烏蘭察布氣象局會計集中核算的利弊及改進措施

盧建國

摘要：會計集中核算制度是財政體制改革下實施的新型財務管理制度，其主旨思想是“三分離一公開”。隨著我國財稅體制改革的持續推進，黨風廉政建設的日益深化，會計集中核算逐漸成為提升會計信息精確性、約束財務行為規范性的重要制度保障。但目前該制度實行尚處于起步階段，仍然存在一些問題與挑戰，如會計管理職能相對弱化等。為此，本文基于會計集中核算的利弊分析，著重從會計人員、內控制度、職能轉變等方面提出改進措施。

關鍵詞：會計集中核算；利弊；改進措施

會計集中核算是一種集合服務、管理、監督和會計核算為一體的會計委派形式，其核心思想是“三分離一公開”，即會計憑證的存放單位與預算單位相分離、財務審批權限與監管權限相分離、財務決策制定者和執行者相分離、會計核算過程公開化。會計集中核算的內涵主要包含兩方面：一是其實現形式是成立部門核算中心，在部分權限不變基礎上由財政部委派報賬員，取消預算單位會計核算過程中的出納、銀行賬戶等；二是其目的是將預算單位資金集中核算，以增加資金流量透明度，保障會計核算信息真實性、可靠性、可比性，達到財政資金實時化、動態化監管目標。

一、會計集中核算的優點及實行的意義

會計集中核算實行的意義主要體現于四方面。首先，一方面該制度益于財政資金腐敗現象發生，例如公共資金的浪費、截留、挪用、擠占等，從資金源頭上實現了過程監管、事中監管。另一方面該制度從根本上解決了目前事業單位存在的重復開戶、多頭開戶的問題，激發了財政資金的流動靈活性，強化了資金統一管理的協同效應，一定程度上緩解了資金流動時間的限制。

其次，該制度降低了資金使用成本，提升了資金使用效能和分配公平性，在傳統會計核算模式下，資金流動過程嚴重缺乏健全的監管機制，資金支出管理受人的因素影響較大，存在普遍的暗箱操作現象；而在集中核算模式下，預算單位可以對任何不符合規定的票據拒絕受理，資金支出管理具有嚴格細化的管理制度規范，對于超標準、超范圍的資金支出不予審核，且對嚴重違法違紀支出給予嚴格經濟處罰和紀律處分，這在一定程度上降低了財政資金的違規支出風險。

再次，該制度益于最大化發揮會計人員的職能性與獨立性，在傳統會計核算模式下，會計人員必須服從預算單位領導，即使有違規支出，也得予以受理，這嚴重限制了會計人員的職業素質發展與信息質量特征保障。而在集中核算模式下，會計人員不是直接隸屬于預算單位，而是隸屬于會計核算中心，保障了會計人員業務操作、審核審批的獨立性與客觀性，促進了會計人員有效發揮會計監管職能。

最后，該制度直接保障了會計信息質量特征和會計人員的職業素質，在傳統會計核算制度下，預算單位領導的近親可以違規無證上崗，其會計人員的任免權利完全歸屬于預算單位，甚至單位領導“一言堂”，這在一定程度上導致預算單位會計人員只對單位領導負責，而不對工作負責。在集中核算制度下，會計人員的任免需要會計核算中心、預算單位等多部門進行把關，且招聘程序更加科學規范，在會計人員招聘、培訓、考核、監管等環節均有嚴格、詳細的制度保障程序公正性。此外，在會計核算中心深入落實“三嚴三實”的要求，確保會計人員按照“實、高、新、嚴、細”的高標準，在做人做事中嚴格要求自己，努力踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的核心價值觀。以上程序公正性和要求嚴格性在一定程度上降低了賬證不符、賬賬不符、賬實不符的風險。

二、會計集中核算制度實行過程中存在的問題

會計集中核算制度實行過程中存在一些弊端，主要表現在以下五方面：

第一，預算單位財務部門與會計核算中心在會計信息對接上存在缺口，尤其體現于專項資金支出控制方面，兩個單位在資金的使用過程跟蹤上過于形式化，仍然存在專項資金“漏”、“滴”、“冒”、“跑”現象，資金配置效率不高。

第二，該制度弱化了單位內部會計管理職能，強化了外部職能，這也是由會計核算中心與預算單位相分離決定的，會計核算中心無法直接參與和了解預算單位的合同簽訂、資產購置、處理等相關財務活動，致使其無法全面、深入發揮會計管理職能。例如賬實不符，會計核算中心將賬務進行了集中核算，但實物資產卻仍然在基層預算單位，若基層單位在實物資產盤點時，未能提供準確資產信息，那么會計核算中心集中核算也顯得無意義。

第三，國庫集中支付制度是目前事業單位實行的一種新型支付制度，但與會計集中核算制度如何更好的結合，仍然是一個難題。雖然該制度的表現形式是取消了銀行賬戶、出納等，但只是將各預算單位的財政資金進行了集中，并未剔除資金分散存儲的根本問題。

第四，新制度的實行對會計人員的職業素質而言是一項新挑戰，它強化了預算單位財務部門的會計職能和責任，勢必會為會計人員帶來額外的工作。會計人員可能表現出較強的抵觸情緒，這對會計職能發揮提出了新要求。

第五，會計人員的職責界定不明確，《會計法》規定單位領導對會計信息負責，但預算單位并不實行會計核算，而會計核算中心只行使會計監管和核算職能，多頭領導的現象導致會計主體職責難以界定。此外，會計信息的審批權限流于形式，也致使會計主體資格難以明確。

三、會計集中核算制度實行過程中存在問題的改進措施

針對以上存在問題，本文提出幾方面改進措施。

第一，提升會計人員職業素質，在會計人員選拔時優先考慮具有會計、審計、計算機等專業技術資格的員工，逐步提高會計隊伍專業勝任力水平，促進預算單位和會計核算中心會計人員向專業化、職業化轉型。鼓勵會計人員通過自學方式強化學習，不斷補充完善自身會計理論與實務、相關專業知識和業務操作和運行管理規定。預算單位和會計核算中心要通過走出去、請進來等方式開展各種形式的短期培訓，強化對會計人員的培訓。鼓勵單位派遣會計人員到其它同級先進單位、上級財政部門通過短、平、快等方式快速培訓。

第二，建立健全財務內控制度，會計核算中心的記賬員的工作職責主要包含集中核算、固定資產治理與經費預算治理，定期對預算單位實物資產進行全面盤點，確保賬實一致。完善“大額借款、大額支出、超指標、超計劃用款”審批制度及相關資產治理制度，嚴格按照制度規定程序進行資產變動，并在每個資產變動環節明確責任人。

第三，強化債權債務、往來款項治理，會計核算中心分類處理財政資金，例如一般財政資金與專項財政資金，或者預算外收入與往來款項，及時清理往來款項賬務，避免呆賬和壞賬現象。

第四，會計核算中心的職能不能僅僅定位于核算型職能，而要向治理型職能轉變。會計核算中心強化對預算單位資金支出的監管，以預算指標控制單位用款進度，由事后控制向事中、事前控制轉變。嚴格把控預算單位的資金申請的標準性、規范性、合理性、合法性，確定資金支付渠道、金額、時間等基本要素，與支付銀行進行聯合監管，形成資金監管聯動機制，確保資金支付過程安全。

四、結語

會計集中核算制度是財政改革的新型財務管理制度，其實現了賬實核算分離。但鑒于目前尚處于起步階段，仍然存在許多弊端。現在在預算執行控制、會計核算方式轉變、資金收支管理強化等方面取得了諸多實踐經驗。因此，其在財政體制改革中的重要作用和現實意義是不可忽略的。建議后續研究總結實踐工作經驗，不斷建立健全制度框架。

參考文獻：

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（作者單位：烏蘭察布市氣象局）