政資金的浪費，違背了國家最初下發財政撥款的目的。

2.3“三公”經費監督力度不夠

“三公”經費雖已對公眾進行公開，但效果仍差強人意：公開方式缺少靈活性，公眾現可通過遼寧省財政廳網站查閱，查詢界面如圖1所示，但對于老人或不會使用電腦的人查詢就不是特別便利，使監督覆蓋面降低；公開內容如圖2，可以明顯看出關于“三公”經費的內容不夠直觀，需要從眾多部門決算中尋找，對于公開的內容也比較片面，圖3是遼寧省2016年“三公”經費決算支出情況，從圖中可以看到缺少細節的公開，例如因公出國（境）費用，是為了完成什么工作，該筆費用里車費或機票費用占多少，伙食費、住宿費占多少，在公開的數據中都沒有體現，明顯削弱了監督效果；個別單位公開不及時，信息的時效性差，達不到監督目的。

監督不光從公眾入手，行政事業單位內部的監督也十分重要，而現實中，并不是每個單位都有明確的制度規定，監管形同虛設，領導干部如果自身不能明確自身職責權限，整個單位都可能形成鋪張浪費甚至腐敗貪污之風氣。

內外部的監管都沒有落到實處，這無疑給經費的濫用與浪費提供了環境和條件，不利于“三公”經費的公開、透明與節約。

2.4財務意識薄弱，知識更新不及時

作為行政事業單位的財務人員，應緊跟國家會計政策，及時對數據計算方法、報表編制等作出調整，才能保證本單位數據的準確性，然而在實際工作中，基層單位對于財務制度和財務知識的更新與執行具有滯后性，業務水平有限，當今經濟發展迅速，知識更新水平不斷提高，如果不能緊跟經濟發展腳步，很快會不適應行業的發展，自身的發展也將受到限制。財務人員對工作內容的認識也具有局限性，僅僅將目光集中在報表的編制、單據的審核等方面上，沒有從財務風險角度考慮部門的發展，使得管理的作用沒有真正發揮出來。endprint

3“三公”經費管理的應對措施

3.1加強會計核算體系的建設

完善單位內部的會計核算體系，根據國家財務部的規定及會計準則的要求，細化“三公”經費會計核算科目，明確“三公”經費的報銷范圍、金額標準等，并盡可能詳細地公開信息，確保財務數據與各部門預算的完美銜接。財務人員應堅持原則，報銷時嚴格把控發票等原始憑證的真實性和準確性，確保票據的真實、有效，使“三公”經費支出有章可循。對于記賬憑證的編制，要檢查是否錯記成其他科目，并核對登記的項目是否與“三公”經費報銷項目一致，善于發現問題，避免被別有用心的人鉆了空子，將其他費用與“三公”經費混淆，企圖蒙混過關。作為行政事業單位的財務人員，應堅守自身職業操守，練就火眼金睛，將保證數據的準確性視為己任，為 “三公”經費的真實反映保駕護航。

3.2科學編制預算，堅持預算公開

合理科學的預算能夠為整個單位確立了明確的目標和任務，規劃了每個職能部門人員在預算期間的具體工作，從而保證了各部門和整個單位工作的順利進行。為加強預算的專業性，應安排專人負責預算編制的各個階段，并根據單位的具體情況進行科學合理的預測和分析。

預算是一種執行預算，數據應具體化，以便各職能部門落實執行，這就要求行政事業單位立足于預算管理，發揮預算的指導和控制作用。明確“三公”經費的使用范圍，對三類經費的消費金額及消費標準進行限定，將預算細化，結合部門將預算支出細化到具體項目上，時刻監控“三公”經費的支出情況，防止預算的執行與編制相違背，嚴格按照預算使用經費，不得超支，抑制單位內資金隨意使用的不良風氣，對違規報銷、變相報銷行為嚴格處理，真正做到降低各行政單位成本。

“三公”經費的公開有利于提高政府公信力，促進“三公”經費制度建設良好發展，也利于完善單位內部預算體系建設，嚴格落實預算支出，所以應堅持預決算公開，發揮群眾的監督作用，只有這樣，才能保證各行政事業單位把錢花在實處，以真實的數據讓人民信服。

3.3完善信息公示，加大監督力度

促進“三公”經費支出標準化最重要手段是加強監督。遼寧省財政部可建立獨立的“三公”經費公示平臺，

將本省的數據進行匯總，從橫向、縱向兩方面做好對比，便于公眾更清晰地把握“三公”經費的變化；提前對公開時間及查詢方式進行公布，方便公眾及時查詢與掌握本單位情況；在對“三公”經費信息進行公開時，其內容應當簡潔明了、注重細節，對專業術語做好解釋，讓社會公眾能夠清楚地了解本單位經費的去向，讓公眾真正了解到錢為民所用；對于公開形式和方式，應立足實際，進行創新，開辟更多的渠道，比如電視、網絡、報紙、社區展板等，擴大公眾參與面，提高社會覆蓋率；建立專門的調查解惑小組，對公眾遇到的問題，及時進行指導和答疑解惑，并定期進行調查反饋，完善對信息的公示，遇到媒體和社會各界的詢問時，及時與本單位財政部門溝通，積極主動的進行回應，做好相關解釋說明工作。

3.4建立績效考評機制，定期開展培訓

為促進單位內部人員的自我管理、自我控制，單位內部應建立績效考評機制，將 “三公”經費納入績效考核的范疇，將考核結果與職務的升降、工作的獎懲結合起來，變外部（政府、單位）控制為自我控制，化壓力為動力，從而減少“三公”經費的支出，為遼寧省甚至國家“三公”經費只增不減的重要目標做出貢獻。同時，對肆意揮霍公款、不及時公開“三公”經費的單位及其領導干部進行公開批評，并視其情形嚴重與否進行處理，以此警示各領導干部，促使領導干部間形成廉政為民，務實清廉的良好風氣。

隨著“三公”經費的公開，對行政事業單位財務人員的專業性提出挑戰，因此開展“三公”經費管理培訓十分必要。各事業單位應定期組織培訓，對“三公”經費管理的新規定、新知識、新要求進行學習，強化財務人員的風險意識，加強職業素養的培養，財務人員也應不斷充實自己，吸取、更新會計知識，提高業務能力。同時，各單位間也應加強交流、互相學習，不斷提高財務人員的財務管理意識、業務能力和綜合素質。

4結語

“三公”經費的有效管理是促進行政事業單位自身發展，節約國家財政資金的重要舉措，更是扼制國家貪污腐敗的強心劑。因此，對于“三公”經費的管理還需要不斷地探究，只有這樣才能提高“三公”經費的管理水平，從真正意義上減少“三公”經費的支出，真正推動行政事業單位的向前發展。

參考文獻

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