公共管理案例教學中的教師角色定位研究

摘 要： 公共管理實施案例教學對教育水平的提高和創新性管理人才的培養具有重要作用。教師作為公共管理案例教學的理論傳授者與課程組織者，承擔著改善課堂教學關系，提升教學有效性的重任。但現實案例教學中存在教師角色定位不準問題，如何準確定位教師角色、促進角色轉變并提高教師專業水平，成為當前案例教學研究的重點，具有現實意義。本文主要研究教師在公共管理案例教學中的理念與能力的缺位現象，并指出教師應在公共管理案例教學的各個階段準確定位，發揮不同的角色作用。

關鍵詞： 公共管理;案例教學;教師;角色定位

中圖分類號：G647

文獻標識碼： A" "文章編號： 2095-5995（2018）09-0076-07

一、公共管理案例教學對教師角色的要求

（一）案例教學助力公共管理教學變革

隨著案例教學在國內各專業教學中興起以及MPA專業學位教育對案例教學的重視和推廣，案例教學成為很多高校教師探索教學改革的重要抓手。改變傳統教學方法，將案例教學引入公共管理課堂，已經逐漸成為一種趨勢。

公共管理主要研究公共部門的社會治理行為，追求效率與公平的社會價值，需要關照社會發展、社會形態、社會問題，培養能夠提高地方政府整體活動能力、工作能力和社會效益，推動政府改革的公共部門治理型人才，具有十分鮮明的實踐性。公共管理的實踐性要求與之相適應的教學方式，例如案例教學、課堂模擬、角色扮演等教學方法，提高學生的理論知識與實踐判斷能力，其中案例教學效果比較顯著，通過案例教學，能激發學生參與案例討論的積極性，提高學生對公共管理問題的判斷、分析與決策的能力。

案例教學有助于培養公共管理學生的專業思維能力。由于公共管理本身涉及內容豐富、綜合性較強，加之其目的的多元化與模糊性，公共管理的復雜性不言而喻。這使得公共管理才人不僅要掌握專業理論管理知識與能力，還需要發揮較高的管理智慧與思維能力。因此，公共管理教學與培訓著重于管理潛能的挖掘與管理思維的啟迪。與傳統授課不同，案例教學能夠培養學生的公共管理思維能力，將公共管理領域面臨的問題以案例形式進行分析與討論，進而提出解決問題的方案，提高學生公共管理創新能力。此外，案例教學的綜合性、務實性、互動性和研判性等特點有利于培養學生的思維能力，在復雜的公共管理問題中獨立思考判斷，主動發掘問題所在，進而提高公共管理的綜合能力。

案例教學契合公共管理的實踐性要求。案例教學作為一種來源于實踐又指導實踐的知識獲得方式和以行為為導向的務實訓練受到公共管理學科的青睞。[1]公共管理以管理實踐為研究對象，其管理理論來源于實踐又應用并指導于實踐，因此，公共管理屬于實踐性強的應用學科。運用案例教學，面向公共管理領域的實際問題，關注實踐技能與專業素質的培養，公共管理的能力進一步提高，是公共管理教學直接目的。“案例”學派的代表人物彼得·德魯克甚至指出：“管理是一種實踐，它的本質不在于知，而在于行。”[2]案例教學在公共管理教學的應用能夠更加契合教學目標。公共管理案例教學指導學生運用已有經驗對案例進行分析與討論，以解決實踐問題，從中總結、凝練一般性的管理知識，從而增加管理知識與管理技能，深刻體現了公共管理的實踐性。因此，在公共管理教學中，我們應充分重視案例教學，豐富案例教學的形式與內涵，通過實踐上升為理論，以理論指導公共管理實踐，培養學生分析并解決實際公共管理問題的能力。

（二）公共管理案例教學改變傳統師生關系

案例教學改變傳統教學觀，造就師生間的互動關系。傳統“填鴨式”教學的明顯特點就是教師是課堂的主角，單向傳遞知識，而學生則是被動接受知識。與傳統教學不同，案例教學使得師生間角色轉變，教師成為課堂的組織者、案例探討的引導者與點評者、知識的總結者，而學生則成為案例課堂的主角，是案例探討的參與者、團隊學習主力。案例教學強調師生間共同學習，構建知識的多項互動過程。“以學生為中心”的案例教學，要求學生進行案例分析，并思考問題尋求答案，不僅增強了師生間多向互動關系，而且還激發了學生的思考與求職的欲望。正如前蘇聯著名教育家贊可夫所說：“教學法一旦觸及學生的情緒和意志領域，觸及學生的精神需要，這種教學方法就能發揮高效的作用。”[3]在案例討論與觀點交流的過程中，不僅能夠培養學生的判斷決策能力、組織協調能力以及專業應變能力，增強專業知識儲備，而且能夠增加教師的見聞，并有機會獲取新的案源，形成案例教學與學生能力培養的良性互動關系。

（三）新的師生關系中教師的角色扮演

1.設定情境

（1）編寫或選擇案例

案例是案例教學的重要工具，案例選擇與編寫直接關系到案例教學的教學效果，而優質案例是案例教學成功的一半。教師作為教學案例的設計者，應在選擇與編寫案例中發揮教師的專業素質和能力，設計適合學生思考與討論的公共管理課程教學的優質案例。

案例的選擇要與課程知識點相吻合，并服務于教學目標，即教師預設公共管理類課程的哪些內容運用案例教學，通過案例教學使學生在案例討論中收獲哪些專業理論知識與研究方法或技能。案例的選擇要與公共管理課程的教學內容相匹配，不同的教學內容與之相適應的教學案例有所不同，案例討論方向與重點也有所不同，因此，圍繞教學目標進行案例的選擇與編寫至關重要。教師在選擇案例時首先要有明確的教學目的，重點抓住案例中要解決的公共管理事件是否與教學內容緊密相連，是否體現公共管理課程教學內容的整體性與關聯性。案例問題的解決是否能夠幫助學生理解課程專業理論，提高運用理論知識解決公共管理事件的能力。

選擇媒體報道或教師實地調研獲得的公共管理類事件更加契合教學目標。媒體報道的公共管理事件不僅能夠激發學生討論的興趣，而且媒體報道具有及時性、連續性的特點，能夠為學生進行案例討論提供豐富的信息。此外，媒體報道的公共管理類事件均是來自真實社會發生的事件，與公共管理聯系密切，能夠與公共管理理論相呼應，幫助學生理解抽象的專業理論知識。教師實地調研獲得的一手資料整編的案例具有獨特的優勢，即具有更加明確的教學目的。教師在調研過程中能夠抓住調研的重點，挖掘調研事件中與公共管理相關的細節與信息，以專業視角審視案例，為學生討論案例提供問題引導，以自身調研經歷引導學生思考，幫助學生進行深入與細致的分析，發掘案例中公共管理問題。

（2）擬定學生事先要準備的問題

案例問題的擬定是引導學生課程討論的關鍵，同時在激發學生思考上具有重要作用。由于學生思考問題的角度與方法不同或是不成熟，為避免課程討論偏離主題或陷入討論困境，教師應在給學生案例素材的同時附上相關問題，用于學生課前學習，這些問題的作用主要是給學生引導和暗示。當然，在設定案例問題時，教師應注意以下幾點：

案例問題要具有引導與暗示學生利用教學目標中的理論知識進行思考的作用。案例問題的擬定要緊密結合教學目標中所要求學生掌握的公共管理理論與方法，但不局限于教學目標，要反映運用公共管理理論解決問題的整體性與知識的串聯性。教師發掘案例中隱藏的公共管理問題，對這些問題進行提煉與比較，選擇具有針對性強的問題，但同時也要注意選擇的問題所制造的討論困境是學生能夠接受的，能夠在其理論范圍內進行思考的，以免陷入討論的尷尬。

擬定的案例問題是開放式、沒有唯一答案的。教師在擬定案例問題時要注意案例問題答案的開放性，案例問題的答案不能局限于某個結論或者成熟規范的對策，這樣學生討論的空間就會大大縮小。在時間上，學生很快就會就案例問題達成一致結論并結束討論，與教師所預判的討論時間相差較大。在討論上，容易束縛學生的思維，封閉式、唯一的答案限制了學生的思考空間。能夠激發學生思考、討論的案例問題應該是不具有唯一答案的，案例事件沒有唯一的解決方案，難以靠一般程序性的方法解決的，多種解決方案難以相互比較優劣的，這樣才能激發學生的思考與討論。

擬定的案例問題要與案例所提供的信息相關，能夠利用案例信息尋找答案。教師擬定的案例問題一定要緊扣案例本身，使學生能夠通過案例分析尋找案例問題的答案。相反，如果學生不通過案例也能對擬定的問題進行討論與分析，并給出解決方案，則說明擬定的問題脫離案例本身，而案例也沒有起到引導學生進入案例情境的作用，其結果就是學生僅能淺顯的分析問題，得不出深入的結論。教師擬定的問題必須與案例中所提供的信息相關，學生通過對案例中的信息進行分析利用，能夠提高學生的分析和推理能力。

（3）在課前規劃課堂討論路線圖

教師在課前的教學準備工作中，重點不是知識點的強化，而是規劃課堂討論路線圖。在公共管理案例教學中，教師不再是知識的灌輸者，而是學生自主學習的引導者，教師應準確定位自己的角色，將課程知識點的準備轉變到課堂討論路線的規劃上，設計學生案例討論的節奏與內容，引導學生不至于偏離討論的主題。

在設計課堂討論路線時，教師應注意案例討論的時間分配，案例教學時間安排得當有利于突出課程重點，實現教學目標。案例教學的時間引導主要分為三個層次。一是案例引入的時間分配。教師應在引導學生進行案例情境上分配適當的時間。既要在課前讓學生對課程討論的案例進行熟知，又要在課堂上分配時間，運用課堂講述案例或角色扮演等方式將學生帶入案例情節當中，從而實現學生的角色與思維的雙重轉換。二是案例討論的時間分配。案例討論是整個案例教學的重點，同時也是最占時的部分。教師應留出充足的時間引導學生進行案例討論，準備可供學生討論的案例問題，規劃學生案例討論的流程與方式。同時也要留有特殊情況的時間余地，處理在討論過程中發生的討論偏離與糾正、討論困境等問題。三是案例總結的時間分配。案例總結的時間要合理分配，既要留給學生總結的時間，又要留給教師總結與評價的時間。同時要注意案例總結的時間不能過少，不然教師難以在較短的時間內進行理論與案例討論的雙重總結。案例討論的總結與評價是案例教學的課堂結尾，一個好的結尾能夠給學生留下深刻的印象，幫助學生掌握案例討論過程中所思所學。

在設計課堂討論路線時，教師應注意案例討論的內容規劃。其中案例的內容流程是案例情境的進入、案例問題的認知、案例問題的討論和總結評價。在進行案例內容的引導中，一定要注意與課程目標形結合。因為一個案例所呈現出的問題可能涉及多個公共管理知識點，甚至涉及多門課程。教師在案例情境的引入中，就要將學生對案例的關注點聚集在本課程所要講的內容上來，而不是簡單進行案例內容的概述，不加以引導。在案例問題認知上，擬定的案例問題緊扣本課程教學，同時教師也要引導學生從認知案例問題時就要偏向本課程的教學目標去思考，這并不是限制學生的思考空間，而是使學生認知問題、思考問題更加具有關注點，不是廣撒網，不成系統的思考。除認知引導之外，教師還可以反向思考，設置與案例問題相反或與教學目標沖突的問題，這樣便更加突出課程的教學目標。在案例問題的討論環節，討論初期教師可以放開學生，讓學生盡情去討論，這一段時間是學生頭腦風暴、互相批判的討論環節，討論后期教師則可以干擾學生，引導學生將討論的各種意見進行整合，成為系統的結論。在案例教學的總結與評價上，教師則應該將評價案例討論與講述課程目標知識點相結合，將本節課程的精華進行復述，增加學生的印象。

2.幫助和啟發學生

（1）引導課堂討論、激發學生思考

在案例討論的環節，教師不應該直接灌輸概念、知識，而是要十分注重學生的主體性、主動性與組織性的發揮，注重引導學生通過案例分析推導運用概念較好的解決實際問題。

注重學生主體性的發揮。案例教學的課堂是以學生為主體的，尤其是案例討論的環節，教師則成為案例討論的“服務者”，為學生提供案例引導，而不再是案例主導者的角色。教師的任務就是為學生案例討論服務，讓學生感受到案例討論的主角是自己，讓學生自己把控案例討論的步驟，發揮主體性的功能，教師則是從整體上安排案例教學。這樣更加有利于激發學生的思考，按照學生自己設定的討論逐步進行，鍛煉學生的思考能力與邏輯能力。注重學生主動性的發揮。在案例討論過程中，不少學生可能因為對案例不感興趣或者習慣于被動的教師提問，并沒有積極主動的討論案例。一方面教師準備的教學案例要具有時效性與關注性，擬定的案例問題具有挑戰性，從而激發學生的討論熱情，以增加學生討論與發言的主動性，另一方面教師要引導課堂的學生主動討論，讓樂于討論并積極發言的同學帶動周圍的同學，活躍課堂討論的氣氛，激發學生的主動性。注重學生組織性的發揮。案例教學的主體是學生，那么案例討論的組織也是學生，在案例討論的過程中，學生自己組織討論，更加增強學生的主體地位，同時也有利于培養學生的責任感與團隊精神。但要注意的是，學生在案例討論環節的組織并不與教師整體的案例教學的組織相沖突，處理得當，反而為案例教學增加亮點。

在注重學生主體性、主動性與組織性發揮的同時，案例討論中教師還要注意學生討論的方向與節奏，發揮引導者的作用，學生的討論不能偏離，必須回歸到教學目標。在學生討論過程中，教師要為學生尋找案例問題的答案提供方向上的指引，并不是一言不發任由學生進行無范圍的討論。由于學生的理論知識與思維能力并不完善，在案例討論過程中容易出現方向上的偏差，由此，教師提供的尋找答案的方向對學生來說至關重要。

（2）觀察學生思考情況

在案例教學的過程中，教師的注意力不是放在看學生是否記住了某個知識點，而是看對案例解讀的各種問題的回答情況，善于觀察學生的思考情況，做一個“旁聽者”。

案例教學具有雙重目標，分為知識目標與能力目標。知識目標就是通過案例教學，學生能夠對本課程的理論知識印象更加深刻，能夠理解理論知識的深刻內涵，而不是靠死記硬背。能力目標就是通過案例教學，培養學生的邏輯思維能力與系統思維能力，能夠熟練運用公共管理理論知識系統地解決實際問題。在案例討論的過程中，教師應該將重點放在能力目標上，注重學生對案例問題的分析與回答，觀察學生的思考情況，并進行記錄。其中主要記錄學生在案例分析中存在的優點與不足，但不要打斷學生的討論，在進行案例總結與評價時，對學生討論過程中的優點提出表揚，對學生討論的不足進行分析，并提出改進的建議。同時也要聽取學生在案例討論過程的收獲或疑惑，但對于學生的疑惑，教師不要直接給出答案，而是通過反問，引導學生自己判斷。這樣有利于減輕學生對教師的課堂依賴性，也有助于學生進行反向思考，反思疑問的出處與問題所在。

3.引導學生思索并尋找案例答案的方向

教師作為公共管理案例教學的課堂組織者，其主要任務就是通過學生的案例討論，引導學生尋找案例問題答案，并達成其教學目標。教師在引導學生組織案例答案時，需要注意以下三點：

一是為學生思考答案提供思路方向，而不是直接公布案例預設的答案。公共管理教學案例所設答案一般是開放式或半開放式，這樣給予學生較多的思考空間，同時也會得到多元化的案例答案，除非案例答案只有一個正確答案或者學生通過討論難以得出答案（案例問題超綱），教師不能輕易地給出案例答案或表明自己的觀點。教師以專業化、權威者的姿態公布案例問題的答案或觀點，容易限制學生的思考空間，甚至放棄學生自身原來的觀點，而不加分析地接受并采用教師所提供的觀點。

二是對學生在案例討論中出現的疑問，不直接提供答案，而是要通過反問、旁敲側擊等方式引導學生判斷。學生提出的質疑往往與案例討論的觀點相交叉，提出疑問也往往是學生深入分析案例的結果，這說明案例教學達到了一定的效果。這是教師要扮演弱指導型的角色，不能對學生提出的疑問直接給出答案，要善于運用反問的形式引導學生進行深入思考，這樣有利于鍛煉學生深度思考案例的能力，讓學生懂得如何解開疑問的思路，而不是等待教師解惑，樂享其成。

三是教師要控制好課堂案例討論的方向和節奏，學生討論的案例答案不能與教學目標偏離。教師要全面主導學生的案例討論，把握好案例討論的節奏，負責引導、組織并記錄學生的案例討論情況，同時也要參與學生的討論。當學生的討論偏離教學目標時，教師要及時引導學生的討論回歸到課程目標。當學生的討論忽略案例的關鍵問題時，教師要及時引導學生找到案例問題的關鍵所在。當學生的討論糾結或停留在某個案例問題或案例現象時，教師要及時解開學生的疑惑，推動學生的案例討論，把控好案例討論的節奏。

二、公共管理案例教學中教師角色缺位的表現及原因

雖然公共管理案例教學在培養學生的創新精神、開發創新能力方面取得了顯著成效。但無論是在硬件設備或是案例、教師的配備上，都存在諸多需要改進的問題，成為案例教學成功實施的制約因素。

（一）案例教學理念尚未完全樹立

目前在案例教學中存在教師對自身的角色定位不清、對案例教學持否定態度、依賴傳統教學等問題，其全新的案例教學的理念尚未完全樹立，主要表現在以下幾個方面。一是教師對案例教學不夠重視。其主要原因是受傳統教學方式的影響，教師往往習慣于以自我為中心進行課堂講授，忽視學生的自主地位，學生只是作為被動的知識接收者，認為案例教學效果不明顯，傳統式的教學方法同樣可以達到預期效果，缺乏改革進取的意識與創新精神。二是教師對案例教學的實踐效果認識不清。完整的案例教學需要教師在教學準備選擇與編輯案例，同時還要考慮到案例主題專業的契合程度與學生的接受程度，在案例教學實施階段則需要教師對學生的案例討論給予引導，并通過過后的案例反饋進行案例教學的相關調整。與傳統教學相比，案例教學要求教師投入較多的時間和精力，然而案例教學的效果難以有立竿見影的顯現，或是難以進行標準的量化評估。這使得教師對案例教學效果存在疑慮。三是教師易將案例教學與普通課堂案例相混淆。由于對案例教學缺少深刻的認知，有些教師將案例教學與普通的課堂案例分析混淆，從而簡單認為案例教學就是教師進行案例的講述與評價，忽視了學生在課堂中的言說權與討論權，學生失去了思考與表達的機會，使學生成為沉默的學習者，教師則成為課堂自我觀點表述的主導者。

（二）組織與駕馭案例教學的能力有待提高

公共管理領域研究生階段的學習是開拓管理思路、培養創新型管理人才的關鍵階段，老師的專業理論知識、公共管理實踐經驗與豐富的授課能力成為影響教學質量的重要因素。但就公共管理碩士專業學位教育來說，目前能夠達到A類教學指標的院校仍在少數，具有較高的理論水平和政府管理實踐經驗、又有一定的組織與駕馭能力的高水平教師奇缺，這成為我國公共管理案例教學發展的主要瓶頸之一。當前教師在案例教學中的不足主要體現在案例選擇、案例整編與案例講授這三個方面。在案例選擇方面。作為案例教學的核心，案例選擇成為案例教學的關鍵內容。但教師對于案例的選擇認識不足，由于當前公共管理案例庫的建設尚處于發展階段，公共管理優秀案例尚未全面普及，導致一些教師過于依賴網站編寫的案例作為教學案例，其內容過于寬泛，并沒有充分考慮專業性與適應性。此外，有些教師忽視中外國情差別，將國外案例照搬為案例教學的素材，不能與國情相結合，忽視了學生的專業接受程度，也不能體現我國公共管理的實踐情況。在案例整編方面，有些教師根據課堂所講專業知識進行案例的整編的能力有所欠缺，容易將案例編寫為純粹事實的描述與羅列。例如，有些公共管理的經典案例內容較多、篇幅較長，且涉及較為復雜的專業背景，原有問題的設置難度大，如不進行針對性的改編會使學生因自身知識淺薄而無從下手或喪失參與興趣。案例講授方面，存在教師對案例教學的環節把握不當問題，有的教師欠缺對案例教學的節奏把握。基于傳統教學，教師較易將案例教學變成自我觀點的陳述，從而在課堂上減少屬于學生的時間，忽略掉讓學生進行案例的識別、所學知識的信息整理的過程。有些教師對案例討論缺乏引導和總結。盡管在公共管理的教學中有不少使用案例討論的形式，但教師在案例討論中缺乏引導，可能會導致案例討論缺乏焦點，加之學生運用專業知識分析案例的能力不足，導致對案例現象泛泛而談，使得討論結果偏離公共管理教學目的。有些教師忽視對案例教學的總結與完善。不少教師將案例教學視為課堂一次性需要，常常忽視對案例教學的總結與跟蹤調查，錯失案例教學的真實反饋情況，由此造成不能針對性地改善教學。

三、公共管理案例教學中發揮教師角色作用的建議

（一）轉變觀念，真正樹立案例教學的理念

理念是行動的指南，切實落實并發展公共管理案例教學，需要轉變傳統的教師觀念，樹立先進的案例教學的理念。

教師要改變傳統以自我講述為中心的教學理念，增強對案例教學的重視，案例教學絕不是可有可無。不同于傳統教學，“案例教學的突出特點是通過案例向學生提供現實世界有代表性的真實事件及其發展過程，以學生為主體、以充分的討論來訓練學生的批判性思維和創新性思維。”[4]其次，明確案例教學在公共管理教育中的實踐效果。現階段，引入案例教學推動了高校的教學管理以及教學方式的改革，在公共管理領域，組織適當的案例教學可以發揮多方面的積極效果。最后要準確定義案例教學，與一般的舉例教學相區別，真正理解案例教學的本質與內涵。一般的舉例教學教師居于主要地位，側重于知識的傳授，而案例教學教師居于從屬地位，主要通過教師啟發引導學生參與，側重于能力的培養。真正的案例教學是一種開放式、互動式的新型教學方法，它強調師生互動、共同構建公共管理理論的新認識新知識。

（二）培訓師資，提高案例教學教師的組織與駕馭能力

為了保證公共管理案例教學的順利實施，加強對教師案例教學方法的培訓，培養教師的專業素質，提高案例教學的組織與駕馭能力，這成為公共管理教學的關鍵環節。因此，要加強公共管理領域教師的案例教學專業培訓。制定激勵機制，增加案例教學培訓與研究的經費，營造案例教學的氛圍，鼓勵教師對案例教學投入更多的時間與精力。與政府公共管理部門展開合作交流，為專業教學積累公共管理實踐經驗提供機會，豐富公共管理案例庫，充實教學內容。邀請公共管理案例教學的專家學者與公共管理部門的工作人員，進行案例教學理論與實務的培訓，提升教師案例教學的授課技能。

1.案例教學準備階段

教師應在案例教學的準備階段承擔教學案例設計者的角色，為案例教學的開展做好準備工作，其主要工作是案例選擇與案例整編。

教師應明確公共管理案例選擇的標準。在諸多的案例中篩選出適合課堂討論并契合公共管理理論的案例考驗著教師的專業素質與能力。公共管理案例的選擇要符合以下三個標準：一是案例選擇符合公共管理的教學目標。首先，任課教師應明確其教學目標，以選擇契合教學目標的案例。案例的選擇要與公共管理課程的教學內容相吻合，覆蓋章節的理論知識并突出重點理論，深化學生對于理論知識的理解，并能夠運用理論知識解決實際公共管理問題的能力。二是案例選擇要考慮到學生的理解與接受能力。盡量挑選學生易于接受并能夠引起共鳴的案例，有利于激發學生的討論興趣。三是案例的科學完整性與真實典型性。公共管理案例要取材于真實的公共管理實踐并選擇典型的案例，而不能進行杜撰，要有根有據，確保案例的真實性與科學性。將公共管理理論與社會實踐相結合，才能學以致用。

教師應培養案例整編的能力。教學案例的整編要遵循一定的指導原則，整編與公共管理課程實踐密切相關的案例。一是要遵循公共管理客觀性的要求。編寫案例要充分還原案例情境，對案例進行客觀的描述，切記融入主觀色彩，不參雜個人帶有傾向性的觀點。二是要遵循案例形式靈活多樣的要求。現代信息傳媒的飛速發展，使案例形式不僅限于乏味的報紙新聞，還包括各類視頻資料等。案例的內容不僅要符合公共管理實踐的要求，還要貼近生活，使學生易于理解。通過形式多樣、內容真實的案例容易得到學生的共鳴，以此激發學生討論案例的興趣。三是遵循案例契合教學內容的要求。案例編寫要始終圍繞其具體的教學目標的要求，緊密結合課堂教學的內容要求，達到保證學生掌握基本理論并提高相應的公共管理實踐能力的效果。四是要遵循合理的案例教學計劃的要求。教師要根據學生的理論基礎與實踐基礎設置案例問題、分工討論以及發言點評等案例準備工作。

2.案例教學實施階段

教師在案例教學的實施階段發揮的是學生的引導者的作用，確保案例教學的順利開展，其主要工作是對案例教學的整體節奏與討論趨勢進行調控。

公共管理案例教學的實施，可分為以下四個步驟。一是章節基本理論知識的學習。在提前預習基礎上，教師應引導學生分析理論知識的重點、難點，以問題為導向進行理論知識的學習，避免學習的盲目性，提高學生的學習效率。二是指導學生進行案例思考。教師進行案例介紹后，要啟發學生聯系課堂理論知識進行獨立的思考，鍛煉學生的自主思考的能力，而不是以教師為中心，進行簡單的案例陳述分析。三是案例討論。案例討論的形式多種多樣，可采取個人發言、小組討論、集體辯論以及效仿電視談話類節目等方式，但要選擇適合本章節的案例討論形式，并確保學生發言的廣泛性與代表性。同時教師要注意學生的討論，并引導學生圍繞案例所提問題進行分析和討論，不可偏離教學目的。“教師應對討論過程加以梳理、提煉，對學生提出的新思路、新觀點應及時加以肯定以引起大家的重視，還應指出討論中達成的共識或存在的分歧，并可將此與基本教材進行對照，以不斷將學生的思考引向更深的層次。”[5]此外，教師還要注意學生間的互動，引導學生互相傾聽，尊重彼此的意見并學會評價他人的觀點。

3.案例教學總結階段

在案例教學的總結階段，教師要發揮總結者的角色作用，對整個案例教學過程進行評價，教師對案例討論的總結與點評有助于提升學生對案例的進一步認識，并提高學生的參與積極性。

從案例討論情況來說，既要針對學生案例討論中的可貴之處給予肯定，又要指出討論中欠缺的地方給予補充與糾正，幫助學生提高對案例的進一步理解與認識，有利于增進學生們的學習經歷和點各位案例思考方向。從學生表現評估來說，要健全激勵機制和評價機制，制定合理的評價指標，例如案例討論的完整性、正確性、創新性、專業語言表達以及團隊合作等。制定評價的權重，合理分配教師評價和學生評價的占分比。此外，還要制定學生參與式的評分機制，以體現評分的公正合理性。針對學生在案例討論的發言與報告進行小組的互相評價與互相評分，并根據成員的貢獻率進行個人評價與評分。從教師案例總結來說，課堂案例教學結束，根據學生的反饋情況要及時修改案例，發現教學過程中的不足之處，調整案例教學的節奏。此外，根據案例教學的學生表現與反饋，教師間還要積極進行案例教學的討論，分析案例教學中出現的問題，互相借鑒學習。

四、總結

公共管理引入案例教學不僅是簡單的教學方法的更新，更是教學理念的更新。在案例教學中教師扮演著設計者與組織者的重要角色，承擔著改善課堂關系、提升教學有效性的重任。引導教師進行準確的自我定位， 促進角色轉變，以更好的發揮案例教學的作用，改變以往的公共管理輕實務、輕參與的弊端，提升公共管理的實踐性具有重要意義。

參考文獻：

[1] 楊璐璐.關于社會科學案例教學幾個重要問題的思考[J].理論觀察，2017（4）：155-158.

[2]彼得·德魯克.管理的實踐[M].北京：機械工業出版社，2006.

[3]贊可夫.教學與發展[M].北京：文化教育出版社，1980.

[4]郭忠興.案例教學過程優化研究[J].中國大學教學，2010（01）：59-61.

[5]江凌，吳江.對高校公共管理類課程開展案例教學的思考[J].西南農業大學學報（社會科學版），2007（06）：133-136.

Research on the RoleOrientation of Teachers in Case Teaching of Public Management

Yang Lu-lu ， Zhang Li-jun

（School of Law and Humanities， China University of Mining and Technology，Beijing 100083）

Abstract： The implementation of case teaching in public management plays an important role in the improvement of education level and the cultivation of innovative management talents. Teachers， as theoretical instructors and curriculum organizers of case teaching in public management， are responsible for improving classroom teaching relations and enhancing teaching effectiveness. However， there is a problem of inaccurate teacher role positioning in real case teaching. How to accurately position the teacher role， promote the role change and improve the professional level of teachers has become the focus of current case teaching research and has practical significance. This paper mainly studies the absence of teachers' ideas and abilities in public management case teaching， and points out that teachers should accurately position themselves and play different roles in each stage of public management case teaching.

Key words： public administration; case teaching; teachers; role positioning