檢察機關加強司法行政人員隊伍建設的具體措施

摘 要 檢察機關司法行政人員隊伍建設成為檢察改革以后需要重點研究的問題。本文認為優化隊伍結構、增強主體身份認同、提高素質能力是加強檢察機關司法行政人員隊伍建設的有效措施。

關鍵詞 檢察改革 司法行政 隊伍建設

作者簡介：龍潭，上海市靜安區人民檢察院。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.084

檢察機關司法行政人員隊伍建設主要的問題在于未對司法行政人員的招錄、崗位、培養等進行專門設置。改革設置了五年過渡期，但從長遠來看，司法行政人員的定位不明、職能不清、地位邊緣化以及后備人才缺失，才是制約其發展的根本問題。結合司法行政人員隊伍建設的方向，筆者提出如下具體措施。

一、優化隊伍結構

（一）實行分批轉崗過渡機制

首先，做好人員測算、個人意愿、部門調研等前期工作，為統籌安排打下堅實基礎。其次，在不影響大局的前提下分批調整、逐步過渡，避免“隊伍斷層”和“編崗分離”。再則，以充實業務一線辦案部門力量為原則。

其中要注重各類人員的利益平衡。第一，要平衡轉崗人員之間的利益。據調研，目前具有法律職務的司法行政人員絕大多數表達了轉崗的意愿。但基于員額和業務部門接收能力的有限，以及司法行政工作平穩過渡的要求，不可能也不適合一次性全部解決。因此，較為妥善的處理方式是按法律職務的高低和從事檢察工作的年限實現分批過渡。前者是考慮分類管理和薪酬改革落地后對個人利益沖擊的程度，后者是考慮對檢察事業奉獻的程度。第二，要平衡接收部門人員的利益。改革前業務部門的檢察官助理，因被授權獨立辦案，承辦了大量案件。改革后，這部分人員要通過層層選拔躋身為檢察官的競爭壓力也很大。司法行政人員轉崗時，要盡量減少對這部分人員的沖擊。筆者認為，較長脫離辦案崗位的司法行政人員轉崗至業務部門的，應設定一至二年期限，先納入檢察官助理序列管理，考核合格再確認入額。

（二）嚴格分類招錄制度

改革前的檢察人員招錄模式，除技術、財務等特殊崗位外，均按照綜合管理類公務員的要求統一招錄，輪崗培訓后再實行崗位配置。這樣的招錄模式存在的弊端明顯：其一，招錄條件設置粗糙沒有體現崗位需求；其二，沒有結合個人才華和特色分配工作，無法實現人力資源的最優化配置；其三，在定崗時無法體現個人意愿容易引發不滿情緒。此次改革試點過程中，上海檢察機關首次啟動分類招錄方式，方便對其分類管理。

首先，分類招錄應是統一招錄。建議檢察機關對司法行政人員的招錄可以提出更為嚴格的素質要求，如要求新招錄人員既具備崗位所需的專業技能，又具備一定的法律基礎知識。具體實施中，可以與組織部、公務員局協商，針對報考司法行政崗位的考生，增加法律專業基礎考試。

其次，分類招錄應是定向招錄。即在招錄時明確工作部門是司法行政部門，發展的方向是司法行政人員，從事的事務是政工黨務、紀檢監察、行政事務、后勤管理等司法行政事務。

最后，分類招錄應是因崗定人。比如：紀檢監察部門包含廉政監察崗、檢務督查崗等；辦公室包含文稿秘書崗、信息情況崗、檢察宣傳崗、檔案管理崗、機要秘書崗等；行裝部門包含財務管理崗、行政裝備保障崗、行政事務綜合保障崗等等。在此基礎上確定數量，并列明用人的專業、相關工作經驗、必備資格證書等具體要求，設置A、B崗互為備崗的工作制度，從而保證招錄的針對性。

（三）引進專業人才

近年來，檢察機關將人才隊伍建設作為檢察隊伍建設的重中之重。但不可否認的是，當前人才隊伍建設存在著重業務輕事務輕行政的現象，人才布局也不夠合理，具有檢察特色的人才分類管理模式尚未建成。從現有的司法行政崗位來看，除卻財務崗一般都已專業配備外，建議引進檔案管理人才、多媒體宣傳人才、內部審計人才等。

二、增強主體身份認同

改革后，司法行政人員作為沖擊最大的一個群體，很多人對職業前景預期產生了擔憂。因此，必須增強其對檢察人員主體身份的認同感。

（一）強化思想政治建設

司法一直是公平正義的象征，在很多西方國家具有與立法、行政相制衡的地位。只要在檢察機關工作，無論編制、無論身份，都代表著檢察機關的形象，應該以司法工作人員的素養來要求自己。

一是圍繞教育實踐活動，深化政治理論學習。可以建立針對不同層次和不同對象的分類教育模式，強化司法行政人員的理想信念、社會主義法治理念和“立檢為公、執法為民”的執法觀。

二是立足檢察職業，加強檢察紀律和職業道德教育。通過加強檢察紀律和職業道德教育，能夠讓干警自覺以司法從業人員的高標準要求自己的一言一行，起到凝聚人心的作用。

三是聚焦司法改革影響，做好針對性的思想穩定工作。應當逐一排摸其思想狀況，聚焦其關心的問題，盡可能解決個人的合理訴求，使其更加理解和支持改革。

（二）提高檢察工作參與度

檢察工作的開展，在硬件上涉及基礎設施建設、信息化建設、科技裝備建設等，在軟件上涉及業務建設、文化建設、制度建設、