信息化條件下的公共管理類專業課程實踐教學：機遇與挑戰

摘 要： 公共管理類專業具有很強的實踐性、操作性和綜合性，旨在培養寬口徑、復合型、應用型人才，對實踐的高度依賴性和專業培養目標決定實踐教學在專業教學的重要性地位。在信息技術發展與應用的背景下，需要將信息技術與作為實踐教學體系主體的課程實踐教學相融合，增進學生對理論知識的理解，提升學生實踐能力，為專業實踐教學與社會實踐教學打下基礎，因此應從高校、教師、學生三個不同主體的維度出發，采取一系列改進措施，增加實踐教學的趣味性，實現師生之間的實時、平等互動，推動建設信息化條件下的公共管理類專業課程實踐教學。

關鍵詞： 教育信息化;公共管理類專業;課程實踐教學

中圖分類號：G650

文獻標識碼： A" "文章編號： 2095-5995（2018）09-0083-05

一、引言

教育部2005年出臺的《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》明確指出：“大力加強實踐教學，切實提高大學生的實踐能力。高等學校要強化實踐育人的意識，區別不同學科對實踐教學的要求，合理制定實踐教學方案，完善實踐教學體系。”[1]按照以教師為主的知識傳授還是以學生為主的活動探究的標準，教學可以被劃分為理論教學和實踐教學。實踐教學是以教師為指導，以學生為主體，學生處于主動參與的地位，通過高智力投入、創造性的實踐活動以及有目的的現場體驗，理解知識、發展技能、提升能力[2]。實踐教學和理論教學相對應，呈現問題探討、深度體驗、批判反思的特征。實踐教學涉及課堂內外、校內外多個場景，具體來說，實踐教學是一個以學科專業為平臺，以課程實踐教學為主體、專業實踐教學和社會實踐教學為兩翼構成的邏輯體系。在實踐教學體系中處于主體地位的課程實踐教學是指根據專業人才培養方案，圍繞某一具有明確知識體系的課程，旨在增進理論知識理解、提升專業技能而采取的具有實踐特征的教學方式[3]。課程實踐教學的主要形式包括實驗教學、案例教學、問題辯論、課題探究和考察體驗等。

根據教育部最新本科專業目錄，公共管理類專業涵蓋四個二級學科，分別是行政管理、公共事業管理（含教育管理、醫療衛生管理）、勞動與社會保障和城市管理。雖然每個二級學科研究方向不同，但是都產生于公共管理實踐、服務于公共管理實踐，具有很強的實踐性、操作性和綜合性。公共管理類專業旨在培養掌握公共管理領域基礎理論知識和專業技能，具備較強的管理、經營、策劃、調研、溝通等能力，符合社會需求的寬口徑、復合型、應用型人才。隨著互聯網、移動客戶端、虛擬仿真技術、云計算、大數據、物聯網等新興信息技術的進一步發展與廣泛應用，推動教育信息化發展成為提升教育質量、推進教育現代化進程的有效途徑。在此基礎上，推動信息技術與實踐教學的融合成為提升公共管理類專業實踐教學質量的必然要求。盡管信息技術與實踐教學的融合有利于推動實踐教學質量、提升學生實踐能力，但是信息化條件下的公共管理類專業實踐教學對高校、教師和學生提出更高的要求。總而言之，信息化條件下的公共管理類專業實踐教學機遇與挑戰并存。因此需要具體分析信息化條件下公共管理專業實踐教學面臨的機遇與挑戰，在此基礎上提出針對性的建議。

二、信息化條件下公共管理類專業課程實踐教學的機遇

美國教育家埃德加·戴爾（Edgar Dale）曾提出“經驗之塔”理論。“經驗之塔”是個形象化的比擬，用來說明經驗從直接參加向圖像代替，再向抽象符號表示等逐層發展的過程[4]。戴爾將學習經驗分為活動性（即直接經驗）、圖像性和符號性（即高度抽象的經驗）三種類型，指出要通過“做”和觀察獲取直接經驗和圖像性經驗，以便更好地理解高度抽象的經驗[5]。課程實踐教學正是著眼于“做”和觀察，通過學生主動參與實踐活動獲取直接經驗和圖像性經驗，增進學生對高度抽象的理論知識的理解。信息化條件下的公共管理類專業課程實踐教學可以充分發揮信息技術在課程實踐教學中的積極作用，提升實踐教學質量，增進學生對理論知識的理解。

（一）豐富課程實踐教學的資源

在信息化條件下，以互聯網為典型代表的信息技術可以為公共管理類專業課程實踐教學提供豐富的教學資源，還可以整合教學資源形成資料庫實現教學資源的共享。因為公共管理類專業屬于文科專業，開展實驗教學的機會有限，所以問題辯論、案例教學、課題探究、考察體驗等成為公共管理類專業課程實踐教學的主要形式。問題辯論、案例教學等形式的課程實踐教學需要豐富的教學資源，信息化條件恰好可以滿足課程實踐教學對豐富教學資源的要求。以互聯網為例，教師首先圍繞某一知識體系確定課程實踐教學的主題，然后通過互聯網查找公共管理類專業的經典案例或辯題、搜集時事熱點供學生進行自主探究。互聯網為教師提供豐富的教學資源，減輕教師教學負擔。學生可以通過互聯網圍繞課程實踐教學的主題準備大量的信息資料，更好地參與到課程實踐教學中。高校之間可以通過互聯網實現教學資源共享，減少教學資源的浪費，提升課程實踐教學的質量。信息化條件為課程實踐教學提供豐富的資源，學生可以充分利用豐富的信息資料開展問題辯論、案例分析、課題探究等形式的實踐活動。在這一過程中，學生可以將相關教學資源與理論知識相結合，學會把理論知識運用到分析具體問題或實際操作中，增進對理論知識的理解。

（二）拓展課程實踐教學的途徑

過去的公共管理類課程實踐教學通常局限于課堂和有限的校外實踐教學基地，信息技術與課程實踐教學的融合拓展課程實踐教學的途徑，為學生提供線上平臺、虛擬仿真教學平臺等信息技術教學輔助平臺。課程實踐教學途徑的拓展打破地域和時間的限制，具有更大的吸引力。教師可以借助信息技術教學輔助平臺開展課程實踐教學，學生可以通過教學輔助平臺親自動手操作或深入觀察。以電子政務課程為例，學生可以登錄政府信息門戶網站，親自參與網上辦理，體驗網上辦理的全過程，切實感受網上辦理的高效性和便捷性，更好地理解實施電子政務的重要意義。總而言之，信息化條件拓展公共管理類專業課程實踐教學的途徑，學生可以借助信息技術教學輔助平臺開展問題辯論、考察體驗等形式的課程實踐活動，通過親自動手操作或觀察的方式提升實踐能力，加深對抽象理論知識的理解。

（三）增強課程實踐教學的趣味性

信息化條件下的課程實踐教學可以借助信息技術教學輔助平臺實現教學媒介的多樣性，使原本抽象的知識通過動畫、視頻等形式呈現，教學內容變得直觀、易懂。信息技術教學輔助平臺還可以構建仿真的情境，為學生提供親自動手操作的機會。總而言之，信息技術與課程實踐教學的融合增強教學的趣味性，從而最大限度地激發學生開展探究活動的積極性和主動性。以虛擬仿真技術為例，虛擬方針技術具有交互性、沉浸性、虛幻性、逼真性的特征，虛擬仿真教學平臺可以使學生在具有行為真實感、環境真實感及物理真實感的情境中體驗并解決相應的實踐問題[6]。虛擬仿真技術可以運用于公共危機管理課程，虛擬仿真技術可以構建各類型仿真的公共危機情境，模擬公共危機發生的全過程，使學生產生置身其中的感覺。學生可以結合公共危機管理的理論知識，在仿真的情境中完成公共危機的診斷、回應和修復，切實體驗公共危機管理的全過程，還可以通過情境體驗形成公共危機管理預案。虛擬仿真技術在課程實踐教學中的應用不但可以使學生通過具體體驗獲得感性認識，在反思與總結的基礎上增進對理論知識的理解，而且增強課程實踐教學的趣味性，激發學生的學習興趣。

（四）實現課程實踐教學中師生互動的實時性、平等性

在實踐教學體系中，學生處于主體地位，教師處于指導地位。在信息化條件下的課程實踐教學中，師生可以借助互聯網或信息技術教學輔助平臺實現實時互動，打破時間和空間的限制。教師可以及時為學生答疑解難，實現教師對課程實踐教學的有效指導。與此同時，信息化條件下的師生互動更為平等。學生可以借助互聯網或信息技術教學輔助平臺圍繞課程實踐教學的主題自由地發表自己的觀點和意見，與教師進行交流和討論。信息技術的發展為師生提供平等互動的平臺，雙方平等地享有信息，有效避免現實社會中師生間因年齡、學識、地位等差異導致的不平等現象，確保師生雙方可以自由思考、討論，無需套用固定和僵化的交流模式[7]。總而言之，借助信息技術，教師和學生在課程實踐教學中的互動顯現實時性、平等性的特點，個性化的互動方式拉近師生間的距離，增強課程實踐教學的靈活性，提升課程實踐教學的質量。

三、信息化條件下公共管理類專業課程實踐教學的挑戰

信息化條件下公共管理類專業課程實踐教學機遇與挑戰并存。盡管信息技術與課程實踐教學的融合有利于提升公共管理類專業課程實踐教學的質量、增強學生實踐能力，但是將信息技術應用于課程實踐教學中對于高校、教師和學生三個主體而言也是一種挑戰。

（一）信息化條件下的公共管理類專業課程實踐教學建設需要高投入

信息技術與課程實踐教學的融合需要高投入，高成本的建設條件限制部分高校將信息技術運用于公共管理類專業課程實踐教學中。具體來說，信息化條件下的公共管理專業課程實踐教學需要配套的硬件和軟件，硬件和軟件的開發、維護需要大量的資金投入和人力成本。部分高校因資金有限或因高校領導思想認識存在誤區導致推進信息技術與公共管理類專業課程實踐教學融合的動力不足。有的高校領導不重視課程實踐教學，認為學生參加專業實習、假期實踐等傳統模式的實踐教學活動即可;有的高校領導對公共管理類專業的認識存在誤區，認為公共管理類專業作為文科專業，其投入產出比低于理工科專業，因此不需要投入大量的資金和人力資源用于建設信息化條件下的公共管理類專業課程實踐教學。基于上述原因，部分高校推動建設信息化條件下的公共管理類專業課程實踐教學的動力不足。

（二）信息化條件下的公共管理類專業課程實踐教學對教師提出更高要求

信息技術與公共管理類專業課程實踐教學的融合對處于指導地位的教師提出更高的要求。具體來說，首先，信息化條件下的課程實踐教學要求教師具備一定的信息技術水平。教師開展課程實踐教學活動需要借助互聯網和信息技術教學輔助平臺，這要求教師具備一定的信息技術水平。教師的信息技術水平直接影響課程實踐教學的指導效果。假設教師的信息技術水平有限、不能充分運用信息技術，那么教師將無法發揮應有的指導作用，課程實踐教學質量會大打折扣;其次，公共管理類專業與國家方針政策、社會熱點問題緊密相關，國家方針政策和社會熱點問題的變化要求及時更新和完善課程實踐教學資源。課程實踐教學資源的更新和完善需要教師投入大量的時間和精力完成，但是現行高校教師考核評價體系缺乏實踐教學尤其是課程實踐教學相關的硬性要求或實質性的激勵措施，因此教師創新實踐教學模式的動力不足，直接影響信息技術與課程實踐教學的融合。

（三）信息化條件下的公共管理類專業課程實踐教學對學生提出更高要求

學生在實踐教學體系中處于主體地位，課程實踐教學的質量受學生表現的影響。信息化條件下的公共管理類專業課程實踐教學對學生提出更高的要求。具體來說，首先，課程實踐教學以學生的活動探究為主。信息化條件下的公共管理類專業課程實踐教學需要學生發揮主動性和積極性，合理規劃學習時間，充分利用互聯網和信息技術教學輔助平臺開展問題辯論、課題探究、考察體驗等多種形式的課程實踐活動。然而信息化條件下的課程實踐教學缺乏有力的監督手段，很大程度上依賴于學生的自覺性和自控力，因此信息技術與課程實踐教學融合的實際效果有待商榷;其次，當今所處的時代被稱為“信息爆炸”的時代，信息的傳播的速度和規模達到空前的水平。身處“信息爆炸”的時代，學生在課程實踐教學中將面臨一系列挑戰。公共管理類專業課程實踐教學的主要形式有問題辯論、案例分析和課題探究等，上述形式的課程實踐教學需要學生搜集相關信息。如何從大量信息中選擇具有真實性、時效性的信息，這是學生面臨的挑戰之一。學生可以借助互聯網或信息技術教學輔助平臺搜集到不同學者就某一問題的觀點，如何形成自己獨立的見解、發展自己的批判思維能力成為學生面臨的挑戰之二。簡言之，在“信息爆炸”的時代背景下，課程實踐教學需要學生學會篩選有效信息、保持獨立思考的能力，這既是學生面臨的挑戰，也是對學生的更高要求。

四、優化信息化條件下公共管理類專業課程實踐教學的措施

（一）深化思想認識，推動信息技術與公共管理類專業課程實踐教學融合

深化高校領導思想認識，樹立現代化的教育理念，推動信息技術與公共管理類專業課程實踐教學的融合。首先，應正確認識公共管理類專業的性質和人才培養目標。公共管理類專業產生于并服務于公共管理實踐，旨在培養寬口徑、復合型、應用型的專業人才。專業性質和人才培養目標決定公共管理類專業教學要重視實踐教學，通過各項實踐活動提升學生的實踐能力;其次，應正確認識實踐教學體系。僅通過參與專業實習、假期實踐等傳統模式的實踐活動提升學生實踐能力的效果有限，需要高度重視課程實踐教學，主張通過實驗教學、案例教學、問題辯論、課題探究、深度觀察為主要形式的課程實踐教學增進學生對理論知識的理解、在課程實踐活動中提升實踐能力，為參與專業實踐教學和社會實踐教學打下良好基礎;最后，應充分認識教育信息化對教育發展的重要意義，通過自主研發或外包的形式建設信息化條件下的公共管理類專業課程實踐教學。

（二）加強教師培訓，完善高校教師考核評價體系

教師所具備的信息技術水平直接影響課程實踐教學的指導效果，進而影響課程實踐教學的質量，因此必須加強教師培訓，提升信息技術水平，使教師在公共管理類專業課程實踐教學中充分運用信息技術。針對現行高校教師考核評價體系缺乏實踐教學相關的硬性要求或激勵措施導致教師創新實踐教學動力不足的問題，高校應該完善高校教師考核評價體系，制定實踐教學尤其是課程實踐教學相關的硬性要求或激勵措施，引導教師積極開展包括課程實踐教學在內的實踐教學活動，做好指導工作。與此同時，讓教師認識到發展教育信息化的重要性，鼓勵教師將信息技術運用到課程實踐教學中，推動建設信息化條件下的公共管理類專業課程實踐教學。

（三）建立監督體系，培養學生批判性思維與信息分析能力

當前信息化條件下的課程實踐教學缺乏相應的監督措施，教學效果很大程度上依賴于學生的自覺性和自控力。僅通過學生自律不足以保證課程實踐教學的質量，因此還需要他律的方式對學生在課程實踐教學中的表現進行監督。借助互聯網和信息技術教學輔助平臺建立監督體系，對學生的學習時間、完成情況進行記錄，讓教師可以回溯其學習過程并進行檢查和反饋。監督體系的建立不但有利于提升信息化條件下公共管理類專業課程實踐教學的質量，而且有利于培養學生的自主學習意識，使學生的內心發生潛移默化的影響，把監督體系的約束轉變為內在自覺。“信息爆炸”的時代背景要求學生必須在課程實踐教學中篩選有效信息、保持獨立思考的能力，這需要培養學生的信息分析能力和批判思維能力。具體來說，培養學生的信息分析能力需要學生學會圍繞某一明確的主題搜集信息、辨別信息來源的途徑，以批判思維判斷信息的真實性和可信度。培養學生的批判思維能力需要學生學會質疑，尊重但不迷信權威，杜絕做專家學者的“應聲蟲”;遇到各種信息要冷靜分析鑒別，做到“取其精華、去其糟粕”，力求通過閱讀、調查研究等方式學會批判反思。

五、總結

公共管理類專業產生于、服務于公共管理實踐，具有很強的實踐性、操作性和綜合性。公共管理類專業旨在培養掌握公共管理領域基礎理論知識和專業技能，具備較強的管理、經營、策劃、調研、溝通等能力，符合社會需求的寬口徑、復合型、應用型人才。公共管理類專業的性質和人才培養目標決定實踐教學在公共管理類專業教學的重要地位。課程實踐教學在實踐教學體系中處于主體地位，旨在增進學生對理論知識的理解、提升專業技能，為專業實踐教學和社會實踐教學打下基礎。隨著信息技術的進一步發展和廣泛應用，教育信息化成為高校建設的重點。在此背景下，高校應積極推動信息技術與公共管理類專業課程實踐教學的融合，充分運用信息技術提升公共管理類專業課程實踐教學的質量，增進學生對理論知識的理解，在理解理論知識的同時提升學生實踐能力。信息化條件下的公共管理類專業課程實踐教學機遇與挑戰并存。一方面，信息技術與課程實踐教學的融合豐富教學資源、拓展教學途徑、增加趣味性，實現師生間實時、平等互動;另一方面，信息技術與課程實踐教學的融合對高校、教師和學生提出更高的要求。高校、教師和學生必須充分應對信息化條件下公共管理類專業課程實踐教學面臨的挑戰，推動信息技術和課程實踐教學的融合，發揮信息技術在課程實踐教學中的積極作用。

參考文獻：

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Course Practical Teaching of Public Administration Specialty on the Condition of Informatization： The Chances and Challenges

Rao Chang-lin， Zhao Si-xu

（School of Public Administration，Central China Normal University，Wuhan 430079）

Abstract： Public management majors have strong practicality， operability and comprehensiveness， aiming at cultivating wide-caliber， inter-disciplinary and application-oriented talents， and highly dependent on practice and professional training objectives determine the importance of practical teaching in professional teaching. Under the background of the development of information technology and application， as the main practice teaching system needs to be information technology and curriculum integration of practice teaching， improve students' understanding of theoretical knowledge， improve students ’ "practical ability， to lay the foundation for the professional practice teaching and social practice teaching， therefore we should colleges and universities， teachers， students， three different main body dimensions， take a series of improvement measures， make the practice teaching more interesting， realize real-time， equality of interaction between teachers and students， promote the construction of informatization under the condition of public management practice teaching specialized courses.

Key words： Education informatization; Major in public administration; Practical teaching of courses