上海自貿區如何服務于構建開放型經濟新體制

【摘 要】上海自貿區在總體上實現了建設初衷之后，要繼續解放思想，勇于突破，設立更高目標和更高標準，更好地對接“一帶一路”建設，銜接好“長江經濟帶”建設，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用，在國家構建開放型經濟新體制中發揮更大作用。

【關鍵詞】上海自貿區；開放型經濟新體制；“一帶一路”；長江經濟帶

建設上海自貿試驗區是新形勢下我國全面深化改革和擴大開放的一項重大國家戰略。在過去3年建設中，上海自貿區緊緊抓住制度創新這個核心，大膽探索，形成了一大批可復制可推廣的改革開放成果，總體上實現了上海自貿區建設的初衷。當然，上海自貿區建設還存在一些短板和不足，特別是如何服務于構建開放型經濟新體制，還有許多課題需要解決。如何按照習近平總書記的要求，在深入總結評估的基礎上，堅持五大發展理念引領，力爭取得更多可復制推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用，在國家構建開放型經濟新體制中發揮更大作用，則是上海自貿區建設面臨的新的重大使命。基于此，今年3月國務院印發了《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，被稱為上海自貿試驗區3.0版本的全改方案。該方案提出了面向2020年的上海新一輪自貿試驗區改革開放的目標體系，核心是進一步加快構建開放型經濟新體制。本文結合上述《方案》，對上海自貿區如何服務于國家構建開放型經濟新體制談幾點意見。

一、上海自貿區要設立更高目標和更高標準

上海全國構建開放型經濟新體制的示范區和主要載體。今年全國“兩會”期間，習近平總書記參加上海代表團審議時強調，上海要在深化自貿試驗區改革上有新作為，發揮先發優勢，力爭取得更多可復制推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用，對照最高標準、率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，亮明中國向世界全方位開放的鮮明態度。為此，上海自貿試驗區未來三年要努力實現“三區一堡”建設目標，即建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、建設開放型經濟體系的風險壓力測試區、打造提升政府治理能力的先行區和服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

筆者認為，上海自貿區最主要的是要在以下方面進行大膽探索和大膽嘗試：一是進一步對標國際貿易投資便利化自由化最高標準。上海自貿區3.0版本的最大亮點之一就是將“投資貿易便利化”更新為“投資貿易自由化”。“投資貿易自由”是上海自貿試驗區堅持全方位對外開放、推進投資和貿易自由化便利化的新目標和新高度。未來三年，在對外開放領域，上海自貿試驗區應在電信、互聯網、文化、文物、航運服務等專業服務業和先進制造業等領域進一步放寬投資準入。在貿易便利化領域，上海自貿試驗區應全面完成《貿易便利化協定》的全部便利化試點任務，特別是要在跨境服務貿易管理模式創新實現突破，重點是探索跨境服務貿易領域的負面清單管理模式，通過管理體制機制創新和推動跨境服務貿易的進一步對外開。在金融開放領域，上海自貿區要繼續推進金融國際化，努力構建面向國際的金融市場體系和人民幣全球服務體系，進一步完善和加強開放環境下的金融監管。在自貿區載體建設方面，要穩步推進上海自由貿易港區建設。上海自貿區3.0版本提出設立自由貿易港區的基本構想，這是上海自貿區建設的又一重大新任務。未來的上海自由貿易港區應體現“四個結合”，即政府與民間相結合、結算與運儲相結合、空港與海港相結合、開放和監管相結合。二是對外開放中堅持“規則開放透明”。這既是2016年杭州峰會《G20全球投資指導原則》的共識，也是2017年2月正式生效的世界貿易組織《貿易便利化協定》的原則要求。在這一點上，上海自貿區更加應該有所作為，努力成為國內的標桿和榜樣。三是深化離岸稅制改革。稅收優惠是自貿區建設中的國際通行政策。上海自貿區依托服務貿易創新試點政策，已在研發、中醫藥等四個領域拓展了稅制范圍，參照15%的所得稅稅率執行。在現有離岸稅制改革試點的基礎上，要進一步拓展能夠享受服務貿易、創新發展試點領域的范圍，同時在離岸稅制具體實施方法上積極尋求新突破，增強對企業“走出去”的支持力度，使企業在海外投資中更具國際競爭力。四是強化改革開放政策制度的系統集成。上海自貿區新一輪的全面深化改革，必須把改革開放的系統集成放在更加突出的位子上，努力增強制度創新的整體性、協調性、協同性和系統性，主要是要做好“三個聯動”，即：上海自貿區改革與開放的“雙軌聯動”，著力健全各類市場主體平等準入和有序競爭的投資管理體系、促進貿易轉型升級和通關便利的貿易監管服務體系、深化金融開放創新和有效防控風險的金融服務體系、符合市場經濟規則和治理能力現代化要求的政府管理體系；上海自貿區與張江自主創新區的“雙自聯動”，建設具有全球影響力的科技創新中心的；上海自貿區與浦東新區的“雙區聯動”，推進新型管理體制中的簡政放權、放管結合、優化服務。

二、上海自貿區要更好地對接“一帶一路”建設

“一帶一路”建設作為國家重大戰略部署和重大戰略舉措，是國家構建開放型經濟新體制的重要載體，正在得到“一帶一路”沿帶沿路越來越多國家和地區的積極響應，建設步伐明顯加快，建設成效不斷顯現。上海作為我國最大的經濟、金融、貿易和航運中心，在“一帶一路”建設中理應發揮突出的作用。從前三年建設的情況看，上海自貿試驗區目前已經成為全國各地企業“走出去”的橋頭堡。根據上海市發改委的信息，截至2016年底，上海自貿區已經辦結境外投資項目累計1577個，其中中方投資額累計546多億美元，呈現顯著。但是，整體來看，上海自貿區對接“一帶一路”建設的主動意識還不夠強，建設舉措還不夠系統。未來上海自貿區要更好地服務國家“一帶一路”建設，成為推動市場主體走出去的“橋頭堡”，加快構建開放型經濟新體制。這也是中央對上海自貿區的最新定位。為了實現這個新定位，未來三年，上海自貿區要在以下方面做出積極努力：一是建立綜合性對外投資促進機構、產權交易中心與技術轉移平臺以及境外投資公共信息服務平臺等三大開放合作平臺，并將服務“一帶一路”作為三大開放合作平臺的重要工作內容；二是在繼續推進上海國際貿易單一窗口的基礎上，重點推動“一帶一路”國際和地區的貿易投資信息互換與共享；三是以上海自由貿易港區建設為契機，努力把上海港建設成為連接“一帶一路”國際和地區重點口岸的中心樞紐；四是在推進金融改革開放的基礎上，把上海自貿區建設成為境外資本與境內資產的對接紐帶和“一帶一路”國家和地區市場要素資源配置的重要樞紐。endprint

三、上海自貿區要銜接好“長江經濟帶”建設

長江經濟帶是國家構建開放型經濟新體制的又一重要載體。根據《長江經濟帶發展規劃綱要》，長江經濟帶要加快復制推廣上海自貿試驗區改革創新經驗，基本形成陸海統籌、雙向開放，建設深度融合的全方位對外開放新格局。很顯然，中央是把上海自貿區建設與長江經濟帶建設聯系在一起的。事實上，上海自貿區作為國家戰略，其建設的重要任務之一就是要通過創新制度，建設成為開放型經濟新高地，為全國在新形勢下的深化改革、擴大開放提供可復制可推廣的經驗，從而引領全國特別是重要區域的改革開放。中央高度重視長江經濟帶建設，國務院設有長江經濟帶規劃領導組，并建立了長江經濟帶發展部際聯席會議制度。在此基礎上，還有“長江沿岸中心城市經濟協調會”、“長江三角洲城市經濟協調會”和“長江中游城市群省會城市會商會”等協調機構。在新增加的7個自貿試驗區中，浙江舟山、湖北武漢、重慶和四川成都都位于長江經濟帶。但是，在長江經濟帶建設實踐中，行政區劃的制約、傳統的競爭思維等導致了各自為戰、惡性競爭，沒有形成真正意義上的“一體化”發展格局。因此，未來上海自貿區應在對接長江經濟帶建設中發揮更大的作用。而其最為直接而有效的途徑是上海自貿區通過加強與長江經濟帶其它4個自貿區的對接建設，以上海自貿區為龍頭，推動5大自貿區聯動發展，加快復制上海自貿區的政策、制度和經驗，更好地發揮長江經濟帶的整體區位優勢，實現長江經濟帶的整體改革開放、制度創新和轉型發展，從而有效帶動開放型經濟新體制的建設。

（華東師范大學馬克思主義學院，上海200062）

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作者簡介：譚影慧（1965—），女，經濟學碩士，華東師范大學社會科學部副教授。endprint