關于落實職工帶薪休假促進旅游出行的調查分析

曾小林 楊林

[摘要]當前影響帶薪休假制度落實的原因包括經濟發展水平的制約，利益驅動，缺乏懲罰機制等。因此，可以從加強立法與監管，建立完善勞動者權益維護機制，增強勞動者維權意識，充分發揮單位工會和職工代表大會的作用等方面入手，來完善帶薪休假制度的措施，進而落實職工帶薪休假促進旅游出行。

[關鍵詞]帶薪休假；旅游出行；調查分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731242

出門旅游，不僅需要花錢，還要有時間，亦需要有足夠的假期來配合。“帶薪休假”制度的落實和執行是推動旅游出行的重要因素之一。1995年1月1日實施的《中華人民共和國勞動法》第四十五條規定：“國家實行帶薪休假制度。勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪休假。具體辦法由國務院制定?！北砻鲙叫菁僖言谖覈蔀榉ǘㄖ贫??！堵毠叫菁贄l例》已于2008 年1月1 日起在全國開始實施，至今將近10年。2014 年8 月國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，明確提出要“加快落實職工帶薪休假制度”。為了了解職工帶薪休假目前的落實情況和對旅游活動的影響，近期我們在四川南充市抽選100個調查對象采取填寫問卷和現場訪談相結合的方式，對帶薪休假情況進行調查，現將調查結果分析如下。

1調查基本情況

11調查對象

在100個調查對象中，性別分布為，男性占66%，女性占34%；年齡分布情況為，25歲及以下占6%，26～35歲占17%，36～45歲占44%，46～55歲占26%，56歲及以上占7%；文化程度分布情況為，初中及以下占2%，高中（含中專）占9%，大專占47%，本科及以上占42%；工作性質分布情況為，政府機關占49%，國有企事業單位占29%，內資私營企業占13%，外（合）資企業占9%。

12帶薪休假落實情況

121帶薪休假總體落實率較低

調查顯示，在過去三年能夠全部享受帶薪休假的僅占調查對象的22%，部分或從未享受的占到78%。其中，部分享受的占44%，從未享受的占34%。對于未能享受的原因，選擇“工作任務重，難以抽出時間休假”占到未全部享受人員的718%，選擇“因領導不同意而放棄”的占154%，選擇“未形成制度”的占115%。

對于未能全部享受帶薪休假的員工，九成以上未給予經濟補償，單位給予了補償的僅占9%，但他們都對單位的補償額度感到滿意。

122不同性質單位之間差異很大

帶薪休假在總體落實情況較差的大環境下，不同性質單位員工之間享受帶薪休假的情況存在較大差異。

在外（合資企業），667%的員工都能夠完全享受，333%的能夠部分享受，沒有從未享受的情況；政府機關次之，204%員工全部享受，469%能夠部分享受，327%從未享受；內資私營企業，231%全部享受，154%部分享受，615%從未享受。

上面數據反映出，除外（合資企業）帶薪休假整體落實情況較好外，包括機關在內的其余單位落實情況均不理想。

13旅游度假情況

131自費旅游普及，但平均外出次數較少

調查顯示，在過去三年曾經自費外出旅游度假的占調查對象總數的73%，普及率較高，但三年內外出1～2次的占67%，平均每年不到1次，3～5次占6%。平均每次旅游度假時間在3天以內占37%，3～5天的占452%，5～7天的占178%。從度假時間上看，法定節假日仍為主要的利用時間，占到外出休假人數的74%，利用帶薪休假（包含教師寒暑假）的占164%，利用其他假期的占96%。

132對春假和研學旅行活動的支持率較高

所謂春假是指學生春季放的假，國外很多學校采取按季度放假，每一個季度放3個星期到一個月，合理分配學習和休息時間，而目前我國的學生假期過于集中在暑假。調查中，有65位調查對象贊成為中小學生放春假，占家有學生調查人數的793%，不贊成的占207%。不贊成春假的主要理由是擔心影響學生學習，占688%；認為學生假期足夠長的占188%；擔心有安全隱患和增加支出的各占62%。

829%的調查者認為給中小學生放春假會增加家庭外出旅游度假的機會，171%認為沒有影響。

研學旅行是由學校根據區域特色、學生年齡特點和各學科教學內容需要，組織學生通過集體旅行、集中食宿的方式走出校園，在與平常不同的生活中拓展視野、豐富知識，加深與自然和文化的親近感，增加對集體生活方式和社會公共道德的體驗，培養中小學生的自理能力、創新精神和實踐能力。調查中研學旅游活動的支持率較高，占到963%，不支持的僅占37%，安全和費用問題是他們的主要顧慮。

2存在的問題及原因

21缺少休假是不能外出旅游度假的最主要原因

調查中，對于三年內一次未外出旅游度假的主要原因，回答中比例最大的是本人缺少假期，占519%，無力支付費用的占296%，家庭成員缺少假期的占37%，對旅游景點的設施和服務不夠滿意和沒有旅游愿望的各占74%。以上數據顯示，本人缺少假期高于經濟原因成為旅游不能實現的首要因素，說明能否享有假期成為旅游能否成行的最主要原因。

22帶薪休假未落實到位是不能外出旅游度假的重要原因

從未享受過帶薪休假的人員主要有兩類：一類是內資私營企業員工，從未享受過帶薪休假的比例達到615%，主要是部分企業未執行帶薪休假制度。特別是有些民營企業，連雙休日都不能保證，帶薪休假更難執行。還有一些單位確因工作需要不能安排全部職工帶薪休假，有些單位的部分特殊崗位由于人員缺乏、工作任務繁重，無法安排職工休假。另一類是公務員，從未享受過帶薪休假的比例為327%，主要是工作忙，無法脫身，可以休假卻難以休假。

帶薪休假無法落實到位的原因有：勞動者維權意識不強。勞動者的權利意識不強，對帶薪休假的性質認識不足，沒有意識到帶薪休假是其應享受的一項權利，還有些勞動者對帶薪休假制度的具體規定缺乏了解。目前，我國許多企業實行的是基本工資加上績效工資的薪酬制度，績效工資占收入的比重更大，一些勞動者為了能獲得更多的工資報酬而主動放棄自己的帶薪休假權利。從企業角度看，一些企業對帶薪休假制度缺乏正確認識。企業以追求利潤最大化為主要目標，部分企業，特別是民辦企業和個體工商戶，對勞動者享受休息權的意識比較淡薄，忽略了對職工休息權的考慮。還有勞動力市場供大于求也是影響帶薪休假制度實行的因素。長期以來，中國低層次勞動力市場供大于求，每年都有大量的新勞動力進入市場，就業競爭激烈，一些勞動者為了自己在企業的生存與發展，會選擇忍受企業的一些不合法做法，或者主動放棄這項權利。

還有就是缺乏監管和懲罰機制。在我國帶薪休假制度雖然已經以法律形式確立，但其實施細則一直未能出臺，特別是在對企業的監管以及對拒不執行的企業的懲罰方面缺乏具體規定。勞動執法部門監管的不作為，導致我國帶薪休假制度難以落實到位。

3完善帶薪休假制度促進旅游出行的措施

31增強勞動者的維權意識和維權能力

首先，培養勞動者的維權意識，讓勞動者改變過去的落后觀念，深刻認識到帶薪休假是勞動者所享有的一項權利，認識到帶薪休假能讓人們實現自由需求的全面發展，勞動者應珍惜帶薪休假的權利；其次，知權是維權的基礎，勞動者應主動學習帶薪休假的有關法律法規，增加對帶薪休假制度相關規定的了解，包括《勞動法》《職工帶薪年休假條例》和《企業職工帶薪年休假實施辦法》等。勞動者應不斷學習進取，持續提升自己的理論水平與業務工作能力，提高自身競爭力，改變在企業中的不利地位；最后，增強維權意識，當權利受到侵犯時，勞動者要勇于運用法律手段維護自己的合法權益。

32培養企業的帶薪休假觀念

采取多種方式加大對帶薪休假的宣傳力度，使勞動者帶薪休假制度成為一種普遍的社會共識，使更多單位能夠進一步認識到勞動者帶薪休假制度所起到的作用和積極意義。認識到帶薪休假制度不但是勞動者的一項法定福利，也是企業對勞動者休息權的尊重和社會進步的重要標志。引導企業轉變觀念，認識到帶薪休假制度不僅不會對企業的經營和盈利產生影響，而且通過該制度的執行調動勞動者的積極性，增強勞動者對企業的歸屬感和忠誠度，提高工作效率反而有利于提高企業的競爭力，增強凝聚力，更好地為企業更長遠的發展服務。

33加強立法與監督

（1）進一步完善帶薪休假制度的立法。應當明確《職工帶薪年休假條例》中一些模糊的規定，完善《勞動合同法》中關于帶薪休假制度的法律規定，明確帶薪休假權利保護的具體內容，強化帶薪休假權被侵害的救濟手段，制定可行的實施細則，使帶薪休假制度更具有可操作性，使該制度真正得到落實。

（2）加強政府主管部門的行政監管。政府應當建立有效的監管制度，以人事、勞動主管部門為主承擔起監管職責，細化法律規定，制定具體、可行的操作規程，完善監督和管理的機構和人員配備。不定期地對企業帶薪休假制度實施情況進行檢查，會同工商行政管理機關對違法企業給予行政處罰和行政處分。

（3）重視工會組織對帶薪休假的社會監督。各級工會組織廣泛存在于各行各業，與勞動者有直接而廣泛的聯系，是勞動者權益的重要保護組織。作為勞動者的維權群體，工會組織應承擔起帶薪休假制度實施的監督檢查任務，幫助勞動者維權。

參考文獻：

[1]趙緣關于落實職工帶薪休假促進旅游出行的調查分析——以呼和浩特市為例[J].北方經濟，2015（4）：77-78

[2]宜昌市總工會調研組關于職工帶薪年休假制度落實情況的調研報告[J].工運研究，2015（8）：14-17

[作者簡介]曾小林（1978—），女，漢族，四川遂寧人，碩士，助理研究員，國務院國資委監事會工作技術研究中心，研究方向：理論經濟；楊林（1974—），男，漢族，四川南充人，本科，高級統計師，國家統計局南充調查隊，研究方向：宏觀經濟、收入分配。