農村地區學前教育經費問題研究述評

摘 要：學前教育"入園貴、入園難"的問題隨著區域間經濟發展的不平衡以及社會貧富差距的加大不斷凸顯。通過對前人關于農村學前教育經費方面相關研究的整理與分析，總結出了我國農村地區學前教育發展過程中教育經費方面存在的問題并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：農村地區；學前教育；經費投入

學前教育一直存在著公辦園數量不足、區域間幼兒園差距大、教師流動性大等問題。而在我國農村經濟不發達地區幼兒園數量奇缺、公辦園投入不足社會力量辦學積極性不高、辦園標準達不到要求、教學設施落后、師資隊伍專業素養低等一系列問題使得我國農村地區學前教育成為我國教育發展的短板。而農村地區學前教育存在的上述問題，除了政策體制的問題外，最深層的原因還是經濟不發達，教育經費方面出現了問題。因此，筆者將關注力放在了農村地區的學前教育，而且重點研究教育經費方面的問題。

一、文獻搜索與剖析

通過搜集資料，筆者對我國農村地區學前教育經費的研究現狀有了粗略的了解，為了更加詳細的了解我國農村學前教育經費的現狀，筆者對這些資料和文獻進行了縱向和橫向的比較與分析，總結了異同。主要從以下幾個方面展開本部分：農村學前教育經費投入與來源文獻綜述；農村學前教育經費分配與使用文獻綜述；農村地區學前教育經費相關政策和機制體制文獻綜述。

（一）國內農村學前教育經費問題綜述

1.投入與來源文獻綜述

具有代表性的是雷萬鵬，張倩梅，文璠（2011）在以湖北省Y縣的實證調查的一篇文章中對農村地區學前教育經費的投入底線標準問題進行了論述，他們認為政府的財政投入必須保證能使農村地區幼兒園達到辦園的最低標準。關于農村地區學前教育經費投入和來 源的研究中，均提出國家和政府對農村地區學前教育在經費方面投入嚴重不足，農村地區學前教育經費的來源有限。不同之處在于對政府家庭和社會應該學前教育經費投入方面承擔比例有所爭議。在三者到底如何分配學前教育經費方面仍沒有定論。

2.分配與使用文獻綜述

經過筆者仔細篩查發現專門研究農村地區學前教育經費分配和使用的文獻只有徐偉萍，黃沖（2015）以寧波市江北區一個街道為例的文章，主要談了農村學前教育成本的分擔機制。其他相關論述均摻雜在文獻中。在教育經費的分配和使用上存在一些爭議。教育經費分配方面，在城鄉差距上學者們支持向農村地區傾斜，但是在民辦和公辦學前教育上大部分學者支持，公平對待民辦幼兒園，在經費投入上予以支持，少部分學者認為應該加強公辦園的建設，著力加大對公辦園的投入。經費使用方面的問題主要原因是經費管理不善。部分學者經費使用應主要用于改善幼兒園辦學設備，部分學者認為教育經費應用來改善幼兒園辦學條件和師資，在這方面存在一定的差異。

3.相關政策和機制體制文獻綜述

就目前的狀況來說我國農村地區學前教育經費政策不夠完善，與之配套的機制體制不健全。在上述文章中均有關于我國學前教育政策與法以及機制體制的相關論述。陳述比較詳細的有曹雁飛，柳海民寫的《我國學前教育政策的空間演進與限度》。關于政策與法、機制體制，在所有參考文獻中有四分之三的文獻在討論農村地區學前教育發展存在的問題中都有闡述，學者們認為我國目前關于學前教育的政策和法律亟待健全，也表示應該建立學前教育獨立的政策和法律。

（二）國外農村學前教育經費問題綜述

筆者在中國知網和萬方數據上搜索了一些國外關于學前教育的文章，其中對學前教育管理、理論、師資的研究居多，財政經費方面的相關文獻較少，尤其是農村地區學前教育經費的研究文獻極為有限，而且內容多集中在學前教育經費投入和政策與法這兩個方面。研究的主要國家集中在英美，法國，日本，印度以及OECD成員國。

1.投入與來源文獻綜述

趙海利（2016）研究了美國學前教育的投入特征以及趨勢，實施自1965年以來規模最大的幼兒發展項目——提前開端計劃，為處于弱勢的兒童提供良好的教育機會。到目前為止，提前開端計劃不斷完善，各種針對處于不利地位兒童的經費投入計劃相繼出臺，切實保障了美國弱勢兒童的受教育權利。

英國效仿美國設置了“確保開端”計劃，這一計劃的宗旨就是讓每一位貧困兒童都能享受與富人一樣的教育機會。霍力巖，于海軍，鄭艷（2012）在美英學前教育財政投入方式的研究文獻中指出了美國實行中央和地方相互配合的方式，英國是中央投入地方負責轉移的方式進行經與經費投入.

印度強調市場的介入，設立各種改善貧困兒童處境的項目，以ICDS（Intergrated Child Development Services）最為出名。財政投入主要針對公辦園。日本幼兒園分為國立、公立、私立，教育經費遵循“設立者負擔”的原則，國立幼兒園教育經費主要由國家負擔，公立由地方政府負責，私立主要有幼兒園舉辦者負擔。在德國學前教育事業被視為一種社會福利，政府部門、社會團體和個人、出版界以及學者專家都會對學前教育以不同的方式給予資助。法國的學前教育具有普惠性，因此經費投入以政府為主。國外對貧困兒童學前教育的投入都以政府為主，具有普惠性、福利性、公益性特征。

2.相關政策和機制體制文獻綜述

在法國，教育體制與法的設立很完善從師資到學校設備均有完備的政策與法，例如《關于教育指導法的附加報告草案》對殘疾兒童受教育做了相關規定，；《92-244號政令》提出了“教育優先區”，保障若是經濟環境下兒童接受教育的機會，在《教育法典》中對農村地區的兒童接受教育做了相關規定，實現與城市無差別待遇。德國的《幼兒園教育條例》、《日間托育擴充法》等。英美的兩大計劃。印度的《國家兒童行動計劃》、《為兒童制定的國家行動計劃》。最值得借鑒的是日本，在日本學前教育中，財政與法律并行。1949年日本就制定了一系列法律《私立學校法》、《私立學校法實行令》和《私立學校法實行規則》，近幾年的《教育基本法》、《保育大綱》、《幼兒園設置標準》和《幼兒園教育綱領》等完善健全的政策與法律制度。

參考文獻：

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作者簡介：

豐玉霞（1993.9-），女（漢族），山西朔州人，黑龍江大學教育學院碩士，教育經濟方向。