新時期我國農業改革展望

趙雙梅

【摘要】新型農業經營主體不斷壯大，土地流轉速度加快，惠農政策不斷完善等，這些政策的執行和落實為我國農業的快速發展奠定了良好的基礎。根據國家重大部署和改革發展的重點，“十三五”時期對我國農業改革和發展提出了新的更高的要求。

【關鍵詞】新時期 農業改革 展望

隨著黨和政府對“三農”問題的不斷重視，中央出臺了多個“一號文件”，把“三農”問題提上了經濟社會發展的重要日程。經過十多年的發展，我國農業進入了全面發展的新時期。十八屆五中全會上審議通過了第十三個五年規劃，為新時期加快和推進我國“三農”的發展提供了政策依據和明確要求。“十三五”時期，我國農業面臨的挑戰更加嚴峻，必須認清方向，把握好發展的重點，促進我國農業改革更快、更好發展。

一、我國農業發展的成就展望

十八大以來，我國黨和政府為加快農業發展，打出來一系列“組合拳”，在農業種植、農民增收和農業現代化等方面取得了重大成績。一是糧食豐產豐收，糧食產量從2004年以來實現了“十三連增”。二是農民收入不斷增加，農民人均純收入從6977元提高到過萬元，增長幅度超過10%，城鄉居民收入差距逐漸縮小。三是農業現代化進程不斷加快，農業科技進步貢獻率不斷提高，農產品附加值大幅增加，電子商務蓬勃發展。

（一）新型農業經營主體不斷壯大

隨著經濟社會的快速發展，小規模家庭經營模式已難以適應現代社會需求，必須加快農業主體從分散經營的傳統經營向科技含量高的規模經營轉變。這就需要著力培養農業大戶、家庭農村、合作社等新型的農業經營主體來實現經營模式的轉變。十七屆三中全會提出要“推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變”，黨的十八大提出要構建集約化、專業化和組織化想結合的新型經營體系，隨后在農業補貼、用地指標等方面給與了政策扶持和優惠，用于扶持和培育新型農業經營主體的發展和壯大。截止到2015年，全國家庭農場超過80萬家，農民合作社超過140萬家，新型農業經營主體已成為現代農業建設的主體力量。新型農業經營主體隊伍的壯大，大大強化了農民生產的集約化程度，通過專業化、組織化的生產和經營，農民收入大幅增加，我國農業生產經營方式實現了從傳統農業到社會化現代農業的轉變和跨越。

（二）土地流轉不斷加快

改革開發后，我國大力推行農戶承包經營體制，成效顯著。但隨著城鎮化進程的不斷加快和農業發展規模化的要求，農民進行土地流轉的必要性和呼聲越來越高，農戶通過轉讓、承包、租賃等方式，將土地經營權轉給農業大戶或專業合作社，為實現農業規模經營奠定了基礎。2014年，中央辦公廳、國務院出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，明確提出“大力發展土地流轉和適度規模經營，五年內完成承包經營權確權”，既放活了土地經營權，又保障了農戶的土地權益。據統計，到“十二五”規劃期結束時，全國有2.3億多農戶承包了近13億畝耕地，占到農村集體耕地的90%以上，頒發了土地承包經營權2億份。全國家庭承包耕地流轉超過4億畝，流轉面積占家庭經營耕地面積的30%以上，比“十一五”期間提高了一倍多。在土地流轉不斷加快的基礎上，適度規模經營呈現出良好的發展態勢。

（三）惠農政策不斷完善

為從政策上助力農業發展，政府不斷深化農村金融體制改革，大力發展多元化的農村金融服務體系，鼓勵民間資本和商業資本支持農村建設，并相繼出臺“一號文件”，加大金融扶持“三農”發展的力度。“十二五”期間，我國農村金融體系快速發展并不斷創新，農村金融產品和服務方式不斷創新，融資環境不斷改善。據統計，“十二五”規劃末，金融機構農村地區的貸款余額接近20萬億元，比“十一五”期間翻了一番，涉農貸款超過20萬億元，占貸款總額的28%以上。“十二五”期間全國新發起和設立新型農村金融機構近1300余家，吸收資金890多億元，各類貸款余額4800億元。農業保險所支持的保障金大幅增加，從2007年的1100多億元增長到2014年底的1.66萬億元，增幅達57%，為農戶受災發揮了重要保障作用。

（四）農業結構不斷調整

經過兩次大規模的農業結構調整，我國確立了市場化和以需求為導向的農業結構。進入“十二五”時期，展開了以數量和效益并重的新一輪的農業結構調整。從農田水利、保障糧食安全等角度對農業結構調整做出了具體的部署和安排，2015年國務院和農業部分別出臺了《加快轉變農業發展方式的意見》和《關于進一步調整優化農業結構的指導意見》，將“轉方式、調結構”作為農業發展的主體，對農業結構的優化進行了重要部署。農業結構的調整是一項戰略性、長期任務，對加快農業發展，轉變消費結構和生活方式等意義深遠。“十二五”期間的農業結構調整不是表面、簡單的比重的調整，而是產業之間比例的優化，實現了與國際市場的接軌，農業管理方式和增長模式有了根本性的轉變。

二、新時期我國農業改革的重點和前景展望

“十三五”是農業發展的新起點，必須深刻把握農業改革領域的重點，強化舉措，持續深化改革，實現新的突破，要在堅持“創新、協調、綠色、開發、共享”發展理念的基礎上，大力發展現代農業，走出一條農民增收、農業方式轉變的現代化農業之路。

（一）國家糧食安全體系更完善

雖然糧食已實現十二年增產，但糧食安全依然不容放松。首先，在確保產量、庫存量的基礎上，實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”。這是新形勢下保障國家糧食安全的基本原則和底線。新時期國家糧食安全體系的構建更要注重質量優、營養豐富、搭配合理的食物供給模式，更好的滿足廣大群眾的更高水平的需求，這是新時期糧食安全的更深刻的意義。其次，新時期要注重提高食物的供給能力，優化糧食種植結構，大力發展畜牧業、漁業，通過發展畜禽和水產業，實現規模化、集約化生產和養殖，提高耕地外獲取食物的能力，不斷促進農業三產之間的融合，實現農業的多功能性，提高糧食和食物的經濟價值和社會價值，拓寬農業生產的廣度和深度。再次，糧食溝通和貿易能力大幅提高，充分發掘國內和國外兩個市場和資源。要根據國內農產品的需求和特點，優化進口農業結構，緩解資源緊缺壓力。同時要充分利用國內充足的勞動力，做好農產品品牌開發和建設，提升農業國際競爭力。endprint

（二）農村集體產權制度更深化

符合我國農村社會和市場經濟體制要求的農村集體產權制度能進一步釋放農村發展的活力，加快城鄉居民社會權益的均衡化。農村集體產權制度進一步調動了集體成員的積極性，是我國農村發展的又一重大改革。一是深化資產確權到戶和股份合作制改革，落實好土地承包經營權確權頒證工作，完善土地流轉交易市場和規范交易流程。對非經營性資產建立提高公共服務能力的運營機制。二是深化農村土地征收、經營性建設用地、宅基地改革。通過規范農村土地征收程序，探索加你國家、集體和個人的土地增值收益合理分配機制。對農村經營性建設用地和國有建設用地要堅持同地同權的原則。宅基地制度改革要通過抵押、擔保或轉讓等方式，建立宅基地有償使用和自愿退出的機制。三是深化農村土地承包經營權改革，穩定農村土地承包關系，提升土地確權頒證的法律效力。

（三）城鄉發展一體化更均衡

城鄉一體化是解決三農問題的根本途徑和手段。新時期要更加注重城鄉均衡、協調發展，堅持城市支持農村的城鄉一體化發展體制，推動城鄉基本公共服務均等化和資源的合理配置。在未來的發展中，要注重：一是加大農村基礎設施的建設力度，在不斷增加投入的基礎上，逐步建立城鄉共享互通的基礎設施和公共服務機制，引導社會資本、民間資本積極參與到農村基礎設施建設和運營中來，形成多元化的籌資平臺。二是加快城鄉基本公共服務實現均等化。要統籌推進城鄉義務教育、公共文化服務體系、醫療衛生體制、養老醫療保險制度等各種資源的基礎上，通過完善各項工作舉措，逐步實現城鄉各項公共服務標準的一致性和有序銜接。三是加快推進城鎮化進程，通過推動戶籍制度改革，打破城鄉之間人力資源合理流動的體制障礙，加快農村人都逐步向城鎮化轉移，保障勞動者平等就業權，確保同工同酬。

（四）農民收入持續增加

農民收入增加是解決“三農”問題的落腳點。全面小康的實現要求城鄉居民生活水平和質量普遍提高，必須事先農村貧困人口的全部脫貧。新時期必須堅決貫徹落實全面小康的要求，不斷促進農民收入的增長。要在充分尊重農民主體地位和充分發揮市場經濟作用的前提下，促進農民增收的多樣化和持續化。要確保農民收入的持續增加，首先必須從政策上提供各項保障，要不斷增加農業和農村投入，加快農田水利等基礎設施建設，要提高農業補貼力度，加強對農業的支持力度。同時要必須完善農業社會化服務體系，增強農民抵御各類風險的能力。其次，要注重農業產業鏈的延伸，增加農業附加值，發展品牌戰略，增加農產品效益，促進農業三產不斷融合。其次，要加快農村脫貧步伐，促進農村扶貧開發，實現城鄉統籌發展。endprint