村干部隊伍能力素質提升問題研究

劉治強

摘 要：習近平總書記蘭考與村干部座談時強調：“村干部是地基中的鋼筋，位子不高，但責任很大。”村干部作為黨的路線、方針、政策在基層最直接的落實和推動者，他們的能力素質如何直接關系到黨在人民群眾心目中的形象，關系到黨的宗旨在各族群眾中的切實體現。

關鍵詞：村干部；能力素質；提升

中圖分類號： D26 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）31-62-2

0 引言

在新疆，村干部不僅身處農村工作前沿陣地，更肩負著穩疆興疆第一線的神圣職責。為客觀把握村干部隊伍能力素質現狀，找準找實村干部隊伍能力素質提升中存在的問題，進一步找準措施，持續有力推動村干部工作，筆者深入溫宿縣3個鄉鎮5個村就課題內容進行專題調研，現結合調研走訪情況，形成此調研報告。

1 溫宿縣在村干部隊伍能力素質提升中存在的問題

近年來，溫宿縣農村基層組織建設工作在中央、自治區黨委和地委的正確領導下，在全縣各級組織的齊心協力拼搏實踐下，農村黨員先鋒模范作用得到有效發揮、基層組織戰斗堡壘作用得到有效鞏固和加強，但是面對全新的形勢任務和工作要求，特別是在村干部的能力素質提升方面依然存在一些不可回避的薄弱環節和問題，需要在后續工作中予以針對性解決。

1.1 村干部隊伍結構現狀不盡合理

從調研情況看，該縣46歲以上的村干部占到村干部隊伍整體的1/3，高中以下學歷的村干部占到村干部隊伍整體的4/5，村干部隊伍年齡結構老齡化，學歷和文化層次偏低的矛盾十分突出。由于村干部隊伍結構面臨雙重瓶頸問題，致使一部分村干部對黨的方針政策理解不深、把握不透，不能較好地適應農村經濟社會發展需要。

1.2 一些村干部能動工作熱情不足

一些長期在農村工作的村干部創新意識不強、缺乏工作活力。縣委雖然采取了在一定程度上增加村干部報酬、從村干部中推薦考錄公務員和從優秀大學生村官中公開選拔干部進鄉鎮黨政班子等系列措施，但是相對于村干部承擔的工作任務來講，依然存在著村干部實際待遇較低，有效激勵措施只能輻射少數人而不足以調動整個村干部隊伍積極性的現狀。

1.3 個別村干部政治立場不夠堅定

個別村干部存在老好人思想，對農村發生的一些非法宗教活動的人和事心里清楚卻礙于情面不予報告和制止。個別村干部態度曖昧，對宗教氛圍濃厚和違法亂紀的人員不敢管、不會管，怕打擊報復，沒有從心底深處樹立對黨的堅定信念和黨組織依法打擊非法宗教活動的信心，在一定程度上還存在“兩面派”的心理。

1.4 村干部難選難任面臨尷尬困境

一些村干部受“官本位”思想的作用鉆村級組織制度的空缺，個別村干部連選連任長達20余年，致使一部分有志向通過村干部平臺回報農村的知識分子、致富能人和科技人才熱情受損、“報村無門”。個別村黨支部書記貪戀權位，不注重后備干部的培養，在工作中排擠、疏遠能人，使每年的村級后備干部推薦工作流于形式、群眾關注度不高。

2 溫宿縣對村干部隊伍能力素質提升的對策建議

開展村干部能力素質提升工作不僅是推動和深化基層組織建設工作的需要，更是實現黨的宗旨和提升黨的執政能力的迫切需求。

2.1 實行多元化工作思路，改善村干部隊伍結構現狀

科學、合理的村干部隊伍結構狀況，不僅是開展農村工作的基礎保障，更是落實和推動黨的方針政策落地生根的客觀需求，是實踐黨的宗旨的現實檢驗。

一是把握源頭，優化年齡和學歷結構。實行在新進大學生村官選聘工作中，通過連續幾年的逐步過渡，漸進改善村干部隊伍年齡結構老齡化和學歷結構偏低的現實狀況。

二是分層培訓，提升履職能力和水平。分期分批組織村“兩委”正職、村級骨干力量、小組長、團支部委員、婦女委員、十戶長和村級后備干部就黨的形勢政策理論、“雙語”及崗位職責進行系統化、專業化培訓，幫助村干部啟迪思想、開闊眼界、推動工作。

三是打破陳規，實行學歷教育優待制。鼓勵村干部參加在職教育學習，實行村干部、村級后備干部通過在職教育學習取得學歷證書的，依照規定予以報銷一定比例的學費。探索分步驟改善村干部隊伍學歷結構較低的狀況。

四是典型帶動，分步驟推進整體工作。在全縣選擇3至5個村干部素質高、基層基礎工作扎實、牢靠的紅旗村、標桿村，通過召開推進會、專題會的形式分析村干部履職能力強、推動工作有力的原因，并針對性采取措施進行推廣，逐步實現在每個鄉鎮塑造1至2個典型村，通過層層推進，步步為營的方式，實現村干部隊伍結構全面優化。

2.2 采取多舉措工作措施，激發村干部能動工作熱情

實現村干部的能動工作，關鍵在于要有行之有效的措施驅動村干部在思想上的主動性，唯有如此，才能夠取得村干部管理的主動權。

一是要用健全的考核制度“管”。對村干部實行共性目標和個性崗位職責分開考核、分層管理。實行村干部按照各崗位職責所做的工作是否服務村級組織工作大局、是否體現各族群眾利益和意愿、是否完成半年或全年工作進度進行考核。

二是要用合理的工作報酬“促”。建立與村干部工作崗位實績相符的村干部報酬發放機制。實行村干部報酬發放標準與縣域經濟發展相適宜的基礎上，拿出一定額度的資金按月、季度和年作為浮動報酬，對實績突出、組織滿意、群眾評價高的村干部進行發放，促動村干部工作干勁。

三是要用充裕的人員力量“撐”。結合農村工作實際，實行每年對村級組織村干部隊伍情況進行摸排，對年齡結構老化的村干部適時進行調整，對人員力量缺失的，及時選聘大學生村官補充新鮮血液。

四是要用完善的工作機制“激”。繼續推進自治區、地區面向社會招錄公務員時拿出一定數量的專門職位定向招錄村干部工作制度，激發村干部隊伍工作熱情。探索實行村（社區）黨組織推薦優秀村干部直接進事業編制和公務員制度，最大限度地激發優秀村干部謀事干事的能動性。

2.3 開展多渠道監督管理，堅定村干部政治立場和態度

在新疆，堅定有力的政治立場和政治態度是村干部履職盡責的先決條件，是開展黨的各項工作第一位的基礎規范。

一是持續有力開展政治思想教育。組織村干部全面、系統學習掌握黨的十八大，十八屆三中、四中、五中及習近平總書記關于新疆工作的系列講話精神和各級組織的穩疆興疆策略和措施，增強政治鑒別力，提升政治執行力。

二是從嚴從實開展村干部專項政治審查。對村干部及其近親屬裙帶關系進行深入細致摸底排查，及時發現線索、摸清動態，做到對涉及的村干部個人進行仔細甄別，對有關家屬及時掌控，對重大問題及時采取強有力針對性措施。

三是深入有力推進嚴打“揭蓋子”工作。對村級組織和村干部隊伍中的“多面人”、“墻頭草”、對極端思想明里不信暗里信的“隱形人”、對私下支持三非活動的幕后黑手等進行斬草刨根式的打擊，以堅定干部思想、純潔村干部隊伍。

四是有效發揮駐村干部的監督管理作用。結合“訪民情、惠民生、聚民心”活動，充分發揮各級住村工作組對上“情報員”、“聯絡員”，對下“監督員”、“管理員”的優勢作用，注重在日常工作中關注村干部言行，重要環節和重大事項中考驗村干部行動，努力為縣、鄉兩級組織考察、使用村干部提供第一手資料。

2.4 實施多策略選育能人，打破村干部難選難任局面

選拔任用村干部，選是基礎、任是關鍵，只有選任出黨和人民滿意的村干部，黨在群眾中的根基才會更牢、群眾的擁護度才會更高。

一是實行村干部工作任期制。實行從大學生村官選聘和村級后備干部任職起，就對村干部各個工作崗位實行工作任期制，對群眾選舉產生的特別優秀的村干部確實需要在同一職位連續任職的必須向縣級組織部門備案。村“兩委”正職人選連續當選的，用制度形式進行規范，實行最多不得超過兩屆，以促進后續優秀干部脫穎而出。

二是抓好后備干部選育管理。實行村級后備干部每年推選時，由鄉鎮黨委統一組織，村級組織宣傳、發動群眾，群眾推薦的村級后備干部人選由鄉鎮黨委統一組織、考察、認定并報縣級組織部門備案。推選為村級后備干部的，由鄉鎮黨委集中組織談話，指定鄉鎮干部培養幫帶村級后備干部，安排參與急難險重工作任務，在實踐中培養和增強能力。

三是注重在村民小組長崗位上錘煉干部。把村民小組長崗位納入村干部管理重要范疇，作為村干部全面、細致把握了解農村基本情況和提升個人能力的重要實踐鍛煉平臺。實行村級后備干部選任為一般村干部的必須要有村民小組副組長工作經歷；一般村干部選任為村“兩委”干部前必須要有村民小組長工作經歷，已經當選的要合理安排兼任一定時期的村民小組長經歷，以全面、精準把握農村情況，提升服務群眾能力。