面向發展需求的配電網投資綜合評價體系設計

楊達偉+雷國盛

[摘 要] 配電網投資具有規模大、分布范圍廣、影響因素多等顯著特性，同時也是供電企業投資的重要組成部分。隨著新電改的落實與推進，配電網投資面向未來發展需求及企業發展要求，需要實現從傳統粗放型投資管理向精益化管理的全方位轉型，需要加強重視配電網投資評價分析，合理評估投資效益水平與成功度水平，為保障配電網投資科學規劃、過程控制及合理效益評估提供參考與借鑒。本文提出面向發展需求的配電網投資評價體系，從過程分析、效益評估、可持續能力等方面提供評價思路與方法。

[關鍵詞] 發展需求；供電企業；配電網投資；綜合評價

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 21. 052

[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）21- 0120- 02

1 面向建設全過程分析的配電網投資評價體系研究

1.1 前期決策階段評價

配電網建設項目的前期工作主要包括項目立項、項目決策、項目核準等。項目立項決策主要對項目目的、立項條件、可行性研究編制以及報告批復情況等進行評價；項目決策對可行性研究報告成果的完整程度、可行性研究資質取得、可研報告評審情況和投資計劃等進行評價；項目核準主要對核準申請報告的完整性、核準申請支持性文件取得情況、核準批復以及核準意見落實情況進行評價。

1.2 實施準備階段評價

配電網項目實施準備階段評估從勘察設計、資助籌措、采購招投標、開工準備等方面對項目實施準備工作進行評價。項目實施準備工作要從組織、技術、經濟、勞動力、物資、生活等方面為了保證工程順利地進行，事先做好實施準備工作，對充分發揮人的積極性，合理組織人力、物力，加快工程進度，提高施工質量，節約材料，都起著重要的作用。

1.3 建設實施階段評價

對配電網建設項目實施階段進行后評價對保證工程質量、施工人員安全、保證工程進度和風險控制有重要的現實意義。從施工圖設計、合同執行與管理、項目進度控制、項目質量控制、項目投資控制、項目安全控制、啟動調試及竣工驗收等方面進行綜合評估。

1.4 生產運營管理階段評價

配電網建設工程竣工驗收并啟動調試成功后，進入正式運營階段。對該階段的工作水平進行評價，保證電網建設單位經濟目標和戰略目標的實現，可以從運營管理水平和電網生產能力水平等方面進行評價。

2 面向功能及效益分析的配電網投資評價體系研究

2.1 功能效果評價

配電網投資項目功能效益評價的作用主要考查項目投入運營后對區域整體用電負荷的支撐程度，對改善電網輸送能力、生產技術指標的影響程度，對項目運行的綜合貢獻水平進行評估。通過技術經濟指標對比的方式對電網項目技術經濟指標進行評價。包括單位電網投資增售電量、單位電網投資增供負荷、線損率下降等指標。

2.2 財務效果評價

盈利能力分析項目建設的綜合獲利水平，通過計算項目的全投資與資本金內部收益率、凈現值等指標，反映項目和投資者的獲利能力。分析項目償債水平，通過編制資產負債表及借款還本付息計算表，計算資產負債率、流動比率、速動比率、利息備付率、償債備付率等指標反映項目的償債能力。發展能力評價考查項目經營業務的發展水平，通過收入增長率、利潤增長率等指標綜合分析。

3 面向綜合影響分析的配電網投資評價體系研究

3.1 環境影響評價

環境影響評價主要分析項目綜合生態影響，包括空氣影響、污水處理影響、固體廢棄物排放影響等；分析項目電磁環境影響，線路在經過或鄰近居民區時，會產生相應的工頻磁場、工頻電場，變電站的建設會對周圍產生無線電干擾；分析項目聲環境影響，設備運行將產生噪音，影響周圍的聲環境，是否采取有效措施降低噪音對周圍居民的影響；分析項目站址及路徑影響，包括敏感環境目標避讓、植被保護情況、拆遷安置情況、土地恢復情況等。同時考查項目環境管理能力，分析保障措施及執行效果。

3.2 社會經濟影響評價

社會經濟影響主要分析項目對區域經濟社會發展的影響，包括工程創造生產價值、上繳稅收情況、提供最直接就業情況等；同時分析項目建設推動產業進步的貢獻情況，對后續項目建設的影響情況等。

4 面向可持續能力分析的配電網投資評價體系研究

配電網建設項目持續性分析從內部因素和外部條件出發，內部因素主要分析企業管理水平、項目技術水平、財務因素、電力電量價格競爭力（規模因素）、環保因素等，外部因素主要分析國家政策環境、經濟發展水平、社會因素、生態因素等。

5 面向功能導向的配電網投資層次化設計

5.1 面向單一項目的投資評價

從項目建設全過程、項目建設經濟效益、 項目建設綜合影響、項目可持續性評價等方面，評價項目的投資情況，檢驗項目是否完成建設預期目標。

5.2 面向不同功能屬性的項目群投資評價

把項目分為支撐電網發展類、支撐區域經濟類、支撐社會效益類等類別，對項目進行“有和無”對比及“前和后”對比，分析項目投資對于配電網問題的解決程度以及投資成效。

5.3 面向不同區域的投資評價

針對不同區域的投資情況進行比較，通過電網技術、電網經濟效益、電網安全效益、電網社會效益、電網環境效益等維度，對不同區域投資進行評價，對比投資效果。

5.4 面向不同年份的投入產出效率綜合評價

考慮到電網項目的多投入、多產出的特點，并且兼顧指標篩選方法的可操作性及投資效率測算模型的有效性，對產出指標分為技術效益，經濟效益，社會效益進行分析，在分析電網企業投入產出特點的基礎上，針對不同區域的同一時間和同一區域的不同時間兩種情況進行投資對比分析。

6 結 語

本文提出面向發展需求的配電網投資效益評價體系，梳理總結了面向建設全過程分析、面向功能及效益分析、面向綜合影響分析以及面向可持續能力分析的評價體系，細化研究了具體評價內容。結合不同功能導向，提出了系統層次化的配電網投資體系設計，研究了不同功能導向下的評價思路。為綜合提升配電網投資評價及有效實施，提供了一定的思路參考與實施借鑒。

主要參考文獻

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