頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理多元主體協(xié)同機(jī)制構(gòu)建研究

仵志浩

【摘要】針對(duì)職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中常見危機(jī)類型，分析多元主體協(xié)同的必要性，明確各類主體在危機(jī)管理中的職責(zé)和作用。結(jié)合現(xiàn)階段頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理多元主體協(xié)同存在的問(wèn)題，從權(quán)責(zé)分配機(jī)制、組織協(xié)同機(jī)制、信息溝通機(jī)制和資源整合機(jī)制等四方面提出了多元主體協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的具體措施。

【關(guān)鍵詞】頂崗實(shí)習(xí)；危機(jī)管理；協(xié)同機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G717 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）09-0063-02

職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)是由學(xué)校選派學(xué)生到企業(yè)真實(shí)的工作環(huán)境中，在具體的工作崗位上，直接參加企業(yè)具體工作。頂崗實(shí)習(xí)能使學(xué)生將所學(xué)知識(shí)與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合，縮短學(xué)生從學(xué)校到工作崗位的適應(yīng)期，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，如果防范不足、處理不當(dāng)，將會(huì)危害學(xué)生的人身健康和正當(dāng)權(quán)益，損害學(xué)校的聲譽(yù)，破壞校企合作關(guān)系，造成負(fù)面社會(huì)影響。頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理是針對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中潛在或已發(fā)生的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)。頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理單由職業(yè)院校作為一元主體存在諸多缺陷和不足，只有通過(guò)政府、學(xué)校、企業(yè)、新聞媒體、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)公眾等多元主體的協(xié)同合作，整合各方力量和資源，才能使危機(jī)管理達(dá)到最佳效果。

一、頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)類型和協(xié)同管理必要性分析

（一）頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)類型

1.人身安全危機(jī)

學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生人身安全危機(jī)主要有兩種情況：一是在實(shí)習(xí)工作中，突發(fā)的安全生產(chǎn)事故和工傷事故給學(xué)生造成的傷害；二是在學(xué)生上下班或往返企業(yè)、學(xué)校途中發(fā)生的交通事故等造成人身傷害。這些風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率客觀存在，一旦發(fā)生會(huì)給學(xué)生身體健康造成傷害。

2.權(quán)益保障危機(jī)

在頂崗實(shí)習(xí)期間，個(gè)別實(shí)習(xí)企業(yè)克扣、拖欠、拒付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬，拒簽書面實(shí)習(xí)協(xié)議或勞動(dòng)保障協(xié)議，故意延長(zhǎng)工作時(shí)間，無(wú)故辭退實(shí)習(xí)生等。這些行為侵犯了學(xué)生實(shí)習(xí)的正當(dāng)權(quán)益，挫傷學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的積極性。

3.心理危機(jī)

在頂崗實(shí)習(xí)期間，學(xué)生面臨著各種學(xué)習(xí)和生活上的挑戰(zhàn)，和在校學(xué)習(xí)相比，學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中遭遇到心理危機(jī)的概率更大，更容易出現(xiàn)各種心理問(wèn)題。

（二）協(xié)同管理必要性分析

1.危機(jī)責(zé)任主體多元

學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)期間的身份仍然是在校學(xué)生，但管理的直接責(zé)任人卻是企業(yè)。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，既有學(xué)校管理失職的責(zé)任，也有企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位的責(zé)任，同時(shí)學(xué)生自身的操作不當(dāng)也會(huì)造成危機(jī)的發(fā)生。因此，頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)一旦發(fā)生，責(zé)任的劃分及承擔(dān)涉及多方，給危機(jī)的處理和善后恢復(fù)帶來(lái)障礙。

2.危機(jī)管理難度大

參與頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生眾多，分散在不同的企業(yè)和不同的地域，學(xué)生、企業(yè)和學(xué)校間信息不對(duì)稱客觀存在，危機(jī)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和后果無(wú)法預(yù)知，危機(jī)預(yù)防和處理的工作難度大，危機(jī)管理僅靠學(xué)校無(wú)法有效實(shí)施。

3.危機(jī)管理需要整合各類資源

有效的頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理需要信息、資金、物資和人員等多方面的資源保障，這些資源分散于政府、職業(yè)院校、企業(yè)、學(xué)生和新聞媒體等多元主體中。頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理需要將各類資源協(xié)同整合起來(lái)，才能取得好的效果。

二、頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理多元主體的職責(zé)和作用

（一）政府

在防范危機(jī)上，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域的檢查。在危機(jī)應(yīng)對(duì)上，政府應(yīng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督各類主體積極參與，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量和資源來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。面對(duì)危機(jī)管理中不同的利益主體，政府應(yīng)起到協(xié)調(diào)、監(jiān)督和懲戒等作用。

（二）職業(yè)院校

職業(yè)院校在組織學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)前，應(yīng)根據(jù)本校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)際情況，制定危機(jī)管理預(yù)案，做好學(xué)生應(yīng)對(duì)危機(jī)的培訓(xùn)和演習(xí)。一旦發(fā)生頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)事件，職業(yè)院校應(yīng)和企業(yè)等相關(guān)主體密切配合，做好危機(jī)處置和善后等工作。

（三）實(shí)習(xí)企業(yè)

學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，由企業(yè)直接管理，企業(yè)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證學(xué)生人身安全和健康的責(zé)任。在危機(jī)防范上，企業(yè)應(yīng)為學(xué)生提供安全的實(shí)習(xí)環(huán)境，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和管理。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，企業(yè)應(yīng)第一時(shí)間采取有效的救助措施，控制事態(tài)發(fā)展，盡量降低危機(jī)給學(xué)生造成的傷害。危機(jī)發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)和其他主體共同做好善后和恢復(fù)工作。

（四）實(shí)習(xí)學(xué)生

學(xué)生是頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)信息的最早接觸者。在危機(jī)發(fā)生前，如果學(xué)生能及時(shí)識(shí)別并向?qū)W校、實(shí)習(xí)企業(yè)反饋潛在的危機(jī)信息，就可以使學(xué)校、企業(yè)及時(shí)開展危機(jī)預(yù)防工作，將危機(jī)扼殺在萌芽狀態(tài)。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，如果實(shí)習(xí)學(xué)生具備一定的危機(jī)處置能力和基本的自救技能，可以有效降低危機(jī)事件帶來(lái)的損失。

（五）新聞媒體

媒體是頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理中的基本要素和必備力量，它能夠及時(shí)傳遞危機(jī)信息，使政府、學(xué)校、企業(yè)和公眾能在第一時(shí)間掌握危機(jī)狀況，為危機(jī)的妥善處理營(yíng)造良好的輿論氛圍。此外，在社會(huì)輿論正確引導(dǎo)、公眾情緒疏導(dǎo)和輿論監(jiān)督等方面，媒體也發(fā)揮著重要的作用。

三、頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理多元主體協(xié)同現(xiàn)狀分析

（一）法律保障缺乏

目前，我國(guó)雖然制定了《教育法》、《職業(yè)教育法》、《安全生產(chǎn)法》等多部法律，教育部也專門出臺(tái)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，但在頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理多元主體協(xié)同方面還缺乏法律制度的規(guī)范和指導(dǎo)，多元主體參與危機(jī)管理的權(quán)利和義務(wù)沒有明確安排，這限制了多元主體協(xié)同參與頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理的途徑，造成多元主體參與行為的無(wú)序化。

（二）權(quán)責(zé)不清

危機(jī)管理的核心問(wèn)題是多元主體的權(quán)力-責(zé)任問(wèn)題。對(duì)可能發(fā)生的頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)，單由職業(yè)院校作為權(quán)力和責(zé)任主體存在著諸多缺陷。而目前我國(guó)頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理多元主體參與格局尚未形成，政府、職業(yè)院校、企業(yè)等主體在頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理中權(quán)責(zé)劃分不明確。具體表現(xiàn)在：危機(jī)發(fā)生前，各類主體不作為，都沒有意愿去預(yù)防潛在的危機(jī)；危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府、職業(yè)院校和企業(yè)等“一窩蜂”跟著上，責(zé)任不清導(dǎo)致群體亂作為；危機(jī)發(fā)生后，各主體間又相互推脫責(zé)任。

（三）信息溝通存在障礙

頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理中信息溝通障礙有兩個(gè)層面：一是多元主體之間的信息溝通障礙：由于實(shí)習(xí)學(xué)生分散在眾多企業(yè)，多元主體間信息不對(duì)稱、溝通不及時(shí)等問(wèn)題客觀存在，這會(huì)造成潛伏的危機(jī)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或危機(jī)發(fā)生時(shí)不能及時(shí)采取有效處置而造成損害的擴(kuò)大。二是危機(jī)管理主體與社會(huì)公眾之間的信息不對(duì)稱、溝通不及時(shí)，這往往會(huì)造成信息的誤傳和謠言的擴(kuò)散。

（四）資源保障缺乏

在人員保障上，職業(yè)院校和企業(yè)沒有設(shè)立危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備，通常是在危機(jī)發(fā)生時(shí)設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，危機(jī)處理人員事先沒有接受過(guò)系統(tǒng)訓(xùn)練，應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力不足。在資金保障上，職業(yè)院校和企業(yè)大多沒有將頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理所需的經(jīng)費(fèi)事先列入財(cái)務(wù)預(yù)算，危機(jī)的預(yù)防、處理和善后恢復(fù)等所需經(jīng)費(fèi)不能得到有效保障。

四、頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理多元主體協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

（一）多元主體權(quán)責(zé)分配機(jī)制構(gòu)建

頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理多元主體有效協(xié)同的前提是明確界定各類參與主體的權(quán)利與責(zé)任。權(quán)責(zé)劃分的基礎(chǔ)是法制建設(shè)。因此，要以法律的形式明文規(guī)定各類主體參與危機(jī)管理的方式、權(quán)責(zé)體系以及分工協(xié)作，使得各類主體有法可依、有章可循。同時(shí)完善法律監(jiān)督，對(duì)危機(jī)管理中各類主體的失職、瀆職和違法行為予以懲戒。

（二）多元主體組織協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成是實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的必要條件，頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)協(xié)同治理應(yīng)構(gòu)建多元主體虛擬網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。它是建立在現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上，政府、職業(yè)院校、企業(yè)、媒體和學(xué)生等多元主體為高效應(yīng)對(duì)危機(jī)事件而建立的彼此依賴、相互協(xié)作、共享權(quán)力的動(dòng)態(tài)調(diào)整的自組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中各主體都擁有一定的權(quán)力并承擔(dān)與其權(quán)力和能力對(duì)等的責(zé)任，各司其職，形成多元主體間動(dòng)態(tài)變化的、柔性化的頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理體系，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理低成本和高效能目標(biāo)。

（三）多元主體信息溝通機(jī)制構(gòu)建

借助現(xiàn)代化信息技術(shù)可以提升危機(jī)管理主體應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力，擴(kuò)展多元主體在時(shí)間和空間維度上的協(xié)同。職業(yè)院校可搭建現(xiàn)代化信息平臺(tái)，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體間的信息交換和信息共享。此外，還應(yīng)建立頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理信息公開和溝通制度，建立多元主體間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息渠道。

（四）多元主體資源整合機(jī)制構(gòu)建

有效的危機(jī)管理需要?jiǎng)訂T和調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源。在頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)管理中，最重要的保障是經(jīng)費(fèi)保障和人員保障。職業(yè)院校應(yīng)該針對(duì)頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)設(shè)立專門的救助資金，用于頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)的預(yù)防管理和危機(jī)發(fā)生后的處理。職業(yè)院校應(yīng)嚴(yán)格按照教育部要求為學(xué)生購(gòu)買頂崗實(shí)習(xí)保險(xiǎn)，用商業(yè)保險(xiǎn)的方式來(lái)增強(qiáng)危機(jī)的抵御能力。人是頂崗實(shí)習(xí)危機(jī)協(xié)同治理中最積極活躍的因素。職業(yè)院校和企業(yè)應(yīng)注重對(duì)危機(jī)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其危機(jī)管理能力和效率。職業(yè)院校應(yīng)組建涵蓋心理、工傷、醫(yī)療等領(lǐng)域的專家委員會(huì)，為危機(jī)管理工作提供專業(yè)指導(dǎo)。針對(duì)頂崗實(shí)習(xí)中常見的危機(jī)事件，職業(yè)院校要在學(xué)生實(shí)習(xí)前組織培訓(xùn)、宣傳，開展危機(jī)模擬綜合演練，提高學(xué)生的自救和共救能力。

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