后大眾化階段實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)高等教育公平的幾點(diǎn)思考

摘 要： 我國的高等教育已進(jìn)入大眾化后期階段，高等教育在此階段會(huì)面臨不同的挑戰(zhàn)和變革。那么，少數(shù)民族地區(qū)的普通本科院校應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這種變革，促進(jìn)本地區(qū)高等教育公平的實(shí)現(xiàn)呢？本文從后大眾化階段高等教育的特點(diǎn)入手，分析了少數(shù)民族地區(qū)普通本科院校在實(shí)現(xiàn)高等教育公平中存在的問題，并針對(duì)存在的問題提出了一些解決策略。

關(guān)鍵詞： 大眾化階段;民族地區(qū);高等教育

中圖分類號(hào)：G523

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A" "文章編號(hào)： 2095-5995（2018）09-0088-04

2016年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)42.7%，按照美國學(xué)者馬丁·特羅的高等教育大眾化階段劃分理論，這就意味著，我國高等教育已邁入大眾化后期階段。后大眾化階段將對(duì)我國的高等教育事業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)和變革，那么，在這樣一個(gè)大背景下如何發(fā)展好民族地區(qū)的高等教育事業(yè)，更快地實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的高等教育公平，這些問題值得我們做進(jìn)一步地思考。

一、后大眾化階段高等教育的特點(diǎn)

（一）招生規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大

高校擴(kuò)招是加速我國高等教育大眾化進(jìn)程的主要手段，按照教育部公布的數(shù)據(jù)，2010年—2015年，我國高等教育總規(guī)模、普通高校本專科招生人數(shù)及在校生人數(shù)每年以3%的速度增長[1]，招生數(shù)量持續(xù)增長，在校生人數(shù)規(guī)模龐大，高等教育毛入學(xué)率不斷提升。在高校比較密集的地區(qū)高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)接近或步入普及化階段。為了促進(jìn)教育公平，縮短地區(qū)之間的差距，在未來幾年我國將進(jìn)一步地維持和鞏固大規(guī)模的高等教育體系。

（二）人才培養(yǎng)規(guī)格的變化

1.精英教育向勞動(dòng)者教育的轉(zhuǎn)變

高等教育精英化階段我們的主要培養(yǎng)目標(biāo)是為各行各業(yè)培養(yǎng)高層次的精英化領(lǐng)袖人才，而在后大眾化階段我們更多地是在為社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者，這種人才培養(yǎng)規(guī)格上的變化也就導(dǎo)致了培養(yǎng)目標(biāo)和教育內(nèi)容的改變。因此，當(dāng)下高校應(yīng)注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，注重他們終生學(xué)習(xí)能力及團(tuán)隊(duì)合作、生存等方面能力的培養(yǎng)。總之，這個(gè)階段的高等教育更多的應(yīng)該是從個(gè)體的全面發(fā)展出發(fā)，注重身心、智力、審美、價(jià)值觀、責(zé)任感等方面的教育和發(fā)展。

2.應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展職業(yè)教育，“職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)、著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”[2]，同時(shí)，2014年2月國務(wù)院總理李克強(qiáng)在召開的常務(wù)會(huì)議上提出要加快現(xiàn)代職業(yè)教育，促進(jìn)形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍，激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性，引導(dǎo)地方普通本科院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)變[3]，這種轉(zhuǎn)變勢(shì)必會(huì)造成地方普通院校培養(yǎng)目標(biāo)的改變，讓他們從過去學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)轉(zhuǎn)向于技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。

3.多專業(yè)教育模式的構(gòu)建

信息社會(huì)對(duì)人才的要求越來越高，過去單一的專業(yè)教育已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)綜合性人才的需求，跨專業(yè)、多專業(yè)的教育將成為高校人才培養(yǎng)的重要模式。在未來，主修一個(gè)專業(yè)，輔修一個(gè)甚至更多個(gè)專業(yè)將成為各高校中最為普遍的現(xiàn)象。

（三）教育模式的多樣化

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出要“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校”。②近幾年，在國家的相關(guān)政策和大力支持下，我國的民辦高等學(xué)校發(fā)展迅速，截止2016年12月底，我國共有民辦高等學(xué)校742所，本專科在校生616.2萬人[4]，如此大規(guī)模的民辦高等教育改變了以往以公辦高等教育為主的教育模式，加速了高等教育的后大眾化進(jìn)程 。另外，隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)在教育領(lǐng)域內(nèi)的廣泛運(yùn)用，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式受到了一定的沖擊，“翻轉(zhuǎn)課堂”打破了時(shí)間和空間的限制，多方位、多角度、多樣式的滿足了高等教育受教群體的不同需求。

（四）提倡個(gè)性化教育

隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的年輕人開始注重個(gè)性化發(fā)展。個(gè)性化教育既是時(shí)代發(fā)展的需要也是個(gè)人綜合發(fā)展的一種體現(xiàn)，所以，高校要打破以往面向全體受教育者統(tǒng)一化、整體化的培養(yǎng)模式，尊重受教育者的獨(dú)特性，為受教育者配備專門的授業(yè)導(dǎo)師，按照不同的人格、興趣愛好實(shí)施不同的教育，滿足受教育者個(gè)性化發(fā)展的需要，這也是高水平大學(xué)的一種表現(xiàn)。

二、后大眾化階段民族地區(qū)普通本科院校實(shí)現(xiàn)高等教育公平中存在的問題

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010——2020年）》中明確指出：“加快民族教育事業(yè)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要加強(qiáng)對(duì)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的民族政策，切實(shí)解決少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題。積極發(fā) 展民族地區(qū)高等教育。”[5]甘南藏族自治州地處青藏高原東北邊緣，平均海拔3000米以上，辦學(xué)條件艱苦，高等教育事業(yè)發(fā)展緩慢。到目前為止，該地區(qū)只有一所省屬高等院校——甘肅民族師范學(xué)院，該院校從2009年開始面向甘肅、青海、四川、云南、西藏等民族地區(qū)招生。2017年，共招生本專科學(xué)生2795名，報(bào)道2689人，報(bào)到率達(dá)到96.2%以上，現(xiàn)有在校全日制學(xué)生10897余人，其中少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的68%。多年來，學(xué)院為甘南藏區(qū)培養(yǎng)了大批“下得去、靠得住”的人才，甘南地區(qū)大多數(shù)中小學(xué)教師都畢業(yè)于該學(xué)院，由此可見，高等院校在民族地區(qū)的重要性。因此，地方普通民族院校應(yīng)該按照后大眾化階段高等教育的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念，發(fā)揮民族特色，為民族地區(qū)培養(yǎng)更多“政治可靠、扎根基層、業(yè)務(wù)適切”的實(shí)用型人才，進(jìn)一步加快民族地區(qū)高等教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（一）教育資金短缺，教育資源配置不合理

近幾年，在國家大力發(fā)展西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育文化事業(yè)等政策的支持下，西部少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展，尤其是高等教育事業(yè)的發(fā)展特別迅速。但是，跟全國高等教育事業(yè)的發(fā)展水平相比還存在有一定的差距。這其中最主要的原因是教育經(jīng)費(fèi)投入不足，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地方財(cái)政收入有限，高等教育發(fā)展需要的龐大資金僅僅依靠的是政府撥款，另外，民族地區(qū)普通本科院校的生源比較集中，都來自于當(dāng)?shù)鼗蚋浇拿褡宓貐^(qū)，貧困學(xué)生較多，對(duì)這些困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，無形當(dāng)中又增加了高等院校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。資金短缺導(dǎo)致的是資源配置的不均衡，這種不均衡不僅是高校與高校之間的不均衡，更多地體現(xiàn)在高校內(nèi)部各院系、各專業(yè)之間的不均衡。這種資源配置上的差異，導(dǎo)致教育過程的不公平，受教育者基本權(quán)利的不公平。

以甘肅省甘南藏族自治州新升本的院校——甘肅民族師范學(xué)院為例，由于地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的民族地區(qū)，高等教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入有限，高等教育事業(yè)發(fā)展緩慢。雖然這幾年，在國家和省上民族政策的支持下得到了良好的發(fā)展，但是就近幾年審批的很多新的應(yīng)用型本科專業(yè)來說，由于教育資金投入不足，很多專業(yè)需要的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室沒有辦法及時(shí)配備，教學(xué)質(zhì)量受到了一定的影響，降低了院校在該區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭力，也造成了該院校學(xué)生教育過程中的不公平。

（二）教師待遇低，教師資源緊缺

民族地區(qū)由于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，使得教師待遇較低，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。第一，民族院校普遍存在新進(jìn)教師將民族院校作為跳板邊工作邊考博的現(xiàn)象;第二，近幾年由于年齡原因不能適應(yīng)民族地區(qū)工作環(huán)境而出現(xiàn)的老教授跳槽調(diào)動(dòng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重;第三，由于民族院校教育資金短缺對(duì)在職教師進(jìn)行的各種教師職業(yè)能力提升培訓(xùn)有限;第四，由于地域原因新教師引進(jìn)困難重重，以甘肅民族師范學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)教育（藏漢雙語）方向?yàn)槔藢I(yè)連續(xù)三年沒有引進(jìn)對(duì)口的專業(yè)教師。所以，在甘肅省不僅是民族地區(qū)的普通院校人才流失嚴(yán)重、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，就連作為“211”、“985”院校重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的蘭州大學(xué)人才流失也是相當(dāng)嚴(yán)重的。師資的緊缺也導(dǎo)致了受教者教育過程的不公平。

（三）“雙語教育”發(fā)展緩慢，“雙語教育”改革滯后

目前，國內(nèi)所有的民族院校為了更好地發(fā)揮高校服務(wù)地方的職能基本上都建有符合本地區(qū)實(shí)際的“雙語”專業(yè)，“雙語教育”可以說是民族院校教育教學(xué)的一大特色，也是加快發(fā)展民族地區(qū)高等教育，實(shí)現(xiàn)教育公平的根本。但是，由于各種各樣現(xiàn)實(shí)條件的限制，民族院校對(duì)雙語專業(yè)的建設(shè)和雙語專業(yè)人才的培養(yǎng)處于剛剛起步的階段，在雙語專業(yè)課程設(shè)置中也存在很多問題，比如說在雙語專業(yè)教學(xué)中沒有真正意義上的雙語教學(xué)課程，雙語教學(xué)質(zhì)量不高，雙語教學(xué)改革滯后。

（四）少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生就業(yè)渠道窄，就業(yè)壓力大

甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，尤其是少數(shù)民族地區(qū)更是如此，缺少大中型企業(yè)，學(xué)生的主要就業(yè)渠道就是參加國家和省上組織的各種公務(wù)員和事業(yè)單位的招考，但是隨著近幾年高校畢業(yè)生人數(shù)的增加，這類招考所招人數(shù)也有所下降并且報(bào)考條件越來越嚴(yán)格，另外，由于民族習(xí)俗，少數(shù)民族地區(qū)的大學(xué)生不愿意到省外就業(yè)。所以，民族院校學(xué)生的就業(yè)壓力較大，“畢業(yè)就失業(yè)”的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

三、后大眾化階段民族地區(qū)普通本科院校實(shí)現(xiàn)教育公平的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)投資，拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源

民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展緩慢主要是因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)的投資不足造成的，各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的教育經(jīng)費(fèi)主要靠國家財(cái)政性撥款，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地方財(cái)政對(duì)于教育的支出非常有限，尤其是對(duì)當(dāng)?shù)馗叩冉逃膸椭浅Ｉ伲@就限制了當(dāng)?shù)馗叩冉逃牧己冒l(fā)展。所以，要加快民族地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展，就要拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源，不能僅僅依靠國家資金支持辦學(xué)，要多方融資，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和熱心于民族教育事業(yè)發(fā)展的私人以捐資的方式為當(dāng)?shù)馗叩冉逃聵I(yè)提供一定的幫助。除此之外，還要盡量爭取西部對(duì)口支援項(xiàng)目和國際援助項(xiàng)目對(duì)我國西部少數(shù)民族教育事業(yè)的大力支持，多方位的籌措辦學(xué)資金，優(yōu)化資源配置，縮小與內(nèi)地其他院校之間的差距，從而促進(jìn)民族地區(qū)高等教育公平的發(fā)展。

（二）進(jìn)一步推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建立高等教育資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)

近幾年，隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在教育教學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的使用越來越廣泛，“翻轉(zhuǎn)課堂”、“混合教學(xué)”“慕課”、“微課”等新的教育理念和教育方式在內(nèi)地沿海地區(qū)高校中的使用也越來越普遍，這些新的教學(xué)方式打破了年齡、階層、時(shí)間和空間的限制，可以讓學(xué)習(xí)者自由的學(xué)習(xí)并提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量，從某種程度上來講，這也是教育公平的一種體現(xiàn)。但是，民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，高等教育投資不足，教育現(xiàn)代化水平較低，教育理念和教學(xué)方式陳舊，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”在教育中的運(yùn)用不太廣泛，所以，為了實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高等教育的跨越式發(fā)展，更好地滿足后大眾化階段高等教育的要求及教育公平的實(shí)現(xiàn)，必須加快信息化建設(shè)。

1.組織教師外出參加“慕課”、“微課”、“混合教學(xué)”等教學(xué)能力提升培訓(xùn)班，轉(zhuǎn)變教師教育教學(xué)的理念，提高教師在教學(xué)中運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力。

2.加大網(wǎng)絡(luò)課程的開發(fā)力度，建立高等教育網(wǎng)絡(luò)課程資源共享平臺(tái)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生及教師在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行學(xué)習(xí)、授課。高等教育網(wǎng)絡(luò)課程資源共享平臺(tái)的建立，不僅能解決西部地區(qū)高校教育資源缺乏的問題，也能促進(jìn)高校教育信息現(xiàn)代化的發(fā)展，同時(shí)也是促進(jìn)教育公平的一種手段。

（三）提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍

民族院校大多都建在經(jīng)濟(jì)比較落后、自然條件比較惡劣的地區(qū)，所以，很多民族院校都存在教師短缺、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。針對(duì)此種現(xiàn)象，一個(gè)方面，改革和優(yōu)化教師來源結(jié)構(gòu)，在專任教師招聘的時(shí)候采用師范和非師范畢業(yè)生相結(jié)合的方式，以解決教師缺口問題;另一個(gè)方面，應(yīng)該加大師資隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，采取提高教師代課費(fèi)、解決教師孩子上學(xué)、在環(huán)境較好的地區(qū)建設(shè)生活區(qū)等“待遇留人”的方式穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

（四）提高綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)高等教育就業(yè)機(jī)會(huì)的公平

少數(shù)民族院校的學(xué)生70%以上都是少數(shù)民族，他們不管是在高考錄取的時(shí)候還是在校學(xué)習(xí)期間都享受到了民族照顧政策，在這種條件下他們的綜合素質(zhì)能力要普遍低于其他地區(qū)的漢族考生。而在就業(yè)的時(shí)候，他們又和其他地區(qū)的學(xué)生處于同一起跑線上，這就使他們?cè)诰蜆I(yè)的時(shí)候面臨巨大的壓力和困難。所以，高校要加強(qiáng)及提高對(duì)少數(shù)民族院校學(xué)生的管理和要求，尤其是對(duì)使用本民族語言的學(xué)生，加強(qiáng)他們對(duì)漢語的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，提高就業(yè)競(jìng)爭能力。另一方面，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)學(xué)生到外省進(jìn)行實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)，讓他們提前對(duì)外省的生活有所了解和適應(yīng)，為以后的就業(yè)打下基礎(chǔ)。還有，學(xué)校應(yīng)該及時(shí)向畢業(yè)生傳達(dá)省內(nèi)外的各種招聘信息，鼓勵(lì)學(xué)生積極參加招聘會(huì)，并對(duì)參加招聘的學(xué)生進(jìn)行專門的就業(yè)指導(dǎo)，以提高綜合素質(zhì)，保證順利就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]岳文赫，張慧彥，周鮮華.后大眾化時(shí)代的高等教育發(fā)展理念研究[J].沈陽建筑大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（6）

[4]中國民辦高校數(shù)量[EB/OL].http：//www.chinabgao.cn

A few thoughts on realizing the fairness of higher education in

minority areas in the post-popular stage

——Take the gannan Tibetan autonomous prefecture in gansu province as an example

Zhang Ai-ling

（Gansu Normal University for Nationalities" GansuHezuo747000）

Abstract： China's higher education has entered the late stage of popularization， and higher education will face different challenges and changes in this stage. So， how should the ordinary undergraduate colleges and universities in minority areas deal with this change and promote the realization of higher education equity in this region？ Starting from the features of higher education in the later popular stage， this paper analyzes the problems existing in the realization of higher education fairness in ordinary undergraduate universities in minority areas， and proposes some solutions to the existing problems."" Key words： Mass stage;Ethnic minority areas;Higher education