關于加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的思考

摘要：鄉鎮黨委書記，是鄉鎮領導集體的核心。全面掌握鄉鎮黨委書記思想工作生活狀況，加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，是加強基層政府建設的關鍵。當前加強鄉鎮黨委書記建設，需要從機構設置、學習培訓、人文關懷、考核體制等多方面入手，為干部成長創造良好的環境。

關鍵詞：鄉鎮黨委書記；職能弱化；執政動力；能力素質

俗話說，鄉鎮強，則郡縣治；郡縣治，則天下安。鄉鎮黨委書記作為鄉鎮領導班子的“班長”，對鄉鎮的治理、發展起著關鍵作用。建設一支高素質的鄉鎮黨委書記隊伍，創造良好的干部成長環境，才能為當地經濟發展培植后勁、增添活力。

一、 創新機構設置，解決職能弱化問題

一要加強村級黨支部建設。首先，要大力發展農村年輕黨員，并讓他們參與到村里的管理中來，當前，農村黨員老齡化嚴重，年輕黨員人數少、發展緩慢，部分黨支部書記甚至不愿意發展年輕黨員，這導致了村級黨支部工作效能不高，鄉鎮黨委助手，農村工作排頭兵的作用沒能體現出來。其次，要加強對農村黨員的學習培訓，培訓的形式可多樣化，農村黨員干部可以到區黨校學習，一般黨員可以到當地鄉鎮統一學習或在村支部會議上組織學習，內容以黨的政策理論、黨章、農村實用技術為主，通過學習培訓提高他們的能力素質和黨性修養。

二要擴大基層鄉鎮黨委政府權力。工作的責任重大，但管理者沒有足夠的職權，這類管理者在基層較為常見，創新機構設置，還需擴大鄉鎮黨委權力。目前，鄉鎮黨委書記面臨著一些尷尬，如維穩、計劃生育，對鄉鎮黨委書記的一票否決制、問責制，而主管維穩的基層公檢法所卻不是他所管，權責分離現象有一定存在，這不利于工作的組織、開展。在基層實行“大政府”有他的必要性，基層的黨委書記負責制，首先必須授予其相等的權力，上級政府要重視鄉鎮黨委書記對本單位人員異動的建議權，授予他們對其轄區內公檢法所的調動權，只有整合各種資源，才能產生最大的工作合力。

三要增加鄉鎮服務機構的設置。過于精簡機構和工作人員，鄉鎮一級的服務功能正隨之弱化，消失，農村社會的穩定、經濟的發展受到一定影響。在鄉鎮普遍存在編制過少、人員不足的問題，要建設服務型政府，就要充實基層力量。鄉鎮應該重視和重建“七站八所，加大財政支持。實際上，有些站所的功能是只能加強，不能削弱的，如農科站、畜牧站、林果站等。比如說農科站，應保證每個鄉鎮配備至少一名科技人員。充實基層力量還要合理配備班子隊伍，選拔年輕、有基層工作經驗的人員充實到鄉鎮隊伍，并保證人員的相對穩定。

二、 加強學習培訓，解決能力素質問題

首先，學習方式多樣化。堅持黨校培訓、專題講座、主題研討、社會調查、外出考察、干部的上派下掛等多形式結合進行。運用基層黨校培訓、形勢報告、現場示范、基地鍛煉、外出參觀等多種形式，增強學習培訓的針對性、實效性。單位要建立學習日制度，鄉鎮黨委書記要帶頭組織每周至少保證一次的集中學習，時間不少于半天。努力構建以紀委、組織、宣傳、黨校四位一體的學習培訓工作格局，形成齊抓共管的工作合力。

其次，學習內容既要重視理論提高，更要注重能力培養。學習培訓要用先進理論和科學文化知識武裝頭腦，要堅持理論聯系實際，緊緊圍繞黨的工作大局和本地區本部門本單位的中心任務，自己的思想實際，從解決存在的突出問題和群眾反映強烈的突出問題出發，著眼于運用理論解決實際問題來進行學習培訓。堅持理論學習與能力培養相結合，堅持時事熱點學習與黨性鍛煉相結合。

第三，完善學習培訓考核，學習培訓不能停留于形式，學習要與考核相結合，建立督學、述學、評學、考學制度，把督學、述學、評學、考學情況作為鄉鎮黨委書記評先、提拔的重要依據。同時要建立自學考核機制，對鄉鎮黨委書記的自學時間、內容、筆記等進行量化考核。

三、 倡導人文關懷，解決執政動力問題

人文關懷具有普遍適用性，群眾有獲得干部人文關懷的需要，下級有獲得上級人文關懷的需要。鄉鎮黨委書記長期工作在農村第一線，生活條件艱苦，工作壓力大，倡導人文關懷，有助于解決基層執政動力不足的問題。

首先，上級部門要結合本地實際，改善基層工作條件，適當提高他們的經濟待遇，豐富鄉鎮特別是偏遠地區鄉鎮職工的業余生活。其次，建立與鄉鎮黨委書記定期談心制度，可采用座談會和個別交談的方式，掌握他們的思想動態，解決他們的困惑，了解他們的需求。上級政府要多關注他們的工作，對他們的辛勤勞動要及時給予肯定。第三，樹立正確的輿論導向，新聞輿論既要監督他們的工作，也要理解他們的工作，多發現基層工作的艱辛和奉獻精神，做一些正面的宣傳、樹正面的形象，改變鄉鎮干部的“土匪”形象。第四，為鄉鎮黨委書記的發展搭建好平臺，進一步加大優秀鄉鎮黨委書記和在偏僻貧困鄉鎮工作多年的鄉鎮黨委書記的提拔力度。讓他們感到事業上有奔頭，經濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力，從而認真負責地做好本職工作。

四、 健全考核體制，解決工作重心問題

設置考核指標體系要科學，必須堅持服務科學發展的根本導向，把科學發展、和諧發展、可持續發展、以人為本、生態文明等理念體現在考核內容和具體指標上，注重重點考核與全面考核相結合，在考核中體現工作重心問題。既考核發展速度，又考核發展方式、發展質量；既考核經濟發展，又考核經濟與社會、人與自然和諧發展，考核保障和改善民生的實際成效；既考核“顯績”，又考核“潛績”；既要定性考核，又要定量考核；既考核主觀努力，又考核客觀因素。注重共性要求與個性差異的關系，由于各個地區的基礎條件、產業布局、結構調整、資源稟賦等千差萬別，在指標設置和權重分配上，必須合理體現出這種差異性。

確定考評主體要合理。必須明確最廣大人民群眾的考評主體地位。人民群眾作為鄉鎮服務的直接對象，對于所在地黨政領導及其部門行政行為和工作業績的感受最直接、最真實、最深刻，理應賦予他們具有足夠影響力的話語權和評判權。要進一步創新并深化制度建設，增強其剛性約束，從而真正在考評過程中踐行“以人為本”，使人民群眾作為業績評價主體的作用更加凸顯。

考評與任用有機結合。要堅持考核評價與提拔任用相統一，突出考評結果利用的剛性規定，強化考評導向和激勵機制的形成，把考評結果作為鄉鎮黨委書記升降去留的依據，納入到單位爭先創優的一項重要內容，根據考評結果來實現優勝劣汰，增強鄉鎮黨委書記的責任意識和使命意識，提高鄉鎮黨委書記加快發展、科學發展的意識，提升鄉鎮黨委書記領導科學發展的能力。

作者簡介：

祝華勇，湖南省郴州市，北湖區委黨校。endprint