訪談：“白沙事情白沙辦”是如何實現的

訪談：“白沙事情白沙辦”是如何實現的

江津區白沙鎮是重慶市唯一一個列入全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點的鄉鎮。從2013年正式啟動改革試點工作以來，白沙鎮通過以“放管服”為核心的行政管理體制改革，不但逐步化解了行政管理體制與鎮域經濟社會發展不相適應的矛盾，也基本實現了“白沙事情白沙辦”。

那么，白沙鎮是如何創新體制機制，轉變政府職能，在便民服務體系、社會治理、綜合執法等方面先行先試的？近日，重慶日報記者專訪了白沙鎮黨委書記黃丁。

江津區白沙鎮黨委書記黃丁（左）在重慶電視臺訪談現場。（白沙鎮政府供圖）

為什么是白沙？

“在人口規模、經濟總量、城鎮化水平等方面，白沙鎮已具備了一個中等縣的規模。但在管理權限上，卻還是傳統鄉鎮職能配備。”黃丁介紹，白沙鎮幅員面積237平方公里，管轄了24個村、社區，常住人口達18萬人，是重慶人口較多的鎮之一。白沙轄區內有2個國家級深水良港，是國家級農產品加工基地、重慶市機械加工基地，此外還擁有白沙工業園、現代農業園和文化創意產業園三大發展平臺。在這樣的背景下，鎮級政府在社會管理、公共服務提供上面臨很大難題，也就是通常所說的“權小責大”。也正是因此，2012年12月，中編辦將白沙鎮作為重慶唯一的全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮，為重慶乃至西部地區深化鄉鎮改革探索新路徑。

在成為全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮后，從2013年起，江津區級相關部門采取授權、委托、派駐辦理等方式，共向白沙鎮下放了項目審批、規劃建設、市政管理、環境保護、文化管理、農業農機、畜牧防疫等124項行政管理、行政審批、行政執法管理權限。

只進一道門，辦完所需事

權限下放到白沙，也意味著相比過去，白沙鎮將承擔更大的責任。黃丁告訴重慶日報記者，為了有序承接下放的權限，白沙鎮采取大部門制方式，整合鎮級原來分散的機構，將過去的15個行政事業機構整合為“三辦七局”，由行政服務中心和綜合執法局作為“前臺”直接為群眾服務，其他綜合辦事機構作為“后臺”，承擔業務指導、規劃、監督職能。此外，工商、國稅、地稅、食藥監、國土房管、公安等部門則在白沙設置分局，承擔相應的行政管理職能。這樣，通過優化“后臺”管理來助推“前臺”服務質量提升，方便群眾辦事。

針對群眾辦事困難、服務效率不高的問題，白沙鎮還大力推進了便民服務體系建設。“我們把區級放權事項、鎮級行政審批事項和公共服務事項集中到行政服務中心，實行一站式辦公。”黃丁介紹。同時，該鎮還在24個村（社區）建立了便民服務中心，采取政府購買服務方式，聘請民事協理員，分片區推行便民代辦服務，目前已為群眾代辦事項3萬余件。

探索綜合行政執法體制改革

城市管理綜合行政執法，一直是政府公共職能的熱點之一。黃丁坦言，此前，由于行政執法權缺乏，鎮域市場社會環境監管曾一度乏力。

“比如鎮里的違章建筑、亂搭亂建等問題，鎮政府雖然能第一時間發現，卻無權查處。”黃丁說，而有著行政執法權的區級規劃部門卻又很難及時發現并制止。

針對白沙鎮“權小責大”的情況，江津發改委等17個區級部門，采用委托、授權等方式，下放了31類行政執法事項到白沙鎮，這也給白沙鎮帶來了明顯的變化。

黃丁以城市臨時占道許可的辦理為例。過去，各商戶在舉辦宣傳活動前需要先辦理城市臨時占道許可，而辦理該許可的程序為，先報江津區市政園林局，由市政園林局派出執法人員實地勘察之后，再回到江津辦理許可。這樣一來，至少需要1至2天時間。而在江津區市政園林局下放審批權力以后，商家只需要到白沙鎮綜合執法局申請，由綜合執法局派出執法人員實地察看，如果條件允許，不到1個小時，商家就能拿到審批許可表。

同時，針對過去白沙鎮各個部門的行政執法權涉及法律法規多、各部門行業執法視角有差異，從而導致多層執法、多頭執法情況較為突出的問題，白沙鎮將區級部門下放的行政執法事項和鎮級依法獨立行使的行政處罰權都劃歸綜合執法局。這樣一來，綜合執法局可以對農村違章建筑、城市私搭亂建、亂停亂靠等違法行為早發現、早制止、早立案、早查處，并統籌部門間執法聯動，從而有效避免了分散執法、重復執法、推諉執法等問題。

未來將打造津西服務中心

權力下放、結構整合、資源重組……在行政管理體制改革中，江津區區級部門權力的“減法”，換來的是白沙鎮發展活力的“加法”，鎮域經濟發展中體制機制障礙逐一被破除，極大地激發了白沙鎮的發展活力。

黃丁介紹，未來，白沙鎮將繼續推進行政管理體制改革，按照中央關于全面深化改革的要求，查漏補缺，繼續完善和深入推進改革的各個方面；繼續完善綜合執法硬件和平臺管理系統建設，加快“智慧城市”數字化管理中心建設，進一步完善綜合服務功能；同時，進一步統籌集聚相關改革，如“多規合一”、城鄉公共基礎設施一體化、農村產權制度改革、農村金融體制改革等，發揮改革的疊加效應。

依托白沙鎮的輻射力、影響力和帶動力，該鎮實行行政管理體制改革帶來的紅利，也將分享給周邊鎮的老百姓。目前，白沙鎮新的行政服務大廳正在建設中，未來還將把銀行窗口等便民服務納入到行政服務中心里來。“我們將把白沙鎮行政服務中心打造成津西服務中心，讓更多老百姓分享改革的紅利。”黃丁說。 (2017-10-11來源：重慶日報)