優先發展教育 持續加大教育投入

趙曉寧 新喬 任熙俊

1 引言

經過新中國60多年的持續不懈努力，特別是改革開放40年來，中國教育發生翻天覆地的變化，取得舉世矚目的成就，實現了由人口大國到教育大國的歷史性轉變，中國教育正在走向世界教育中心。

伴隨著這一歷史進程，我國教育技術裝備事業也發生了巨大歷史進步和變化。進入21世紀以來，我國教育改革不斷加速，帶動教育技術裝備建設實現了前所未有的發展。教育技術裝備與國際先進教育裝備水平的差距不斷縮小，服務教育發展的能力大大增強，重要保障作用日益突出。黨的十八大以來，國家進一步確立教育優先發展戰略，持續加大教育投入，中國教育現代化的腳步不斷加快，推動教學條件根本改善，更加有力地促進了教育技術裝備建設，為基本實現教育現代化奠定了堅實基礎。

中國教育舊貌換新顏。從城市到鄉村，從東部發達地區到西部及少數民族地區，教育裝備建設得到高度重視，教學儀器設施建設標準化配置得到貫徹，信息化戰略全面推進，辦學條件、教學設施均發生巨大變化。教學儀器設施短缺、將就、對付、湊合，土桌、石凳、泥黑板的情況俱往矣，整潔、安全、環境優美的校園，如珍珠般灑落在中國960多萬平方公里的廣闊大地上。

2 優先發展教育事業，建設教育強國

改革開放以來，黨中央將科教興國確定為國家基本戰略，反復強調要始終堅持教育優先發展。1985年，鄧小平同志曾經說過，忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現代化建設。習近平總書記在黨的十九大報告“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”部分，首先談到的就是“優先發展教育事業”。

隨著改革的不斷深化，越來越多的教育者意識到，培養適應民族復興、大國崛起的一代新人，需要教育“強基固本”。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。改革開放以來，黨和政府實施教育優先發展戰略，發展素質教育，推進教育公平，積極推動城鄉義務教育一體化發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育；完善職業教育和培訓體系，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展，加快建設學習型社會，大力提高國民素質，教育事業取得歷史性進步，各級各類教育規模均居世界首位，總體發展水平躍居世界中上行列。

學前教育 截至2016年年底，我國學前三年毛入園率達77.4%，取得跨越式發展，比2012年提高12.9個百分點，提前完成《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》確定的70%的基本普及目標，也超過了中高收入國家73.7%的平均水平。2016年，全國幼兒園達到24萬所，比2012年增加5.9萬所，增長32.6%；全國在園幼兒4413.9萬人，比2012年增加728.1萬人，增長19.8%。小學新生中接受過學前教育的比例達98.4%，比2012年提高2.9個百分點，這意味著幾乎所有小學新生都接受過一定時間的學前教育。

義務教育 2016年，全國共有義務教育階段學校23萬所，在校生1.4億人。其中，小學17.8萬所，在校生9913萬人；初中5.2萬所，在校生4329.4萬人。小學凈入學率達99.9%，初中階段毛入學率為104%，超過或相當于高收入國家平均水平。義務教育鞏固率達到93.4%，比2012年提高1.6個百分點。已全面普及九年義務教育，超過高收入國家平均水平；基礎教育課程教材體系不斷完善，更加符合素質教育精神和時代特點。課堂教學從“以教為中心”向“以學為中心”轉變，教師的改革創新熱情和潛能被激發，自主、合作、探究的學習方式與啟發、討論、參與的教學方式得到越來越多師生的認同，育人的針對性、實效性進一步增強。

高中階段教育 2016年，全國共有高中階段學校2.5萬所。其中，普通高中1.3萬所，在校生2366.7萬人；中等職業學校1.1萬所，在校生1599萬人，中職學生占40.3%。

2016年，我國高中階段毛入學率達到87.5%，比2012年提高2.5個百分點，基本普及高中教育，高于中高收入國家83.8%的平均水平。

高等教育 2016年，全國共有高等學校2880所，比2012年增加90所，其中普通高校2596所。高等教育在學總規模3699萬人，比2012年增加373.8萬人，增長11.2%，

占世界高等教育總規模的比例達到20%，成為世界高等教育第一大國；高等教育毛入學率達到42.7%，比2012年提高12.7個百分點，提前實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》確定的40%的目標，接近高等教育普及化水平，正在向國際公認的高等教育普及化階段邁進，超過中高收入國家平均水平六個百分點。

現代職業教育體系初步建立 2016年，全國共有職業院校1.23萬所，中高職在校生2682萬人。每年約有280萬個家庭通過高職實現擁有第一代大學生的夢想，實現教育代際向上流動。職業教育產教融合、校企合作育人模式基本形成，推進人才培養與社會需求間的協同，與實務部門、科研院所、相關行業部門共同推進全流程協同育人，繼續實施“中等職業教育基礎能力建設工程”，構建更加開放通暢的人才成長“立交橋”，暢通職業教育學生升學通道。

國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）以及教育部等六部委印發《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》（教發〔2014〕6號），第一次對現代職業教育體系進行系統謀劃、頂層設計、全面部署，深入實施卓越工程、法律、新聞、農林人才培養計劃，協同育人不斷開創新的局面。繼續實施“2011計劃”，適應國家創新驅動需要，新認定24個協同創新中心。

繼續教育 2016年，全國高等學歷繼續教育在學人數共計1229.3萬人，接受各種非學歷高等教育的學生達863萬人次，比2012年增長1.2倍。社區教育和老年教育廣泛開展。目前，有700多萬老年人在老年大學等機構學習，4560多萬人次群眾參與各類學習活動。同時，廣泛開展面向農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等的各類培訓，每年達上億人次。終身學習“立交橋”更加暢通，建成覆蓋全國城鄉、學歷教育和非學歷教育并重的繼續教育組織體系。

民辦教育 2016年，全國共有各級各類民辦學校17.1萬所，比2012年增加3.1萬所，增長22.2%，占全國學?？倲档谋壤秊?3.4%；各級各類民辦教育在校學生4825.4萬人，比2012年增加914.3萬人，增長23.4%，占全國學生總數的比例為18.2%，比2012年提高5.3個百分點。

教育服務經濟社會發展能力不斷增強。2012—2016年，高校服務產業、企業和社會需求獲得的科研經費總額超過1791億元，發明專利授權量超過全國年發明專利授權總數的五分之一。依托高校建設的各類科技園區已經成為創新創業和創客空間的主要聚集區。

以中國高?？蒲袆撔聻榛摹爸袊圃臁?，正見證中國力量和中國奇跡。十八大以來，高校科技經費總額達6531

億元，平均每年增長約7.8%。高校牽頭承擔了80%以上的國家自然科學基金項目和一大批973、863等國家重大科技任務，依托高校建設的國家重點實驗室占總數的近60%，獲國家科技三大獎占全部授獎數量的60%以上?！拔迥陙恚ㄖ?012—2016年），從量子反?；魻栃郊艚芋w三維結構，一個個世界級難題的答案從中國高校走出，中國高等教育迸發的力量，正在推動中國科技走到世界最前沿?！?/p>

至2016年，全國共有各級各類學校51.2萬所，全國各級各類學歷教育在校生達2.65億人，1578萬名教師，非學歷教育注冊人數5325.5萬人。2016年，高等教育共為社會輸送1193萬畢業生，另有中等職業教育533.6萬人，成為新增勞動力的主力軍。我國新增勞動力平均受教育年限已超過13.3年，相當于大學一年級水平。2012—2016年，共有3400萬普通高校大學畢業生和3000余萬中等職業學校畢業生，其總量相當于英國或法國全國的人口，為現代化建設提供了有力的人才支撐。

與此同時，教育的難點、熱點問題正在逐步得到解決：適應城鎮化發展需要，協調推進城鄉教育發展，我國城鄉教育一體化進程加速，縣域義務教育均衡發展成效顯著。2012—2016年，城區義務教育學校增加近1500所，鎮區的初中學校增加1000多所；義務教育質量整體提高，讓家門口就有好學校，努力從根本上解決“擇校熱”問題；隨遷子女異地就學障礙逐步消除，留守兒童關愛服務體系初步建立；布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系初步形成；學校布局結構進一步優化，整體辦學效益和服務水平顯著提高；區域教育協同發展，東中西部教育差距進一步縮?。蝗瞬排囵B的層次、類型、專業和區域布局結構得到不斷優化。

3 教育投入大幅增加

20世紀80年代以來，隨著教育優先發展戰略的確定，教育經費投入水平不斷提高。義務教育、素質教育及一系列重要工程的實施，意味著教育投入持續增加，教育發展保障條件不斷改善，基本公共教育服務水平顯著提升，教育公平不斷邁出重大步伐。

1993年，國家第一次提出教育經費投入占GDP比例要達到4%的目標。從那時算起，用了20年時間，到2012年終于實現這一目標，這是我國教育發展史上的一個重要里程碑。

2011年，國務院制定加大財政教育投入的意見，出臺統一內外資企業和個人教育費附加、全面開征地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計提教育資金等政策，召開全國電視電話會議，對落實4%作出全面部署。各地通過多種措施，加大教育投入力度。據統計，2011年1—11月，全國公共財政預算安排的教育支出達到12 332億元，比2010年同期增長25.8%。2011年，中央財政教育支出預計達到3254.9億元，比2010年增長27.8%。財政教育投入的不斷增加，為教育事業科學發展提供了強有力的支持和保障。

2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是黨和政府的莊嚴承諾。在經濟社會發展還存在許多困難、民生支出壓力較大的情況下，確保實現4%，充分體現了中央優先發展教育的堅定決心。2012年，國家財政性教育經費首次突破2萬億元，教育投入占國內生產總值的比例第一次達到4%后，一直穩定在這個水平上。

2014年9月9日，習近平總書記在同北京師范大學師生代表座談時談道：“2012年以來，我國財政性教育經費支出占當年國內生產總值比例達到4%，這是很大的一件事?！崩羁藦娍偫碇赋?，要繼續保持財政教育投入強度，進一步明確“一個不低于、兩個只增不減”要求：保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例一般不低于4%；確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

《2013年全國教育經費執行情況統計公告》顯示，2013年，全國教育經費總投入為30 364.72億元，比上年的27 695.97億元增長9.64%。其中，國家財政性教育經費為24 488.22億元，比上年的22 236.23億元增長10.13%，占國內生產總值的4.30%，比上年的4.28%增加了0.02個百分點。各級教育生均公共財政預算教育事業費中，全國普通小學為6901.77元，比上年的6128.99元增長12.61%；全國普通初中為9258.37元，比上年的8137.00元增長13.78%；全國普通高中為8448.14元，比上年的7775.94元增長8.64%；全國中等職業學校為8784.64元，比上年的7563.95元增長16.14%；全國普通高等學校為15 591.72元，比上年的16 367.21元下降4.74%。各級教育生均公共財政預算公用經費支出中，全國普通小學為2068.47元，比上年的1829.14元增長13.08%；全國中等職業學校為3578.25元，比上年的2977.45元增長20.18%。

《教育部 國家統計局 財政部關于2016年全國教育經費執行情況統計公告》（教財〔2017〕6號）顯示，國家財政性教育經費首超三萬億，連續五年GDP占比超4%。2016年，全國教育經費總投入為38 888.39億元，比上年的36 129.19億元增長7.64%。國家財政性教育經費為31 396.25億元，首次超過三萬億元，比上年的29 221.45億元增長7.44%，占GDP比例為4.22%。根據統計公告，2016年，全國普通小學、普通初中、普通高中、中等職業學校、普通高等學校生均公共財政預算教育事業費支出增幅分別為8.14%、10.83%、13.81%、11.56%、3.33%；全國普通小學、普通初中、普通高中、中等職業學校、普通高等學校生均公共財政預算公用經費支出增幅分別為7.25%、5.98%、9.41%、9.93%、-2.57%。

（未完待續）