新形勢下企業工會職能作用的新思考

摘 要：企業工會組織是企業職工合法權益的代表者和維護者，是企業黨組織聯系職工群眾的橋梁和紐帶。隨著市場經濟的發展和現代企業制度的建立，企業工會組織如何站在新的歷史起點，發揮自己在構建和諧企業中的重要作用，實現人企相長的雙贏局面，值得我們思考和探索的一項新課題。

關鍵詞：企業工會；職能作用；思考

基金項目：本文為2017年度六安市全市黨校系統重點課題（課題編號：LA201712）。

企業工會是企業的重要組成部分，是企業聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工合法權益的代表者和維護者。在社會主義市場經濟不斷發展的今天，企業工會面臨這前所未有的錯綜環境和嚴峻挑戰，因而，企業工會要密切結合企業實際，塑造和諧的氛圍，充分發揮職能作用，實現人企相長的雙贏局面。

1 企業工會的具體職能

《中華人民共和國工會法》規定了工會的四項職能：參與職能、維護職能、建設職能和教育職能。對于企業而言，參與職能是工會工作的職責所系，維護職能是工會工作的生命所在，建設職能是工會工作的活力體現，教育職能是工會工作的靈魂所牽。四項職能，相輔相成，有機聯系，不可分割。只有綜合發揮四項職能的作用，才能充分發揮工會組織的橋梁和紐帶作用，使工會成為員工之家，確保企業健康穩步發展，步入良性循環的軌道。

1.1 參與職能

工會的參與職能，是工會代表和組織職工參與國家和社會事務管理，參與企業、事業和機關的民主管理。《中華人民共和國工會法》第五條規定“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，發揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。”并在第六條中規定職工參與的主要途徑是通過職工大會，單位中每年舉行的工會會員代表大會，是職工參與單位管理的重要途徑。在實際操作中，工會依法通過職工代表大會和其它形式，組織職工參加本單位的民主管理和民主監督，保障職工依法行使民主權利。工會與企業行政方面建立勞資協商或集體談判制度，對關系職工切身利益的勞動用工、工資福利、勞動保險、勞動保護等問題，由工會代表職工與行政方面進行協商或談判，取得一致意見后，用勞動合同、集體合同或談判協議的形式確定下來，以保護勞動者的合法權益。

1.2 維護職能

2001年新修訂的《中華人民共和國工會法》明確：“維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。”工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，堅持職工的主體地位，實現好、維護好、發展好職工的根本利益，是工會的一個重要職能之一。首先，在維護職工合法權益的過程中，工會以高度的責任感，依照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國工會法》以及相關政策法規，監督、規范和保障職工的各項勞動標準，采取建立平等協商、簽訂集體合同制度等形式形成穩定協調的勞動關系。其次，對于困難職工，企業要及時伸出援助之手，解難釋疑、幫困扶貧，提供法律和經濟救助；對于下崗職工，企業工會要認真貫徹落實中央、省、市關于下崗職工基本生活保障和再就業工作的精神，要配合政府和有關部門切實做好下崗職工生活保障和再就業工作，堅持開展“送溫暖送歡樂送知識”等活動，切實維護職工的工作、生活、勞動安全和受教育權利。再次，要維護好企業的共同利益。企業是一個大集體，工會作為企業的組成部分，必須維護企業整體利益，從而促進一個企業更加健康有序的發展。

1.3 建設職能

工會法明確規定和要求：“工會動員和組織職工積極參加經濟建設，努力完成生產任務和工作任務。”這是工會履行建設職能的一個重要途徑，因此，工會必須從全體員工的長遠利益出發，引導廣大職工參加建設和改革，積極推動企業經濟效益和生產力的提高。在實現建設職能方面，工會扮演著“建設者”的角色。一方面，企業工會配合各級黨委政府，開展各種形式的活動，例如通過非公企業黨建、紅帆工程等活動，引導廣大員工主動為企業改革和促進企業發展獻計出力。另一方面，由工會負責組織職工運動會、勞動者技能大賽等活動，豐富職工的精神文化生活，增強職工之間的團結力、向心力和歸屬感，為更好地完成工作任務提供了良好的精神狀態。綜上所述，在企業這個利益共同體中，所謂“一榮俱榮，一損俱損”，工會應該號召每一位員工都應該從企業發展的大局來考慮問題，自覺愛崗敬業。

1.4 教育職能

工會的教育職能，即工會幫助職工不斷提高思想政治覺悟和文化技術素質，成為職工群眾在實踐中學習共產主義的學校的職能。在現代企業制度的新形勢下，積極發揮工會組織的教育職能作用，對于增強企業思想政治工作的有效性，推進企業的改革、發展和穩定，提高企業的凝聚力和戰斗力，增強職工的主人翁意識，都具有十分重要的現實意義。發揮基層工會教育職能的途徑多種多樣。一是思想引領，基層工會要堅持用社會主義核心價值觀為導向，引導職工加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。積極開展愛國主義教育，通過學黨史、唱紅歌、觀看愛國主義影片等形式，讓廣大職工把愛國情感化作一種腳踏實地的行動實踐。二是文化培養，“知識就是力量”，企業工會要切實加大員工文化技術培訓力度，更大程度地發揮員工工作的積極性，為企業發展儲備骨干力量。企業工會可以牽頭組織職工課堂、技能大賽、文藝匯演等活動，激發廣大職工學習熱情，以崗位培訓為重點，營造職工熱愛學習、快樂工作的良好氛圍，從而提升企業文化的內涵，為企業增強市場競爭力奠定堅實的基礎。

2 目前六安企業工會的發展現狀

近幾年，我市大力推進企業進園區，各級各類開發區、工業園區快速發展，園區內企業職工隊伍結構多樣化，集中建會是整合勞動力資源的重要途徑。堅持黨建帶動共建，推動企業工會建設。2013年市委組織部、市非公企業黨工委和市總工會聯合下發《關于在非公有制企業中開展黨建帶工建工作的實施意見》將工會工作納入非公企業黨建規劃，在黨建工作督查中，將工會建設列入重點督查內容，使工會組織建設與黨組織的覆蓋相鏈接、雙推進。堅持突破重點難點，擴大企業工會覆蓋面。在開發區、工業園區內規模以上企業要求100%建會，規模以下企業符合單獨建會條件的要單獨建會，不符合條件的要聯合建會，截至目前，開發區、工業園區建會已達到全覆蓋。依法加強企業工會規范化建設。認真貫徹落實《企業工會工作條例》，；按照“六有”標準和組織健全、維權到位、工作規范、作用明顯、職工信賴的目標要求抓基層工會建設。特別是更加注重加強對非公企業工會、鄉鎮（街道）工會聯合會的指導。積極推進建家活動，提高職工對工會的認可度。2014年我市人民醫院獲得了全國模范職工之家稱號。今年，市總工會出臺了《關于深入開展建設職工之家活動的實施意見》，指導全市工會組織、廣大工會干部不斷加強基層職工之家規范化建設，準備評選表彰市模范職工之家20個，市優秀工會工作者40名。endprint

3 新形勢下我市企業工會存在的問題

目前，企業工會在保護、調動、發揮職工積極性和創造性，推動企業健康發展等方面，發揮著不可替代的作用。但是，隨著社會主義市場經濟的深入發展，企業的組織形態、經營方式和職工隊伍的就業方式、思想觀念發生了深刻變化，企業工會也出現了新問題。

3.1 在工會組建方面，存在著組建難、經費收繳難、建會失范等問題

今年來，企業工會組建成效明顯，但仍然存在著“死角”。一是企業工會組建難，特別是在非公企業、小微企業中，經營者一心撲在企業效益上，認為組建工會無關緊要，甚至處于害怕增加企業負擔，影響企業生產的心理，從而抵觸組建工會。二是經費收繳難，《中華人民共和國工會法》規定，工會經費的主要來源是工會會員繳納的會費和按每月全部職工工資總額的2%。許多企業沒有到位，有的企業沒有單列工會經費項目，導致工會經費的征收面和收繳率難以保證。三是建會失范，不少職工感覺“建會與不建會一個樣”，大多數企業工會的組建都是敷衍了事，成了無制度、無經費、無場地的“架子”工會。

3.2 在工會干部方面，隊伍兼職化導致工作力量削弱

部分企業工會主席認為工會是一個“擺設”，對工會的職能、地位和作用認識不足，工會工作人員不能明確自己工作的要點，這種認識上的缺失導致工會工作流于形式，處于無足輕重的狀態。另外，由于企業人員精簡，企業的工會主席基本是由單位黨委或行政副職兼任，工作人員大多數是由綜合辦公室人員兼職的。干部兼職化致使時間、精力難以保證，這種情況嚴重影響了企業工會工作的開展。

3.3 在工會工作措施上，存在重點不夠突出、特色不鮮明、服務不到位等問題

一是企業工會工作內容較為單一。長期以來，企業工會的社會地位較低，在工人們的眼中，工會工作主要是“吹拉彈唱，打球照相外加出殯送葬”的舊工作模式。二是工會脫離群眾現象較為嚴重。不少職工認為，工會的影響力不大，不能幫助工人解決實際問題。因此，在許多企業中，工人在生活、工作上出了問題，第一時間是去找企業經理、行政領導解決問題，而不是去工會傾訴困難請求幫助。三是職工收入差距拉大，工會維權工作難度加大。企業為了吸引和留住高級管理人才和技術人才，在分配制度上向管理、技術人才傾斜，導致企業內部員工之間收入差距拉大，普通職工處于低收入狀態，而工會對于經濟上處于劣勢的弱勢群體只能是協調、幫助，無法從根本上解決職工就業、提高職工收入等問題。

4 充分發揮企業工會職能的新思考

4.1 健全完善工會領導組織體系

工會的組織體系是工會開展各項工作和履行職能的組織基礎，也是工會做好各項工作的先決條件。首先，按照《工會法》的第十條規定，在企業25人以上的車間、隊、站建立基層工會委員會，在廠、處級單位建立工會委員會，形成自下而上多級別、多層次的企業工會組織，實現工會組織橫到邊、豎到底的網絡架構。其次，要完善企業工會接受地方工會和同級黨委領導的有效機制，注重體現企業工會的優勢和特色，發揮好企業工會獨立自主地開展工作的自主權，這樣更有利于突出維護職能；企業工會要堅持雙重領導、各有側重、便于發揮作用的原則，以形成任務明確、各負其責、自主高效、協調運轉的科學組織領導體系。第三，進一步鞏固工會組織的基礎，一方面要大力選拔年輕有為、熱心工會工作、富有開拓創新精神的專業人才充實到工會干部隊伍中來，為圓滿完成工會工作提供人才保證，另一方面將企業內部聘用的臨時工、季節工、農民工吸收到工會組織中來，為工會提高凝聚力和影響力補充新鮮血液。

4.2 加強企業工會干部隊伍建設

面對企業工會任務加重、難度加大的新形勢，工會干部必須準確把握角色定位，力爭做好員工合法權益的代言人，工會組織內外各種關系的協調人，幫助員工排憂解難的熱心人，文體活動的組織人。一要增強服務大局意識，“不謀全局者，不足謀一域”，企業的發展大局是工會一切工作的出發點和落腳點。工會要善于圍繞企業的中心任務，創造性地開展各種活動，把廣大員工的積極性引導到企業改革發展上來，為完成企業發展任務建言獻策。二要增強法律法規意識，工會干部只有學深學透《中國工會章程》《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國合同法》《婦女權益保障法》等工會相關法律知識、工會業務知識，才能正確履行依法維護職工合法權益的基本職責。三要增強開拓創新意識，在“大眾創業，萬眾創新”的時代背景下，工會干部只有不斷創新工作形式，努力找到工會工作與員工需求的最佳結合點，在企業的經濟活動中認真分析職工的思想狀況，把工作做在前面，預見可能出現的問題，及早解決。

4.3 建立健全工會的工作機制

要確保工會工作落到實處必須依靠健全完善工會的工作機制。一是民主管理機制，根據企業的實際，不斷豐富和充實職代會的途徑和方式，探索實現民主管理的途徑和方式。二是職工經濟權益保障機制，建立平等協商、集體合同制度，不斷充實和調整集體合同的內容，使合同內容與企業生產經營實際以及職工關心的經濟利益緊密結合。三是宏觀參與機制，涉及職工切身利益的政策制定，工會要積極參與，使工會和行政溝通渠道更加暢通。四是調查研究機制，深入基層和職工群眾，了解新情況，分析新問題，使工會工作更加貼近實際、貼近企業、貼近職工。五是工作評判機制，以職工需要不需要、滿意不滿意、高興不高興作為衡量工會工作好壞的標準，建立讓職工群眾來評判工會工作的機制。

4.4 充分發揮教育職能，通過提高員工素質實現員工最大價值與企業最大利益的統一

工會工作關鍵在人，提高員工素質，推動企業在市場經濟環境中不斷發展壯大，是工會工作的重中之重。一要開展各類培訓活動，提升員工的職業技能，練就崗位能手，更好地服務企業的創新快速發展。鼓勵“傳、幫、帶”，實現新老員工的無縫對接，為企業節約成本。二是教育員工盡職盡責，愛崗敬業，樹立正確的價值觀，幫助其建立合理的職業規劃，為企業發展注入不竭動力。三是加強工作指導。針對企業工會建設與發展的重大問題，進一步加強理論研究，提供理論政策支持。建立長效工作機制，把日常調研指導與集中調研指導有機結合，組織工會領導機關干部深入企業調查了解情況，指導幫助企業工會解決問題。

參考文獻

[1]韓福國.新型產業工人與中國工會[M].上海：上海人民出版社，2008（1）.

[2]王一群.工會組織要加強與職工群眾的密切聯系[J].中國工運學院學報，1991.（2）.

[3]李玉波，等.加強和創新企業社會管理之我見[J].管理學家，2012（2）.

[4]高大慧.試析工會的社團法人地位 [J].北京市總工會職工大學學報，2002（3）：4～8

作者簡介

潘婷婷，女，安徽六安人，中共安徽省六安市委黨校理論研究室科員。endprint