大數據與公共資源交易反腐敗

胡航

【摘 要】公共資源交易關乎國計民生重大問題，如果出現腐敗問題，則會直接侵害人民群眾的直接利益。對此，本文首先對公共資源交易現狀進行了介紹，然后對大數據在公共資源交易反腐敗中的應用優勢以及具體的應用方式進行詳細探究，以期凈化公共資源交易市場的環境。

【關鍵詞】公共資源交易；腐敗；大數據

一、公共資源腐敗現狀

公共資源交易領域是腐敗的重災區之一，從黨的十八大查出的腐敗案中，大多數大難要案中，都不同程度出現公權插手重大項目投資和實施。該領域的腐敗問題引起了群眾和學術界的廣泛關注，政府也表現出了高度重視。國內外已有一些專家對公共資源交易的腐敗問題進行了探討。關于腐敗形成及防止，學術界公認政府權力干預經濟領域才產生了腐敗。在經濟快速發展的社會，過度地使用看得見的手實施控制，是導致公共資源集聚，從而產生壟斷、腐敗的原因。公共權力導致腐敗的產生，因此應當減少政府對經濟的干預以減少腐敗，充分發揮市場作用。

二、大數據技術在公共資源交易反腐敗中的應用價值

在公共資源交易整個流程中，從入場登記、備案、審批文件、投標文件等環節中會呈現招標代理機構、投標人、中標人、項目經理等大量基礎量數據。從微觀上看，公共資源交易（招投標）數據統計可以客觀地反映公共資源交易特征，為進行招投標定價提供基礎資料，為評標提供科學的計算方法，甚至還可以為制定合理的工程預算和結算價格提供數據參考。對于公共資源交易工程項目的單價、技術標準、企業誠信而言，無論是招標人（出讓方）、投標人（受讓方）、評委、項目業或是其他利益關系人，公共資源交易（招投標）數據統計都具有相當的參考價值。從宏觀上看利用統計數據效能問題將統計數據的經濟特性和成本收益分析方法理論相結合進行研究，從而可以得出類似項目當前社會的平均成本和企業平均收益，從而為政府投資或決策提供依據。預防或懲治腐敗有關職能部門對當前本部門腐敗預防工作重點一般都是憑借舉報或質量事故導致責任追究來懲治，難以通過科學的手段對腐敗發生領域、發生規律進行預測，對腐敗的查處工作缺少針對性，工作重點的確定缺少數據支持。而一般業務部門對相關業務領域腐敗行為的發生程度和發生規律多是一種經驗判斷，傳統的一些直觀數據往往不能全面、客觀地反映腐敗的真實形態，對腐敗的發生規律難以進行深入的分析，從而導致腐敗預防措施的效果大打折扣。

腐敗的評估和預防一直以來受到世界各國及國際社會的普遍重視，但由于腐敗行為發生機理的復雜性、腐敗行為表現方式的多元性、腐敗行為發生的隱蔽性以及不同制度和文化背景下腐敗發生規律所具有的差異性等，通過對政府行為的外部性觀測來揭示腐敗的程度和發生規律仍然是一個世界性的難題。在對客觀性腐敗指標數據的獲取中，研究者經常會面臨隱秘性信息不對稱及敏感性信息不對稱的情形，這樣就會造成對腐敗形勢判斷、腐敗規律認知、腐敗認定等各項工作方面的困境。另外，腐敗行為還具有隱秘性特征，使傳統反腐敗體制的作用受到限制。但在信息時代，隨著移動互聯網、物聯網的發展，整個公共資源交易過程中投標方、中標方、項目負責人、投標的歷史數據、以及官員處置財產的任何行為都要成為司法、稅務、金融、公安、房產、國土等部門的數據，利用大數據挖掘技術可以分析出某一個或某一系統、或某一部門官員財產的來源、去向、消費、構成或變化，這為大數據在腐敗評估預警工作中的應用提供了基礎。

三、大數據技術在公共資源交易反腐敗中的應用

（一）規范反腐大數據網絡建設

要運用好反腐大數據網絡，首先要抓好基礎設備、設施的建設，要加大基礎設備、設施的資金投入，要至上而下的構建反腐大數據網絡，形成統一、規范、完整的反腐大數據網絡體系。第一，反腐大數據網絡的構建應該由中央統一規劃，以全國各個公共資源交易平臺數據為反腐基本數據的來源基礎，實現國家、省級與市縣交易平臺數據、金融數據、房產數據等互通互聯，全面打造反腐大數據網絡系統。第二，反腐大數據網絡的建設應與公安、法院、審計、紀委、監察、行政執法、銀行、通訊等各職能部門溝通協調，建設專線專網，真正實現反腐大數據網絡既“大”又“全”。第三，爭取立法支持，在立法上給于反腐大數據網絡基礎建設的地位，使其有法可依，讓各級政府和各職能部門重視反腐大數據網絡建設，確保基礎設備、設施建設能落到實處。第四，加強保密建設，從技術上做好反腐大數據網絡使用的加密設置，在應用時安全級別的設定要嚴格、規范，要使應用程序的運行上做到絕對保密，要切實從源頭上把好反腐大數據網絡的安全應用關。

（二）建立政府數據信息開放平臺

現如今，政府的信息化已經有了一定程度的發展，各級政府相繼建立了本級政府相關數據庫，但是，庫內信息大多處于沉寂與孤立的狀態。政府部門必須加強對各級數據庫的數據資源的整合，探究數據之間的各種關系，激發數據資源活力，實現跨部門、跨領域的合作共享，從而建成統一的政府數據信息開放平臺。與此同時，要加快各級政府的信息化建設，打造政府在互聯網上的良好形象。當前，我國多數政府網站對社會化媒體發展環境變化準備不足，對于網絡上的相關信息更新、更正不及時，往往導致一些負面信息占據搜索結果的優勢地位。對此，應該注意從陽光政府建設的高度，引入新的信息技術手段，在大數據的幫助之下對政府網站相關過時、錯誤信息進行及時更新，為人民群眾提供準確的數據信息。

（三）運用大數據開展交易價格合理性分析

首先，通過交易平臺歷史數據，在市場上發布類似工程、政府采購市場參考價格，并免費發布給市場主體分享。同時，將場內的交易價格和場外的交易價格進行挖掘建模分析，形成一段時間的合理中標價格區間，及時對場內中標價格進行規范和管控。及時將分析發現的畸高畸低價格項目提交行業主管部門重點跟蹤管理，預防低價中標高價結算，對高價中標的這些項目也實時予以跟蹤關注。endprint

（四）建立預防腐敗數據庫

在網絡信息高度發達的今天，數據的采集已變得越來越容易，要使各種智能設備收到的數據為發現、調查和防范腐敗問題提供幫助，必須建立起預防腐敗覆蓋廣、數字準、情況明、可監控的數據庫。在政府主導和支持下，明確規定各行業例如：金融、房產、稅務、工商、海關、車管部門、電信、公安、信訪、紀檢、審計、檢察、財政等部門要建立相應的單位和個人相關信息的數據庫，有的甚至可以建立可監控的視頻數據庫，按照無賴假定理論，假定每名公務人員都有可能腐敗，構建起覆蓋廣、數字準、情況明的以及可監控的數據庫。這就要求相關的部門必須將紙質存貯的數據盡可能地轉換為電子數據和建立電子數據庫，而且確保采集的電子信息真實、可靠、并及時進行動態更新，必要時能夠有效地記錄數據動態變化的情況，這樣才能使大數據分析建立在可靠的基礎上，做到數據的申報、填報、審核規范化、標準化、準確化。凡是建立在個人申報基礎上的數據，必須經過相關機構的嚴格審核，同時，明確責任，對于單位和個人數據弄虛作假的視情節給予黨紀政紀處分或組織處理，對于部門領導把關不嚴導致數據作假的給予相應的問責處理。

（五）整合構建統一的國家電子政務監查系統

從頂層設計入手，科學規劃電子政務公共平臺的反腐倡廉功能，將各地區、各部門的相關信息整合到國家電子政務系統，例如：公安局內部信息資源服務平臺數據庫，國稅、地稅的網絡發票應用平臺，道路監控一體化平臺、全國各地的監督執紀信息管理系統等等，統一數據標準、格式、數據采集更新，一并納入國家電子政務監查系統，提高數據的整合、協同、集約和共享，在國家政策支持和推動下讓政務云協同各級各地的電子政務網站的信息庫，形成權威、全面、統一的國家電子政務系統數據，統一的數據接口和數據格式標準，破除信息孤島、各自為戰的狀態，實現不同部門之間、上下級之間、跨部門之間數據的互聯互通，實現數據的共享和互補，為反腐倡廉建設的信息監查提供統一、全面、可靠的數據查詢和監控平臺，通過這個平臺，反腐機構的工作人員可全面、客觀、實時地查詢到所需要的相關信息。

四、結束語

綜上所述，現如今，大數據技術發展迅速，在進行公共資源交易過程中，必然會留下數據信息，通過對數據信息進行分析，可以及時找出腐敗行為，激發反腐機構的內力，提升反腐工作效益。因此，在公共資源交易中，應該充分應用大數據技術，構建大數據監督管理平臺，促進政府腐敗治理工作的發展和進步。

（貴安新區公共資源交易中心，貴州貴陽 550025）

參考文獻：

[1]宮夏屹，李伯虎，柴旭東，等.大數據平臺技術綜述[J].系統仿真學報，2014，26（3）：489-496.

[2]公共資源交易平臺管理暫行辦法（2016年8月1日十四部委令第39號）.endprint