檢察機關(guān)加強司法行政人員隊伍建設(shè)的基本路徑

摘 要 檢察改革實行人員分類管理制度以后，司法行政人員成為身份轉(zhuǎn)變最大的一個群體。本文認(rèn)為加強對其職能定位的考察，明確其核心職能，堅持司法行政權(quán)和檢察權(quán)的適度分離、行政職能和事務(wù)職能的適度分離，是促進司法行政人員隊伍建設(shè)的基本路徑。

關(guān)鍵詞 檢察 司法行政 隊伍建設(shè) 路徑

作者簡介：顧文，上海市靜安區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.1 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.082

黨的十八屆三中全會提出“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度”和“完善司法人員分類管理制度”，將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類職位序列，實行不同的管理機制。顯然，司法行政人員成為檢察改革后身份轉(zhuǎn)變最大的一個群體。加強司法行政人員隊伍建設(shè)，是檢察機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的保障，事關(guān)檢察事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。必須結(jié)合檢察改革要求，確定檢察機關(guān)司法行政人員隊伍建設(shè)的方向。

一、檢察機關(guān)司法行政部門的職能性考察：輔助性、綜合性、服務(wù)性

司法行政權(quán)是保障司法權(quán)運行的一種行政事務(wù)權(quán)。主要原因在于：

一是從起源來看，檢察權(quán)是本源，司法行政權(quán)是隨著檢察權(quán)的分工細(xì)化而從中分離出來的。司法行政部門的工作不是基于檢察機關(guān)在訴訟構(gòu)造中對外行使檢察權(quán)，而是為檢察權(quán)運行提供保障的內(nèi)部管理職權(quán)，具有明顯的輔助性。

二是從內(nèi)容來看，主要是以檢察機關(guān)和檢察人員為對象的內(nèi)部管理活動，涉及行政管理、人事管理、財務(wù)裝備管理等，具有明顯的綜合性。

三是從設(shè)立目的來看，是為了保障檢察權(quán)的效率及公正，脫離了檢察工作和檢察活動，司法行政工作就失去了存在的意義和價值，具有明顯的服務(wù)性。

從司法行政權(quán)的本質(zhì)上講，司法行政權(quán)兼具司法與行政的雙重特性，其與行政權(quán)相比，帶有濃厚的司法色彩，與司法權(quán)相比又具有輔助性、綜合性、服務(wù)性，在具體實現(xiàn)過程中要體現(xiàn)主動性、層級性、效率性等行政權(quán)的特征。從司法行政權(quán)的實現(xiàn)過程來看，一方面為了體現(xiàn)管理的高效、協(xié)調(diào)，必須遵循上命下從、積極主動的原則，另一方面，要體現(xiàn)其輔助性、綜合性和服務(wù)性，對檢察機關(guān)行政事務(wù)的管理要以保障檢察權(quán)的運行為目的展開。這一矛盾如何解決有賴于我們洞察檢察權(quán)的法律監(jiān)督職能與行政事務(wù)管理職能差異，并在制度上做出妥善安排。

二、檢察機關(guān)司法行政部門職能的分類及其應(yīng)然性選擇

在目前全國各地的試點工作中，檢察官、檢察輔助人員與司法行政人員的分類管理的重點在建立不同序列的管理，然而從以司法行政事務(wù)管理權(quán)充分保障檢察權(quán)獨立公正運行的目標(biāo)來看，更為重要的應(yīng)該是職責(zé)分工的落實。

（一）職能的分類

檢察機關(guān)司法行政部門工作內(nèi)容廣泛，各級檢察機關(guān)司法行政部門設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一、職能不一，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以進行不同的分類。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法行政權(quán)的核心內(nèi)容——行政和事務(wù)，區(qū)分司法行政人員的職能。從實際運行狀況看，其中行政性工作，涉及行政管理、人事管理、廉政監(jiān)督和財務(wù)裝備管理，分別由辦公室、政治部、監(jiān)察、行裝部門負(fù)責(zé)；事務(wù)性工作主要涉及物資裝備保障、后勤服務(wù)工作，主要由辦公室、行裝部門負(fù)責(zé)。在司法行政人員實行分類管理后，根據(jù)職能和崗位的特點和相通程度，重新進行條塊分割，是避免職能復(fù)雜、效率不高的必然選擇。

（二）核心職能的選擇

實踐中，由于未能嚴(yán)格界定、準(zhǔn)確區(qū)分內(nèi)部各種權(quán)力的不同屬性，導(dǎo)致事務(wù)性職能與行政管理性職能界限不明。破解司法行政部門設(shè)置混亂和人員冗雜難題的有效方法，就是對其職能進行重新審視。一是依據(jù)重要性和必要性厘定檢察機關(guān)司法行政職能。檢察機關(guān)司法行政部門管理功能的行使，主要是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供機制保障，為檢察工作提供組織保障，為各項工作提供物質(zhì)保障。因此，對于涉及行政管理職能的工作崗位，應(yīng)當(dāng)予以保留，并實現(xiàn)人員的相對固定；對于涉及事務(wù)性的職能工作，尤其是服務(wù)性、具備可替代性的部分職能可以剝離。二是依據(jù)崗位確定工作職能。即以“事”為中心進行司法行政人員的分類管理。重點圍繞行政和事務(wù)兩個方面，設(shè)定工作崗位，編制《崗位說明書》，建立以崗位目標(biāo)責(zé)任制為核心的工作運行、監(jiān)督制約、隊伍管理機制，實現(xiàn)司法行政機構(gòu)的精簡、高效。

三、檢察機關(guān)司法行政人員隊伍建設(shè)的方向

司法行政人員的核心職能是輔助、服務(wù)和保障檢察權(quán)的公正高效運行。因此，在價值取向方面，一是要堅持司法行政權(quán)和檢察權(quán)的適度分離，避免行政權(quán)制約檢察權(quán)；二是要堅持行政職能和事務(wù)職能的適度分離，促進司法行政人員的類型化、專業(yè)化。提出如下思路：

（一）差異化選任機制

一是明確不同崗位的準(zhǔn)入條件。不僅明確對檢察官和司法行政人員的不同選任要求，針對不同崗位、不同職能的司法行政人員，也需要確定不同的標(biāo)準(zhǔn)。二是確定不同崗位的選任程序。對于司法行政人員的選任，尤其是事務(wù)類人員的崗位，把權(quán)限下