發揮檢驗檢疫職能促進服務貿易發展

唐明文++于亞賓??

摘要：在服務貿易發展狀況及重要性的基礎上，從檢驗檢疫角度出發，提出發揮創新作用，支持生物醫藥產業集聚發展；發揮風險監測作用，推動跨境電商貿易新業態健康發展；發揮技術優勢作用，支持檢測服務業離岸業務發展等一系列措施，促進服務貿易創新發展。

關鍵詞：檢驗檢疫；服務貿易

中圖分類號：F74文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.02.019

1引言

入世后，我國服務貿易發展迅速， 1993年出口額僅111. 9億美元，而到2016年時，出口額已達到8400多億美元， 服務貿易占外貿比重達到18%。快速發展的同時，服務貿易結構也在不斷優化升級，從旅游、餐飲等低技術服務為主的貿易結構轉變為以交通、通訊中等技術服務出口為主的貿易結構，并且廣告服務、維修服務、金融服務等高附加值服務出口額不斷增大，在服務貿易出口總額中的比重不斷上升。

而江蘇服務貿易增長快速，2001年進出口總額為14.8億美元，2014年為31.3億美元，2015年為32億多美元，是2001年的2倍多。盡管我省服務業及服務貿易的發展取得巨大的成就，但由于起點低、基礎差，缺乏相關的產業支撐，與上海等先行城市服務貿易發展水平相比，存在著一定的差距。服務貿易規模不斷擴大的同時，貿易逆差持續加大。2011-2014年江蘇省服務貿易一直表現為逆差，從 9.4億美元到17.3億美元，呈現明顯的加大趨勢。

2發展服務貿易的重要性

2.1大力發展服務貿易，有效拉動國內增加值及就業

商務部2012年曾將服務貿易的發展對經濟的拉動以及對就業的促進作用做了一個詳細的分析，認為在2012年經濟實情下，每出口1000 美元服務，可增加國內生產總值848 美元，而每出口1000 美元貨物增加的國內生產總值僅為621 美元。

就業方面，服務貿易對就業的拉動作用更加明顯，以2012年例，服務每出口百萬美元，增加我國國內就業104.8 人次。整個2012年，服務貿易出口帶動總就業人數為1997萬人次，由此看來，發展服務貿易，擴大服務出口對促進我國就業，有著十分重要的作用。

2.2促進服務貿易大力發展，可以提升制造業在全球價值鏈中的層次和地位

我國是一個制造業大國，而不是“強國”，原因在于很多產品的技術研究、產品設計、銷售渠道，以及品牌等高附加值、高利潤的核心環節都掌握在外國人手中，我國僅僅只能算是一個“加工廠”。而通過促進服務貿易發展，尤其是金融、保險、制造業關聯服務業的發展，能有效提高我國的產業在全球價值鏈中的地位。在歐美日等發達國家重點發展服務業和高技術產業時機，我國要抓住時機大力發展服務外包業，通過服務外包的“溢出效應”，在利潤創造、效率提高和創新方面趕上世界水平。

3發揮檢驗檢疫職能，促進服務貿易發展

2016年2月，國務院批準設立天津、上海、蘇州、南京江北新區等省市（區域）開展服務貿易創新發展試點。足見我國大力發展服務貿易的決心，作為進出口環節的重要職能部門—出入境檢驗檢疫局，應積極響應國家號召，研究如何從檢驗檢疫角度促進服務貿易發展，提出針對不同行業，利用檢驗檢疫優勢分別采取不同措施促進生物醫藥、跨境電商等行業的發展，從而支持服務貿易創新發展。

3.1發揮創新作用，支持生物醫藥產業集聚發展

在風險可控、監管有效的前提下，支持生物醫藥產業集聚發展，搭建生物醫藥集中監管與公共服務平臺，幫助重點企業破解牛血液制品等進口難題。建立和完善基于“企業誠信管理、產品風險評估和企業生物安全管理”的特殊物品生物安全控制體系，實現特殊物品生物安全風險全流程管理；要簡化審批手續，在企業分類管理基礎上，對經過專家組評估為生物安全風險等級為“三級”、“四級”的低風險的生物制品，審批方式由原來的逐批審批調整為年度一次審批、分批核銷；要搭建出入境生物醫藥集中監管平臺，依托集中查驗監管系統，推行實行集中監管，減少物流環節、提高通關效率、保證生物制劑的時效性，支持生物醫藥產業集聚發展。

3.2發揮風險監測作用，推動跨境電商貿易新業態健康發展

深化“放管服”，強化事中事后監管，完善跨境電商“單一窗口、風險監測、信用管理、雙網雙+”監管模式，建立風險應急處理機制，開展跨境電商風險信息采集工作，實施風險監測，對企業信用等級高、商品風險低的，降低查驗比例，實施誠信激勵；加大新技術應用，提高查驗效率，運用互聯網、物聯網等技術實現跨境電商移動查驗；完善檢驗檢疫監管系統功能，實現與場站X光機對接，提高檢驗監管效率；積極推動與海關的“三個一”、“三互”工作，推進一機雙屏雙控，減少查驗比例，提高查驗效率。推動跨境電商貿易新業態健康發展。

3.3發揮技術優勢作用，支持檢測服務業離岸業務發展

設立技術性貿易措施咨詢服務中心加快發展檢測服務業離岸業務，采取多項措施促進檢測服務業離岸業務發展。一是加快國際技術信息通報。通過網站、專刊等多種途徑，及時有效向政府有關部門、行業協會、相關企業通報國外技術性貿易措施最新信息，通報國外召回信息及退運調查信息，起到及時預警作用。二是組織研究評議。針對國外新制修訂的可能對出口優勢產品由重大影響的技術性貿易措施，及時組織專家對其合法性、合理性開展研究，對具有歧視性、不利于產品出口的要求提供評議意見。緊緊圍繞開放型經濟發展需要，積極開展專題研究，降低國外技術性貿易措施對出口影響，支持企業擴大出口。三是積極提供技術服務。對國外即將實施的標準、法規和合格評定程序進行研究和解讀，組織開展企業培訓，解答企業為適應新情況在生產和出口中遇到的問題，為企業提供更加準確和便捷的檢測、認證、公共檢測平臺等信息。通過專家團隊的指導，引導技術力量薄弱的中小企業適應國外技術要求，跨越國外技術壁壘，為檢測服務型企業提供技術、標準、認證的全鏈條咨詢服務。endprint

3.4發揮引導作用，提高原產地政策利用水平

服務“走出去”戰略，提升自貿協定優惠原產地政策利用水平，免費簽發原產地證明書。與商務部門合作，簡化備案手續，推廣“多證合一”、“遠程調查”、“無紙簽證”。目前，我國已與25個國家和地區簽署了14個自貿協定和1個優惠貿易安排，正在推進8個自貿協定談判和1個自貿協定升級。由于各自貿協定優惠原產地政策具有很強的專業性，因此，要廣泛開展原產地政策宣傳工作，發揮引導作用，提高出口企業原產地政策利用水平。一是要利用門戶網、QQ群、微信公眾號等信息化工具，開展宣傳，即時發布原產地政策、辦理流程及要求。二是要定期開展原產地政策培訓，普及原產地知識，指導企業用好、用足原產地政策。三是要針對服務貿易企業開展個性化幫扶，“點對點”送政策、送措施，幫助出口企業享受進口國關稅減免，服務中國裝備“走出去”，提高出口競爭力。

3.5發揮政策疊加作用，提升服務貿易便利化水平

進一步發揮服務貿易政策疊加作用，一是發揮自貿區、綜合改革實驗區等特殊區域優惠政策，促進轉口貿易、國際物流、跨國維修、國際結等服務貿易發展。同時創新會展、拍賣、快遞等服務性企業所需展品、藝術品、快件等特殊物品的檢驗檢疫模式。二是加快國際貿易“單一窗口”建設，加強海關與檢驗檢疫的合作，加強“三互監管中心”和“關檢合作示范區” 建設，深化“三互”工作，遵循國際貿易通行規則，提升監管部門監管效能；四是要推進檢驗檢疫一體化建設，與全國各口岸檢驗檢疫機構信息互聯互通，實現“出口直放”、“進口直通”，推行綜合查驗和分類查驗，降低口岸查驗率，加快通關速度。

3.6發揮后市場監管作用，構建服務貿易企業事中事后監管體系

加強服務貿易企業信用監督體系建，加強企業信用信息采集，建立科學的服務貿易企業信用評級系統，實行信用等級差異化管理，開通守信企業綠色通道服務，對失信企業進行更加嚴格的監管，及時公布信用管理AA級企業和嚴重失信企業（黑名單企業）名單。

參考文獻

[1]仲鑫，丁秀飛. 服務貿易技術結構優化的驅動因素研究[J].中國高校社會科學，2015，（5）： 121131.

[2]江蘇省人民政府江蘇省人民政府關于加快發展服務貿易的實施意見蘇政發[2015]104號[Z].

[3]樹全，高旻.基于增值貿易的中國國際貿易競爭力分析[J]. 世界經濟研究，2014，（8） ：3338.

[4]Arbache J. The Contribution of Services to Manufacturing Competitiveness in Brazil[J]. SSRN Working Paper，2015.endprint