治理能力現代化視域下的民辦高校黨建工作機制創新研究

齊硯奎，丁彩霞

摘要：按照“治理能力現代化”的要求，民辦高校治理方式需要從營利性向公益性、從人治到法治、從行政管理到共同治理轉變，作為民辦高校治理體系重要組成部分的民辦高校黨建工作，必須按照全面從嚴治黨的要求，加強機制創新，明確黨組織政治核心地位、提升溝通協商能力，在黨建實踐中，運用法治思維、效率思維、質量思維把體系建設轉化為治理效能。

關鍵詞：民辦高校；治理能力現代化；黨建工作；機制創新

中圖分類號：G442.62 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）44-0050-03

推進國家治理體系和治理能力的現代化，是十八大以來以習近平為核心的黨中央，在推進中國特色社會主義現代化的進程中，所形成的重大理論和實踐創新，是指導當代中國高等教育改革發展的科學指南。作為高等教育工作的重要組成部分，民辦高校黨建工作在高等教育治理體系和治理能力現代化的過程中具有舉足輕重的地位。在提升高校治理體系和治理能力現代化的背景下，深入研究民辦高校黨建工作機制，提高民辦高校黨建工作水平，已經成為民辦高校亟待研究和解決的新課題。

一、民辦高校治理能力現代化的實現途徑

高校治理體系是學校制度、辦學理念、組織結構以及運行方式、程序構成按照一定秩序和關系整合而成的有機整體。高校治理體系與治理能力的現代化，是按照治理現代化的內在邏輯與要求，加強研究，推進改革，使其治理架構、治理效能與“現代化”的文明特質和世界一流大學的綜合素質相吻合。[1]按照“治理能力現代化”的要求，民辦高校治理方式需要實現三個轉變。

（一）從“營利性”到“公益性”轉變

2016年11月7日，十二屆全國人大常委會審議通過的《民辦教育促進法修正案》，允許民辦學校舉辦者在辦學模式上進行“營利性和非營利性”的選擇，這是民辦教育領域的一項重大突破。但是教育是一項公益性事業，不管是“營利性”還是“非營利性”民辦學校，都必須堅持這一點。民辦高校要從制度建設層面落實公益性原則，形成集體決策和權力制衡機制；要建立信息披露制度，公開、透明的公開辦學信息，主動接受社會各界監督；要有社會責任感，為學生健康成長創造良好的條件和環境，利用辦學機制靈活的優勢，在專業設置、應用型人才培養等方面為地方經濟社會發展服務。

（二）從“人治”到“法治”轉變

法治是現代政治文明的基本特征，是治國理政的基本方式，也是實現高校治理體系和治理能力現代化的必然要求。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調要全力推進“法治中國”的建設，這一背景下，依法治校是高校的發展趨勢，高校內部治理模式要從人治到法治轉型。一所現代化高校不是依賴于有超常魅力的“治理能人”或“學術超人”的治理，而是依賴于學校有完善、穩固的法治化治理結構，但現階段相對公辦高校，民辦高校的法律法規更不健全，依法治校理念還不深入，黨組織的政治核心作用發揮不明顯，一些民辦學校所有權與管理權未真正分離，還實行自然人治理模式，家族式管理仍然存在，不利于民辦學校的健康發展。

（三）從“行政管理”到“共同治理”轉變

民辦高校目前的治理結構中，還存在董事會成員單一、自身監督機構及機構缺位、利益相關方“缺位”突出以及社會、企業、市場對民辦高校治理的參與和影響有待加強等問題。發達國家的教育治理模式中，“共同治理”（shared governance）一直是現代大學最重要的原則，大學與社會有廣泛性和多元化的互動、合作與交往。[1]盡管不同國家的國情不一樣，但在治理結構中都普遍強調并積極構建“共同治理”結構，而高校之中又有著得天獨厚的人才優勢，更應該堅持“公眾參與”“共同治理”，這是現代國民教育發展的必然趨勢，也是民辦高校實現治理能力現代化的必然選擇。

二、民辦高校治理能力現代化對黨的建設提出的新要求

（一）民辦高校治理能力現代化，要求黨組織的政治核心地位更加明確

民辦高校治理能力現代化需要完善法人治理結構，實現所有權、管理權、決策權、監督權分離，形成彼此約束的權力架構和相互制衡的權力格局。保證黨組織的政治核心地位是完善民辦高校法人治理結構的重要環節，但在實際操作中，各民辦高校黨組織如何參與決策，如何確保學校辦學的政治方向和公益方向，如何引導和監督學校遵守法律法規，都需要民辦高校自覺研究和踐行。

（二）民辦高校治理能力現代化，要求黨組織的溝通協商能力更加突出

民辦高校黨的工作機制不同于公辦高校的領導掌控，而是承擔政治核心作用。為適應民辦高校治理能力現代化的要求，民辦高校黨組織要積極適應“政治核心”的定位，在具體工作中要發揮溝通協調的作用。作為民主集中制內涵的一個方面，溝通協商是現代社會提倡以人為本的基本要求，也是民辦高校黨建發展的一種行之有效的路徑選擇。民辦高校在辦學過程中，利益分化相對比較突出，容易產生舉辦者的利益與學校教職員工利益、學生以及社會的需求利益之間的矛盾。黨組織作為人民群眾利益的代表，有義務去處理辦學過程中產生的各種矛盾，協調各方利益，維護社會主義辦學方向、維護社會的公平正義。

（三）民辦高校治理能力現代化，要求黨組織的運行體系更加科學

治理能力的現代化對民辦高校內部結構提出全新要求，承擔人才培養重任的民辦高校，必須對人才培養過程中所涉及的一系列問題進行改革。在治理實踐中，民辦高校黨組織要運用科學思維、效率思維、質量思維把體系建設轉化為治理效能。民辦高校黨建工作不能簡單照抄照搬公辦學校黨建模式，必須正確認識民辦高校黨建工作特點和工作規律，準確把握民辦高校改革發展的實際，深入研究民辦高校改革發展過程中出現的新情況、新問題，堅持科學理論和科學方法的指導，總結實施過程中的經驗，建立科學的制度保障體系，最大程度發揮民辦高校制度優勢，提升黨建工作效果。endprint

三、民辦高校黨建工作機制創新的途徑與方法

（一）創新思想引領機制，保證民辦高校辦學方向

民辦高校治理能力現代化，實質上是治理方式和權力結構全面進行精細化改革的過程，在改革過程中，必然充滿著各種不同的方案、意見甚至是利益的沖突，這就需要黨組織發揮思想引領作用，把握辦學方向。

一是領導政治方向。2016年新修訂的《民辦教育促進法》規定，民辦高校要設立董事會（理事會）或其他決策機構，民辦高校校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權。但在我國，辦學方向具有明顯的政治要求。民辦高校應該明確黨組織在學校管理上參與決策，具有參與權，但在政治方向上是領導決策，具有領導權。體現在：學校黨組織負責人通過“交叉任職”等形式進入到學校的核心決策層，積極參與董事會決策，參加校級領導班子辦公會，確保學校發展的政治方向，依法維護相關者的利益；要通過各種方式加強對黨的路線方針政策的宣傳；全面領導學校黨建、思政工作和德育工作，加強社會主義核心價值觀教育。

二是引領公益方向。民辦高校黨組織承擔引導和監督學校堅持教育公益性方向的職責。一方面黨組織負責人要通過參與決策、加強宣傳等各種手段，引導董事長（理事長）正確處理好投資與回報、市場規律與教育規律、經濟效益與社會效益的關系，集中精力提升辦學質量，提高社會效應；引導學校管理者依法行使職權，加強自主辦學，全面提高學校辦學質量和辦學聲譽，同時也一定程度上兼顧舉辦者的利益。另一方面，要組織師生黨員開展各種社會公益活動，積極參加區域化黨建工作，發揮學校服務社會的功能，體現學校的公益性。

（二）創新學校決策體制，促進民辦高校依法辦學

民辦高校黨建工作機制創新，必須在領導體制方面進行探索，著力解決學校舉辦者以及黨政工作協調統一的問題，提升黨組織負責人的工作能力，推進民辦高校走“共同治理”之路。

一是學校章程中要明確黨組織的合法地位。在民辦高校章程中，要明確黨組織作為學校政治核心，具有參與學校重大問題決策的權利，以及支持學校決策機構和校長依法行使職權的義務。上級教育主管部門、地方政府要將民辦高校章程制定納入法制化軌道，通過立法渠道提高民辦高校章程的法律效力，一經依法制定，對外公示后，任何單位、組織和個人非經法定程序不能變更章程內容。

二是創新黨組織負責人參與學校決策的機制。民辦高校要通過完善學校董事（理事）會制度，形成“董事（理事）長、校長和黨組織負責人相互配合、制約”的中國特色民辦高校法人治理結構，形成決策、執行、監督有機結合的管理機制，形成黨組織負責人參與學校決策的機制。黨組織負責人通過法定程序進入到學校董事（理事）會等決策機構以及行政管理機構，學校決策機構和行政管理機構中的黨員要按照黨的有關規定進入學校黨組織領導班子；建立學校黨組織與校董事會（理事會）的溝通協商機制，確保董事會的決策權按照正確的方向行使，保障辦學方向；黨組織負責人參與決策前后要積極加強與師生的雙向互動，深入調查論證，充分征求各級黨組織的意見，避免只帶著個人的主觀意見參與決策。

三是完善師生代表依法參與學校民主管理機制。民辦高校治理能力的提升，需要多元參與、多元協商，共同治理，民辦高校黨組織要積極搭建維權渠道，要積極落實由黨組織領導下的黨代會、教代會、團學代會等有效形式，要落實教職工代表董事（理事）的決策參與權，要貫徹民主集中制。

（三）創新黨建管理體制，促進民辦高校科學辦學

一是創新加強監督與合理指導相結合的機制。向民辦高校選派黨組織負責人和督導專員是我國民辦高等教育管理工作中的一項重大的創新舉措，但選派督導人員在工作中，要將督查和引導結合起來，既起到監督、引導和保障作用，又不能干擾學校的辦學自主權。教育主管部門在督查民辦高校黨建工作的同時，要對辦學方向正確、辦學理念先進的學校加強宣傳，積極呼吁政府部門及社會各界支持和幫助學校發展，樹立正確的社會輿論導向，培養先進典型。

二是創新封閉運行與社會參與相結合的機制。無論是從辦學初期的融資模式、結構治理等深刻的市場印記而言，還是從學校“服務社會、培養人才”這一功能來說，民辦高校運行的社會化始終都應是一種必然趨勢，作為其重要組成部分的黨建工作也不例外。[2]民辦高校黨的工作機制應該堅持開放式運行，探究建立社會化的高校黨建隊伍選聘、培養機制，讓真正懂高等教育、懂黨的建設的人進入民辦高校黨組織；要引導社會媒體加大對民辦高校改革發展成就的宣傳力度，努力營造健康有序科學發展的輿論氛圍；要探索建立公辦高校支持民辦高校的結對機制，可以在師資掛職鍛煉、黨建基地共享等方面合作共建；要積極參與區域化黨建工作，與地區各企事業單位黨組織緊密聯系，發揮學校服務社會的作用。

三是創新自籌經費與政府撥款相結合的機制。穩定的經費來源是持續性開展黨建工作的重要因素，為此：上級主管部門要督促民辦高校建立黨建工作人員經費保障的約束機制；要制定對民辦高校黨建工作的政策和資金扶持政策；民辦高校要創新黨建籌款機制，通過政府預算、學校預算、黨費分配、專項資金、社會募集等方式籌備經費。

（四）創新黨建工作體系，促進民辦高校規范辦學

一是明確工作責任體系。為防止民辦高校黨建工作浮于表面，就必須把黨建工作責任制落到實處。民辦高校要建立權責清晰、約束有效、規范有序的黨建工作責任體系。要強化組織領導、考核評價和責任追究，要將黨建工作融入到學校的整體工作中，在工作部署中統一規劃，發生問題統一追責。

二是健全黨建組織體系。要推進民辦高校治理體系和治理能力的現代化，黨的組織體系建設要與學校治理體系建設相適應，不能完全照搬公辦學校模式。民辦高校黨建工作應該貫徹務實、管用、有效的原則。比如，堅持“專兼結合”的原則選拔黨務干部、基層黨組織建在專業上、注意發揮好黨員專家基層黨組織班子建設中的重要作用等；其次，必須貫徹服務型的原則。民辦高校要按照十八大部署和要求，加快推進和創新民辦高校服務型基層黨組織建設，全面提升基層黨組織和廣大黨員干部的服務能力和領導水平。[3]

三是創建質量保障體系。民辦高校黨建工作經過多年積累，規章制度日益健全，但在制度落實、質量保障等方面還缺乏抓手，民辦高校可以發揮制度優勢，探索建立適合高校實際的黨建工作質量管理系統以及多方位的評估系統，使黨建工作便于量化、考核，提升質量。

四是創新網絡黨建體系。新媒體時代，黨建要與網絡有機結合，要將新媒體、網絡作為黨建工作的新陣地，積極研究，拓展黨建工作的覆蓋面；要充分利用微信、微博、易班等新媒體平臺，積極探索適應新形勢的網絡黨建模式；要不斷加強對黨務工作者的培訓，提高其運用新媒體的能力。

參考文獻：

[1]秦德君，陳雪虹，陳蔚.推進我國高校治理能力現代化的若干思考[J].東華大學學報（社會科學版），2014，（2）：55-56.

[2]岳佩麟，蔣濤.董事會決策機制下民辦高校黨建工作機制運行規律探討[J].學校黨建與思想教育，2012，（1）：44-46.

[3]張琪.完善黨的組織制度推進高校治理體系和治理能力現代化[J].學校黨建與思想教育，2015，（7）：34-36.endprint