新農村建設與金融業對策

◎唐琳

新農村建設與金融業對策

◎唐琳

近年來,新農村建設問題越來越受到矚目，全面提升農村的基礎設施建設，推進城鄉基本公共服務均等化，改善農村人民居住環境，提升農村社會文明整體風氣，讓農民有一個安居樂業的美麗家園。現階段，我國新農村建設雖然有了一些成效，但依舊存在許多的問題還沒有解決。對此，黨中央為我國農村的未來提出了建設社會主義新農村重大戰略的決策，打造“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的嶄新藍圖。

我國是農村人口多數的農業大國，能否實現真正的小康，“三農”問題是關鍵。習近平總書記在2015年中央一號文件中指出：各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村的生產生活條件。為做好現在乃至以后一個階段的“三農”工作提供了目標。新農村建設的出路何在，金融業的作為何在？帶著這個問題，筆者進行了初步的調查、分析和探究。

我國農業及農村經濟發展現狀

基本情況

農村經濟整體上呈上升趨勢。以黑河市愛輝區情況為例：愛輝村以地緣優勢為依托，發展特色經濟。如黑河市區域內基本以糧豆薯種植，特別是大豆種植為主，種植面積450萬畝且占全國種植面積的60%。

類似蔬菜之鄉興福鄉、蕓豆之鄉西峰山鄉、西瓜村愛輝鎮北三家子等特色鄉村產業為全區新農村建設的發展起到積極的推動作用。而且，有些鄉鎮以重點示范帶動全面推進，確定了新農村建設示范村。磚瓦化率也達到了100%，農民的生活水平得到了很大的改善。

農村稅費改革取得一定成效。為了調動農民生產積極性，實行的免征農業稅、農機補貼、良種補貼以及糧食生產直補的“一免三補”政策已經得到了基本的發展，農民身上的負擔也有所減輕。

推行強化投入機制、政策扶持、幫建服務和的強化“三項機制”。出臺支持新農村建設優惠政策16項，包扶11個鄉鎮，69個區直部門。僅2015年就投入專項建設資金1500萬元。

問題及癥結：

問題一：鎮村基礎設施薄弱，經濟發展畸形。村級集體經濟實力薄弱，基本公共服務的水平還比較低下。加之近年來鎮村對重點產業發展、公益事業建設等投入的比較多，使得鎮村兩級債務沉重，發展經濟包袱沉重，很難形成向心力。在地區差異方面中，雖然大部分鄉村已經邁入了小康，但還有一小部分鄉村連溫飽都難以解決。

問題二：農民增收門路狹窄，增收乏力。產業結構調整緩慢，新型農業發展滯后，而且目前的傳統農業不能從根本上使農民“致富”，只是單純的能讓農民“吃飽飯”。農業產品銷售鏈條沒有真正形成，農民綜合素質普遍偏低，限制了外出打工的領域，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，多數仍然擺脫不了靠苦力掙小錢的困境。

問題三：規劃編制滯后。新農村建設相對遲緩，省市縣都缺乏系統安排部署，存在著規劃編制的目的概念不明確、組織方法不靈活、資金落實不到位，能力水平不高。出現了以村容規劃代替新農村建設規劃，在內容上忽視生產；以新農業開發規劃代替當前主導產業發展，忽視糧食生產。

問題四：生態環境污染是造成公共積累缺失的“罪魁禍首”。一是農業基礎設施發展不完全，缺乏長期投入機制，尤其是農田水利建設欠賬太多。二是村級集體經濟并沒有在農業地區中發散以及大面積的實施。個人與農村的整體素質仍然處于較低的水平，環境問題比以往污染程度有所加劇。

問題五：政策落實缺憾。其一，“一免三補”基本上算是到位了，但生產資料、農機具及機械作業費等持續漲價。另外，農民運糧車還要設卡收費。其二，稅費改革后，鄉村，特別是村級費用銳減。規模較大的行政村在設施以及作業費方面年支出總需15萬元左右，規模相對較小的行政村也不少于10萬元，但是個別村一年的經費只有不到2萬元。

以上問題的解決辦法就是結合科學有效的指導和嚴密的組織管理。在這個問題上存在兩個誤區：一是我國農村經濟體制走了兩個極端：一從高度集中到大包干；二是由統一計劃到各自為政。只有國家、各級政府及各行各業傾力相助，才能在短期內拉近城鄉距離，建設好社會主義新農村；另一方面，我國從計劃經濟走向巿場經濟時間不長，缺乏足夠的經驗， 并且需要國家、各級政府及相關部門結合一些較為科學的理論和引導切實可行的措施，才能建設社會主義新農村。

新農村建設的途徑

其一、培育新型農民、提高農民整體素質，進行集約化經營。因為農村社會發展的速度和質量由農民素質的高低決定，這是解決“三農”問題最為迫切的要求和關鍵所在，也是農村全面建設小康社會的最本質、最核心的內容。因此，為建設社會主義新農村，實現農業和農村現代化，就必須培養出“有文化、懂技術、會經營”素質高的新型農民。加快促進農村義務教育投入的速度，進一步加大對農村義務教育體質改革的力度，減輕農民負擔，同時增加農民的受教育機會。集約化經營推動集體經濟的積累和整體實力的壯大，對形成人財物的合力和規模效應是非常有利的。只有集約化經營，想要實現我國新農村建設，集約化經營才是硬道理。

其二、統籌城鄉發展，促進生產發展，組織起來是前提。建設社會主義新農村的前提和保障是統籌城鄉發展，政府要合理部署，并且采取宏觀調控的手段，調整收入分配。盡快組織起來走集約化經營：一方面，加大新農村建設的籌劃和幫扶的投入力度，政府要強化公共服務職能以及社會管理職能。另一方面，三級政府以及基層黨組織村委會要帶好頭，加速發展集體經濟，發揮其核心作用。在發展的同時，相關部門及各級政府要積極引導和協助，共同把農村經濟合作組織建造起來。

其三、繼承和發揚并重，促進鄉風文明，調整農村及其產業布局。 在繼承農村淳樸鄉風的同時也要兼顧發揚，努力傳播農村精神文明。新農村的建設以良好的生態為側重點。以經濟建設為中心，大力發展生產力，進而推動物質文明的發展，為了實現這一目標，要堅持發展循環經濟，調整鄉鎮布局，轉變經營風格，提升對環境的保護力度，重新整合行政村屯，該撤的撤，該并的并。推進生態移民及小城鎮、城郊村、鎮中村等的社區化建設和改造，加快農民向城鎮轉移步伐。除此之外，調整產業布局。這樣，在加大經營規模的同時還能調動剩余勞動力的積極性，解決其工作難得問題，為農民的增收提供了一個有效渠道。

關于金融業的對策

解決"三農"問題自從“十一五”以后一直被國家放在國家戰略任務的首位，新的機遇和挑戰在各行各業中產生，面對這種情況，金融業應該采取以下的措施：

第一，滿足農民多層次需求，提供人性化服務。新農村建設與我國能否實現真正意義上的小康有著緊密的聯系，同時也是國家各級政府共同關心的大事，金融作為國民經濟的中樞，必須從關注民生、維護穩定為立足點，關注農民的需求，為農民提供服務。

第二，實現金融資源的共享、立足全面發展。新農村建設為金融業帶來新的契機，各項建設都需要大量的資金支撐。要以多元化、多層次的融資渠道，參與農村基礎設施和公共事業建設。同時這也拓展了金融業務、為銀行新的信貸增長點提供了廣闊的空間。

第三，協調發展，和諧統一，完善服務體系。

之一，完善金融服務體系：首先，農村信用社要加快合作制改造的進程，盡快完善法人治理結構，并完善服務功能。農業銀行要處理好服務“三農”與商業化經營的關系。農業發展銀行的主體仍然是糧食收購、倉儲等政策性經營，圍繞新農村建設，向基礎設施如農田水利、農業綜合開發等方面進行資金投人； 并同時向農副產品、糧食加工企業涉農領域延伸。

其次，其它金融組織機構的配套服務問題。一是要充分發揮人民銀行貨幣政策的導向作用，進一步加強貨幣對窗口的指導，完善傳導機制；此外，要及時解決支農資金頭寸不足的問題，在管好、用好支農再貸款方面苦下工夫。二是農業產業化結構調整中，各種股份制商業銀行和金融機構也理應積極參與進來。三是郵政儲蓄的重新定位。郵政儲蓄應該轉為郵政儲蓄銀行。將部分資金用于壯大農村資金實力。四是建立風險補償機制，如開展農業綜合開發保險，同時，加快建設農業保險公司。

之二，完善信用保障機制：現如今，制約新農村建設與金融業對接的最大“瓶頸”，就是“信用失衡”問題。現在市場經濟防活放開，人們的生產、經營思維方式非常不理性，因而導致市場信用失衡。

一是進一步完善誠信管理體系，遵循市場運行規律制定和完善相關的法律、法規、制度，實現信息共享。需要建立以政府牽頭、以金融機構為核心、以職能部門為依托的“信用”管理組織體系，并進行廣泛的宣傳，建立良好的信用環境;二是采取各種行政和經濟手段，嚴懲違約、逃避銀行債務等不守信用的行為，加大相關部門的執法力度;三是建立、完善相關的中介機構、擔保機構，例如，建立農戶貸款擔保機構等，這些機構由政府和財政部門籌資或農民自籌資金。

新時期即國家經濟轉型快速發展時期，在這個新時期里金融業如何與新農村建設更有效地融合，金融業如何在農村經濟發展過程中推波助瀾，金融業如何在農民發家致富的進程里起到關鍵作用？都歸結于新時期金融業如何更好地服務“三農”：因地制宜，把握機遇，有效融入，共同發展。

哈爾濱金融學院）