對農村土地承包經營權流轉風險防范的相關思考

湯偉才

摘 要 農村土地承包經營權流轉過程中，受制度、經濟波動、政策變動、自然環境變化等因素的影響，會產生一定風險，需采取一定措施對相關風險進行防范。基于此，本文對農村土地承包經營權流轉風險防范進行了探討，并提出了一定建議，以供參考。

關鍵詞 農村土地承包 經營權流轉 風險 防范

一、農村土地流轉概述

要實現農村土地規模化經營，必然離不開農村土地承包經營權流轉的支持。其是完善農村家庭承包經營土地制度的重要舉措，能夠進一步推動區域農村經濟發展，對于我國農業現代化建設具有積極作用。就目前來看，我國農村土地承包經營權流轉正在不斷加速。相關統計表明，我國參與承包經營權流轉的土地總面積已經超過4億畝，土地流轉總面積已經達到了全國承包耕地總面積的30%。[1]近年來，農村勞動人口流動性越來越大，外出務工人員呈現出不斷上升的趨勢，正因為如此，農村青壯年勞動力數量持續下降，農村勞動力老齡化現象越來越嚴重。通過農村土地流轉，能夠讓農村勞動力得到解放，有助于緩解農村老齡化問題，所產出的流轉效益也能夠為農民提供基本生活保障，進而形成一個良性循環。

二、農村土地流轉特征分析

農村土地流轉是一個復雜的過程，具有以下特征[2]：第一，流轉主體多元化。在國家政策不斷完善及土地制度不斷變革的過程中，農村土地流轉已從以往單一的農戶轉變為多元化主體參與的流轉市場形態，如農業企業、個體農戶、合作社等均能夠參與到土地流轉當中，為農村土地流轉提供了持續的活力，能夠將土地流轉的經濟效益與社會效益更好地發揮出來。第二，流轉形式多樣化。如今，農村土地流轉形式較以往發生了巨大變化，其形式多種多樣，包括轉讓、入股、出租、互換等。豐富的土地流轉形式為流轉主體提供了更多的選擇，有利于分攤風險，切實保證農民的實際利益。第三，政府推動力度越來越大。我國政府對農村土地流轉一直十分關注，近年來進一步加大了政策扶持力度，并完善了相關法律建設，保證農村土地流轉相關工作能夠規范化實施。同時，政府每年在農業生產基礎設施建設方面投入了大量惠農支農資金，為農村土地流轉提供了可靠的資金支持。

三、農村土地承包經營權流轉風險分析

農村土地承包經營權流轉風險，主要包括內源性風險和外源性風險兩類。

（一）內源性風險

農村土地承包經營權流轉內源性風險，主要包括信用行為、自身素質差異、利益目標差異等。在農村土地流轉組織體系當中，農戶處于整個體系的最底層，是承包經營權的出讓方。規模經營者為土地流轉的受讓方，其主要目標為項目管理、開發及經營。[3]組織體系當中還會涉及部分中介服務機構，其主要職責為提供相關信息服務及技術服務。當然，在這個組織體系當中還存在一定缺陷，政府及相關管理部門的協調、監管作用未充分發揮出來。同時，部分中介組織行政色彩較為嚴重，競爭力不足，缺乏發展服務技能的驅動力。市場上法律、金融、咨詢等服務土地流轉的機構數量相對較少，無法滿足當前土地流轉的實際需求。另外，部分土地流轉主體為了自身利益可能出現失信，甚至是違法違規的行為，會影響土地流轉市場的秩序。

（二）外源性風險

土地流轉外源性風險主要包括經濟、制度、社會以及自然等因素。目前，我國土地流轉制度在部分內容上還存在一定缺陷。土地所有權主體虛置是目前土地流轉過程中存在的主要問題之一，使得土地所有權權屬管理趨于復雜。在部分經濟落后地區，農村社保制度施行滯后，土里流轉過程中失地農民的生存及發展無法得到保障。同時，農村土地市場存在客觀上的波動性。如果波動較大，可能讓大量農村返回農村進行土地經營，會對土地流轉穩定性產生影響。歸根結底，還是因為我國典型的城鄉二元經濟結構體制對資源要素在城鄉之間的流動產生了較大影響，一定程度上阻礙了城鄉之間的有機聯系。

四、防范農村土地承包經營權流轉風險的相關建議

（一）明確農村土地產權

明確農村土地產權是保證土地流轉順利實施的基本條件。客觀上來看，農村土地所有權歸集體所有，但農村集體并不是一個實體，而是一個相對模糊的概念，會造成所有權集體虛置。因此，在明確農村集體為農村土地產權代表的基礎上，法律要對村干部代行集體土地所有權行為進行明確規范。在村干部行使相關權利時，應充分尊重農民的個體意愿，讓農民土地利益得到有效維護。[4]同時，要合理配置流轉雙方的權利和義務。在當代社會當中，農民始終處于相對弱勢的地位。因此，在流轉權利和義務配置方面，應該給予農民適當的傾斜性政策保護，盡可能保證其利益不受到損害。根據《農村土地承包法》規定，出讓方除了要充分履行土地流轉合同的約定，不得干擾受讓方的自主經營權。受讓方則要按照流轉合同按時交納流轉費用，讓流轉土地保持農業用途。另外，要復歸農村土地承包經營權，以此來控制農村土地流轉風險。

（二）構建農村土地承包經營權流轉風險預警機制

農村土地承包經營權流轉風險的產生及形成需要經歷一個波折的過程，并且存在一定的征兆性。這種特征本質上是目前農村社會穩定系統中的警情。在農村土地流轉出現矛盾糾紛時便會出現這種潛在性的警情。通過完善相關風險預警機制，做到事先控制風險。一方面，農村村干部及相關公務人員要加強調研工作，充分了解農村土地實際情況，包括土地流轉各利益主體，特別是農民階層的實際需求。[5]充分收集土地流轉風險信息，并進行綜合性分析，以便制定出具有針對性的風險防控方案。另一方面，要構建一套具有前瞻性、良好操作性的風險預警體系，以便動態性地跟蹤監控各利益主體流轉前后的經營情況。同時，劃分出風險因素層級，對于優先級別的風險因素給予重點控制，將風險可能產生的負面效應降至最低。

（三）完善農村土地承包經營權流轉配套機制

一方面，要完善利益保障機制建設。從法律層面來看，要明確農民集體的合法要件及成立條件，同時要認識到農民在集體土地所有權處置當中占據的主要地位，確保土地發展利益及增量利益為農戶享有。另一方面，要完善金融支持機制。結合農村土地流轉及城鄉建設實際需要，金融服務機構需創新相關金融服務，形成健全的農村金融服務體系，為農村土地流轉提供資金保障。同時，要加大對農村基礎設施如農業開發、農田水利等方面的信貸投入力度。根據農村土地生產經營特征，對信貸管理政策進行適當調整，并大力推進農村金融保險，讓土地流轉過程中各方風險得到合理轉移。

五、結語

農村土地是農民從事農業生產的基本物質資料，也是農業發展的基礎。通過科學的實施農村土地承包經營權流轉，有利于促進農村土地資源配置優化。在農村土地承包經營權流轉過程中，需要對相關風險因素進行有效控制，并盡快完善相關法律建設及制度建設，構建出一套健全的風險防控體系，讓農民利益得到切實保障。

（作者單位為徐州市睢寧縣睢城街道農村經濟服務中心）

參考文獻

[1] 高明.農村土地承包經營權流轉風險防范分析[J].農村經濟與科技，2016（01）：33-34.

[2] 蔣永穆，楊少壘，杜興端.土地承包經營權流轉的風險及其防范[J].福建論壇 （人文社會科學版），2010（06）：4-8.

[3] 李馨卉.農村土地承包經營權流轉風險與防范[J].農業與技術，2016（22）：151.

[4] 胡惠英，劉嘯山.農村土地家庭承包經營權流轉的風險與對策[J].河北學刊，2012（05）：132-135.

[5] 李文權.如何防范農村土地流轉中的風險與對策[J].農民致富之友，2015（13）：140.endprint