貼息貸款在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸分析

鄭洪芳

[摘要]：國(guó)家在完成了林權(quán)制度的改革后，又推行了針對(duì)林業(yè)產(chǎn)的貼息貸款政策，加大了支持農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，在推動(dòng)農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了重大的作用。由于不同地區(qū)的政策落實(shí)存在差異，使貼息貸款政策遇到了瓶頸，因此本文針對(duì)政策的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相對(duì)應(yīng)的對(duì)策及措施。

[關(guān)鍵詞]：貼息貸款 ；林業(yè)發(fā)展 ；現(xiàn)狀 ；對(duì)策及措施

[引言]：林業(yè)貼息貸款是國(guó)家針對(duì)農(nóng)村林業(yè)采取的一項(xiàng)新的措施，其目的是為了調(diào)整農(nóng)村林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)林業(yè)有效發(fā)展。國(guó)家在農(nóng)村整體林權(quán)制度的改革完成后，為了解決農(nóng)村林業(yè)問題，推行了林業(yè)貼息貸款的惠農(nóng)政策，促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展，也提升了農(nóng)村林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是從貼息貸款政策實(shí)施的效果來(lái)看，并沒有到達(dá)預(yù)期的結(jié)果，還存在很多問題。

1現(xiàn)狀問題分析

近年來(lái)，各地方的林業(yè)部門借助林業(yè)發(fā)展的浪潮，深化農(nóng)村林業(yè)制度的改革，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村實(shí)際情況，采取了一系列的工作措施，在加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面起到了重要的先導(dǎo)作用。林業(yè)部門積極推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展，使森林覆蓋率有了顯著的提升，同時(shí)也增加了各地方的森林資源。林業(yè)的發(fā)展改善了林業(yè)環(huán)境問題，減少了水土流失等環(huán)境問題，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不斷的提高。最終林業(yè)產(chǎn)業(yè)開始以生態(tài)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展方向做主導(dǎo)，向著生態(tài)林業(yè)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)并行的目標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

但是，由于各個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各不相同，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展水平也高低不平，很多地方的林業(yè)發(fā)展相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)效益提升不高，存在著很多問題。首先林業(yè)森林資源總量不充足，其次是林業(yè)的林木種類單一、林業(yè)生態(tài)環(huán)境薄弱、林業(yè)防護(hù)不到位，然后各地的林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不足、服務(wù)體系不科學(xué)不健全、傳統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有得到改變，另外林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)頭企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了滯后、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得不到提高以及相關(guān)部門資金投入量少，主要是靠政府林業(yè)建設(shè)的投資為主，使得單位面積投資較低。最后是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求。這些問題都與林業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸問題息息相關(guān)，所以如何運(yùn)用國(guó)家推行的金融政策，為林業(yè)發(fā)展搭建投資平臺(tái)、拓寬資金渠道等形式，是加強(qiáng)林業(yè)資金建設(shè)體制和深化集體林權(quán)制度必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2主要制約因素

2.1林業(yè)貼息貸款的宣傳工作不到位

由于貼息貸款政策的宣傳不到位，導(dǎo)致群眾對(duì)林業(yè)貼息貸款政策不熟悉，有些農(nóng)民在進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中甚至沒有聽說(shuō)過(guò)，或者將國(guó)家的貼息政策誤認(rèn)為是不需要償還資金的貸款。林業(yè)貼息貸款是一項(xiàng)任務(wù)龐大的工作，具有很強(qiáng)的政策性，工作強(qiáng)度相對(duì)較大。很多地方部門沒有真正認(rèn)識(shí)到開展林業(yè)貼息貸款工作的重要作用，對(duì)貼息貸款工作的部署不到位，存在工作隊(duì)伍配備不足、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備跟不上需求等問題，在工作宣傳上不夠深入，使得貼息貸款工作的開展存在難度。

2.2銀行貼息政策不合理

政府部門對(duì)貼息政策的扶持力度不足，銀行貸款的貼息率較低，同時(shí)利息高、周期短的問題也影響了林業(yè)貼息政策的效果，無(wú)法順應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求。銀行在林業(yè)貼息貸款中，有時(shí)為了資金的周轉(zhuǎn)，縮短了貼息貸款的期限，沒有充分按照林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的政策辦理貸款業(yè)務(wù)。貼息貸款的周期短，造成了林產(chǎn)業(yè)種植還未收獲效益就要急于還款的現(xiàn)象，影響了貼息貸款的推行。

2.3林業(yè)貼息貸款評(píng)估體系不完善

由于地方部門森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系制度不健全，林業(yè)貼息貸款服務(wù)體系的建設(shè)不夠完善，使得林業(yè)貼息貸款政策的抵押貸款業(yè)務(wù)開展產(chǎn)生滯后，相關(guān)林業(yè)部門的林業(yè)資產(chǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)估不能做出有效的評(píng)估，導(dǎo)致貼息貸款的農(nóng)戶沒有抵押資格，銀行無(wú)法對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行放貸的尷尬狀況。林農(nóng)難以從銀行得到貸款，農(nóng)村的林業(yè)發(fā)展也就得不到提升。

2.4貼息貸款項(xiàng)目管理不規(guī)范

很多地方在項(xiàng)目的爭(zhēng)取方面表現(xiàn)出了積極的態(tài)度，卻忽視了項(xiàng)目管理中存在的問題，相關(guān)部門之間疏于溝通，出現(xiàn)了項(xiàng)目脫鉤等問題。林業(yè)部門對(duì)貼息貸款項(xiàng)目的實(shí)施管理不夠重視，個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范，貼息貸款資金使用不合理。對(duì)于申請(qǐng)貼息貸款的項(xiàng)目核查不夠全面，監(jiān)管項(xiàng)目和種植的力度不夠大，從而使得有些項(xiàng)目沒有按照批復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行，項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)。林農(nóng)和企業(yè)在使用貼息貸款上沒有受到行為規(guī)范，貸款的資金賬目不夠清晰。

3對(duì)策和措施

3.1 提高對(duì)貼息貸款的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)貼息貸款政策的組織領(lǐng)導(dǎo)，提升認(rèn)識(shí)，建立相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并專門配置人員進(jìn)行林業(yè)貼息貸款的工作。相關(guān)部門要充分發(fā)揮林業(yè)貼息貸款對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，安排專業(yè)人員加強(qiáng)貼息貸款中各環(huán)節(jié)的管理，建立有關(guān)制度和機(jī)構(gòu)，尤其是對(duì)林業(yè)貼息貸款的把關(guān)要嚴(yán)格對(duì)待，督促專業(yè)人員積極參與到貼息貸款的項(xiàng)目中去。

3.2 加大林業(yè)貼息貸款宣傳力度

林業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)到政策宣傳在貼息貸款項(xiàng)目中起到的重要作用，利用農(nóng)村信用社和林業(yè)站等機(jī)構(gòu)，通過(guò)信息傳遞的形式來(lái)增加宣傳的范圍，讓更多林業(yè)農(nóng)戶和企業(yè)了解貼息貸款政策，獲得更多的財(cái)政支持，促進(jìn)林業(yè)貼息貸款的深入展開。

林業(yè)部門和銀行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)交流協(xié)作，明確判定出貼息貸款的重點(diǎn)對(duì)象和適用范圍，把貸款資金用到具有好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)、特色鮮明的林業(yè)建設(shè)中。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)貼息貸款發(fā)放的監(jiān)管，認(rèn)真審核申請(qǐng)對(duì)象，確保貼息貸款能夠真正用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。

3.3 加強(qiáng)政策制度和監(jiān)管

各部門要完善相關(guān)的政策措施和貼息貸款資金的監(jiān)管，切實(shí)將貼息貸款項(xiàng)目工作落到實(shí)處。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，指定相應(yīng)的林業(yè)貼息貸款對(duì)應(yīng)舉措，對(duì)資源評(píng)估、抵押登記等工作要認(rèn)真對(duì)待，加強(qiáng)森林資源抵押資產(chǎn)的管理，把銀行的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，建立起安全的保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)面對(duì)困難的能力。林業(yè)部門還要積極向上級(jí)反映實(shí)際情況，爭(zhēng)取到更多的貼息貸款扶持，增加貼息貸款的扶持范圍，增強(qiáng)貸款人的償還能力，從而確保林業(yè)貼息貸款能帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，鞏固林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

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