對(duì)霧霾治理的探討

崔孟奇　張連玲

摘 要 “霧霾”一詞在近十年內(nèi)大熱，生活在中國(guó)北方的人們天天被它困擾，許多專家認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中常常會(huì)誤入的歧途。那么面對(duì)日漸糟糕的空氣我們?cè)撊绾沃卫砟兀渴菫橐?jiàn)效快而治標(biāo)，還是通過(guò)倫敦霧霾事件和現(xiàn)今英國(guó)空氣對(duì)比而治本，筆者在本文中對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 霧霾 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 治理 環(huán)境污染

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的幽靈

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中常常提到的詞語(yǔ)，托達(dá)羅曾將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”一詞定義為“一個(gè)社會(huì)或社會(huì)體系向著更加美好和更為人道的生活持續(xù)前進(jìn)。”

關(guān)于“美好”一詞的釋義時(shí)常模糊不清，難以界定。

當(dāng)人的需求得到了滿足，隨之便會(huì)產(chǎn)生美好感、滿足感。根據(jù)馬斯洛的需求理論，基本的生理需求被滿足只會(huì)避免人產(chǎn)生不適，卻不會(huì)產(chǎn)生美好。

然而，最近十年內(nèi)，北京城內(nèi)顆粒漂浮、朦朦朧朧，“霧霾”一詞頻頻被提及，呼吸新鮮空氣——人最基本的需求受到威脅，這時(shí)人們不再舒適，更談不上美好。

在20世紀(jì)初，英國(guó)工業(yè)革命轟轟烈烈地結(jié)束，進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，一棟棟高層建筑聳起，煤、油、炭日夜燃燒，為這個(gè)沒(méi)有陽(yáng)光垂憐的、憂郁的倫敦帶來(lái)了溫暖，但層層污染也隨之而來(lái)。1952年12月，因燃煤產(chǎn)生的粉塵，化學(xué)污染被高壓系統(tǒng)抑制在倫敦上空集聚，接下來(lái)的5天，就是震驚世界的倫敦霧霾事件。8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病，英國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管在叫囂地增長(zhǎng)著，但環(huán)境卻在逆向發(fā)展。

無(wú)獨(dú)有偶，1940年，已有汽車250多萬(wàn)輛的洛杉磯，每天消耗汽油1600萬(wàn)升。因它三面環(huán)山，水平方向空氣流動(dòng)緩慢，某一天人們一覺(jué)醒來(lái)，發(fā)現(xiàn)空氣中散布著淺藍(lán)色的濃霧，發(fā)出刺鼻的氣味。接下來(lái)的6年時(shí)間，洛杉磯每天的降塵從100噸上升至400多噸，大霧連續(xù)不斷。截至1955年，在洛杉磯有上百人因光化學(xué)煙霧死亡。

中國(guó)改革開(kāi)放后GDP持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。不分晝夜運(yùn)轉(zhuǎn)的工廠帶來(lái)了巨大的工業(yè)排放。化學(xué)制作和煉鋼等需要大量使用焦炭，而房地產(chǎn)行業(yè)的畸形發(fā)展又一次次帶動(dòng)了鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。在華北地區(qū)，我們可以看到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，鋼鐵、焦化等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，污染物排放量巨大。

可以看出，任何國(guó)家在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，都很難做到在不破壞環(huán)境先決條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)。這時(shí)的中國(guó)急需高GDP增長(zhǎng)率，穩(wěn)定在世界格局中的地位，當(dāng)然，霧霾便會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中陰魂不散的幽靈。

二、霧霾治理

（一）霧霾產(chǎn)生的原因

要想治理霧霾，首先要知道霧霾產(chǎn)生的原因，首當(dāng)其沖的是污染物排放量超標(biāo)，包括燃煤污染、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)污染和揚(yáng)塵；二是污染物擴(kuò)散條件差，北京高樓林立，形成的高氣壓不利于污染物顆粒的沉降。

污染源源不斷地產(chǎn)生，卻無(wú)法將其進(jìn)行有效處理和擴(kuò)散，顆粒越積越多，最終彌漫了整個(gè)北京，整個(gè)華北，整個(gè)中國(guó)。

那么，對(duì)待如此嚴(yán)峻的環(huán)境條件，中國(guó)應(yīng)該采取何種措施又是怎樣付諸行動(dòng)的呢？

（二）見(jiàn)效快而難持久——治標(biāo)

自霧霾被人們認(rèn)識(shí)并重視的那天起，相關(guān)部門便采取了很多應(yīng)急措施，以求暫時(shí)減輕霧霾給國(guó)人帶來(lái)的傷害。

2011年，針對(duì)10月、11月重污染天氣多發(fā)的特點(diǎn)，市環(huán)保局和有關(guān)部門制定了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（一般在連續(xù)2天出現(xiàn)重度污染天氣時(shí)啟動(dòng)），并將在出現(xiàn)連續(xù)重污染天氣時(shí)啟動(dòng)。主要包括道路清掃、灑水，排放大的企業(yè)自行減排、啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急措施等。

2014年，荷蘭設(shè)計(jì)羅斯加德在北京感受到霧霾的危害性后，帶著自己的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)打造了世界上首座戶外凈化器——霧霾凈化塔。據(jù)俄羅斯加德工作室介紹，凈化塔使用綠色能源和專利的無(wú)臭氧離子技術(shù)，捕捉并收集空氣中至少75%的PM2.5和PM10的霧霾顆粒，每小時(shí)可以凈化3萬(wàn)立方米的空氣，而它的耗電量只相當(dāng)于一個(gè)電水壺。那么這座7米高塔真如其所說(shuō)可以360°凈化空氣，讓人感受到空氣的清新嗎？

筆者經(jīng)過(guò)實(shí)地考察，盡管凈化塔的噪音微乎其微，但感覺(jué)在霧霾天氣中周圍的一切還是灰蒙蒙的，感覺(jué)到的一絲清新空氣也只怕是心理作用。

面對(duì)霧霾，北京相關(guān)部門采取限流措施，人工降雨，甚至是不變應(yīng)萬(wàn)變“坐等風(fēng)來(lái)”。同時(shí)，志愿者紛紛積極宣傳霧霾的危害性，讓國(guó)民紛紛帶上3M、N95等口罩。種種方法可以說(shuō)是立竿見(jiàn)影，奧運(yùn)藍(lán)、APEC藍(lán)都是超常規(guī)治理手段的作品，但難以持久，如今的我們?nèi)匀簧钤诤诿擅傻某鞘欣铩?/p>

（三）反觀發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)久戰(zhàn)斗——治本

“本”就是源頭，要想真正地?fù)敉遂F霾，還要從根本下手。

倫敦霧霾事件過(guò)后，英國(guó)頒布《清潔空氣法案》，“大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量；冬季采取集中供暖；在城市里設(shè)立無(wú)煙區(qū)，區(qū)內(nèi)禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料；煤煙污染的大戶——發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷往郊外”。倫敦用時(shí)30年徹底擺脫了霧霾的困擾。

而針對(duì)洛杉磯的污染，美國(guó)聯(lián)邦政府在1963年、1967年先后頒布《清潔空氣法》和《空氣質(zhì)量法》，著力控制空氣污染。汽車尾氣凈化器被發(fā)明出來(lái)，能有效減少碳?xì)浠衔锖吞蓟锏呐欧拧．?dāng)時(shí)市政當(dāng)局要求所有汽車必須安裝這種凈化器。這一舉措遭到汽車制造商的強(qiáng)烈反對(duì)，他們批評(píng)凈化器技術(shù)上有問(wèn)題，實(shí)則是因?yàn)楦难b成本太高。前后10年，洛杉磯的汽車才全部安裝了尾氣凈化器，而等到洛杉磯的空氣重回潔凈，已經(jīng)過(guò)去了60年。

霧霾治理的成本是巨大的，治理措施不可避免地牽涉到部分群體的利益，這期間政府需要頂著巨大的輿論壓力積極治理。

最基本的就是宣傳霧霾的危害，向國(guó)民傳輸“健康第一”的理念，使人們積極配合治理，避免產(chǎn)生不必要的問(wèn)題。其次，我們看到發(fā)達(dá)國(guó)家治理霧霾的過(guò)程中最大的共同點(diǎn)是頒布法律，限制污染物排放，從根斷絕污染。因此，制定詳細(xì)的法律，明確責(zé)任，以對(duì)污染排放不達(dá)標(biāo)的工廠進(jìn)行強(qiáng)有力的法律約束是當(dāng)下的重點(diǎn)，如果環(huán)境污染責(zé)任不明晰，必然會(huì)使一些小工廠制造為追求一時(shí)利益而犧牲環(huán)境。再次，制定標(biāo)準(zhǔn)限制燃煤，限制高排放機(jī)動(dòng)車，提倡或者強(qiáng)制使用清潔能源，同時(shí)政府提供相應(yīng)的補(bǔ)助。煤、油、基建是霧霾的三大源頭，要想遏制霧霾就應(yīng)該限制它們的用量，從而達(dá)到減少污染排放的目的。而要想使工廠利用清潔能源，必須大力發(fā)展科技來(lái)提高生產(chǎn)力，同時(shí)政府要大力扶持弱小工廠企業(yè)，鼓勵(lì)其使用清潔能源。最后，也是最重要的一點(diǎn)就是改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)處于從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過(guò)渡的階段，第二產(chǎn)業(yè)的代表工業(yè)必定會(huì)帶來(lái)污染。因此，要想在提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力的同時(shí)兼顧環(huán)境，就應(yīng)該努力向第三產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，加大服務(wù)業(yè)的比重。

三、心得與結(jié)論

霧霾帶來(lái)的傷害是持續(xù)而沉重的，美國(guó)、墨西哥、英國(guó)、巴西等在六十多年前都經(jīng)歷過(guò)霧霾所帶來(lái)的浩劫，可以說(shuō)，這是經(jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)必定引起的后遺癥。環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的兼容問(wèn)題是中國(guó)邁向發(fā)達(dá)國(guó)家必須面對(duì)和解決的。這個(gè)過(guò)程也許會(huì)很漫長(zhǎng)，既要采取利用空氣凈化器吸收霧霾這一治標(biāo)的手段以勉強(qiáng)維持國(guó)民的生活質(zhì)量，穩(wěn)定人心，同時(shí)又要頒布相應(yīng)法律，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從根本上遏制霧霾的源頭。治標(biāo)、治本相得益彰，任何人不可能終日生活在霧霾下，不能忍受口袋里時(shí)常裝著口罩的日子。

霧霾所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題，會(huì)阻礙國(guó)家的發(fā)展。二十年、三十年或者是五十年，要解決此問(wèn)題，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。等整個(gè)中國(guó)終年藍(lán)天的時(shí)候，中國(guó)定會(huì)在世界站穩(wěn)腳跟，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)托達(dá)羅所說(shuō)的“發(fā)展”。

（崔孟奇單位為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院；張連玲單位為山東省濰坊市經(jīng)信委）endprint